看不懂預(yù)算草案，是人代會(huì)期間一些人大代表反映的問題，今年這種情況將有所改變。昨日，省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)在和省人大代表交流時(shí)建議，在今年1月25日舉行的省十二屆人大會(huì)議期間，提供固定場(chǎng)所，設(shè)立“熱線電話”，由省財(cái)政廳安排熟悉業(yè)務(wù)的同志24小時(shí)值班，為人大代表答疑釋惑，全力做好預(yù)算草案的解讀解釋等服務(wù)工作。他還建議，今年的預(yù)算草案經(jīng)省人大初審后提前幾天發(fā)給省人大代表。
曾志權(quán)表示，我省提早預(yù)算編制時(shí)間，建立預(yù)算編制征詢意見機(jī)制，擴(kuò)大政府預(yù)算編制范圍，試編3年后省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算將正式提交省十二屆人大會(huì)議審查。另外，近期省財(cái)政廳將由各廳黨組成員帶隊(duì)，分別到全省各地級(jí)以上市聽取省人大代表對(duì)2013年預(yù)算編制及財(cái)政工作的意見建議。
“三公”經(jīng)費(fèi)細(xì)化到項(xiàng)級(jí)
曾志權(quán)指出，2013年省級(jí)預(yù)算編制工作，將進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，將“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對(duì)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行清理整合。
今年的省級(jí)預(yù)算編制還進(jìn)一步加大預(yù)算信息公開力度，首次在2013年預(yù)算報(bào)告中反映“三公”經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，率先試行將部分專項(xiàng)資金和基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算信息向社會(huì)公開；進(jìn)一步擴(kuò)大政府預(yù)算編制范圍，將省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算一并報(bào)送省人代會(huì)審議；進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域財(cái)政資金股權(quán)投資管理改革。
增加資金分配流向簡(jiǎn)表
曾志權(quán)說，由于預(yù)算科目設(shè)置和政府會(huì)計(jì)核算體系等原因，預(yù)算報(bào)告編制具有較強(qiáng)的專業(yè)性。為了讓預(yù)算報(bào)告更加易讀易懂，便于人大代表審議和監(jiān)督，與往年相比，2013年的預(yù)算報(bào)告在內(nèi)容和形式上都進(jìn)行了新的探索和改進(jìn)。
他指出，按預(yù)算級(jí)次及支出用途增加了資金分配流向簡(jiǎn)表。通過按預(yù)算級(jí)次劃分簡(jiǎn)表，可以清楚地看出2013年省本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出中省級(jí)部門預(yù)算基本支出和項(xiàng)目支出數(shù)，以及對(duì)市縣稅收返還及轉(zhuǎn)移支付支出中返還性支出，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)；通過按支出用途劃分簡(jiǎn)表，可以看出支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助市縣增強(qiáng)發(fā)展后勁，保障和改善民生，維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的支出比重。
從三大類增加到六大類
在2013年省級(jí)預(yù)算編制中，還將省級(jí)財(cái)政預(yù)算草案按“項(xiàng)”級(jí)科目公開的類別，從原來的三大類增加到六大類，即將教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障等6個(gè)科目細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)支出科目。
同時(shí)，預(yù)算草案還增加對(duì)主要支出項(xiàng)目的說明，具體包括各項(xiàng)主要投入金額、主要支出項(xiàng)目及金額，與往年的增減變化情況和原因等，便于人大代表全面了解省級(jí)預(yù)算草案中主要支出項(xiàng)目的具體情況。另外，增加了省級(jí)行政經(jīng)費(fèi)及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況表、省級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出情況表、省級(jí)對(duì)市縣政府性基金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表等3張表格。（記者/辛均慶 通訊員/任宣 岳才軒）
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省級(jí)新增財(cái)力74%用于民生
就業(yè)教育醫(yī)療預(yù)算均增逾10%
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2012年全省地方公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)完成6228億元，同比增長(zhǎng)12.96%；省級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)完成1381億元，同比增長(zhǎng)13.21%。這是昨日省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)向視察的省人大代表匯報(bào)時(shí)透露的。
曾志權(quán)指出，總體來看，2012年我省財(cái)政收支運(yùn)行呈現(xiàn)“增幅緩升趨穩(wěn)、收入質(zhì)量較好、民生保障有力、節(jié)支效果初顯”的特點(diǎn)。1—12月份，我省地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)12.96%，比1—11月份提高了0.64個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)稅收入累計(jì)增幅連續(xù)8個(gè)月平穩(wěn)回升。地方財(cái)政收入總量繼續(xù)位居全國(guó)各省市第一。
在2013年省級(jí)預(yù)算支出安排中，用于保障和改善民生、均衡區(qū)域基本公共服務(wù)水平和幫助市縣增強(qiáng)發(fā)展后經(jīng)兩項(xiàng)關(guān)系民生的支出合計(jì)預(yù)計(jì)占總支出的79.12%，其中省級(jí)新增財(cái)力用于民生的支出達(dá)74.56%，各項(xiàng)法定支出得將到有效保障，就業(yè)、教育、“三農(nóng)”、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)等重點(diǎn)支出與上年預(yù)算相比，增長(zhǎng)均達(dá)到10%以上。
同時(shí)，2012年全省稅收收入占比達(dá)81.5%，同比增長(zhǎng)11.57%。非稅收入增幅從最高點(diǎn)的53.2%平穩(wěn)回落到19.50%，財(cái)政收入質(zhì)量得到改善。
值得注意的是，我省財(cái)政實(shí)現(xiàn)保障民生發(fā)展與厲行節(jié)支并重。2012年全省各級(jí)財(cái)政民生支出共完成4781.18億元，同比增長(zhǎng)12.83%，占全省支出的比重達(dá)65.79%，比上年同期提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)；1—11月份，全省各級(jí)財(cái)政部門共投入十件民生實(shí)事資金1477.17億元，完成年度預(yù)算的103.71%。實(shí)行最嚴(yán)格的支出控制措施，省級(jí)預(yù)算用于維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)支出比重進(jìn)一步下降，從2006年的25.04%下降到2012年的8.8%。（記者/辛均慶 通訊員/任宣 岳才軒）
