黨的十八大報告明確指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑。”隨著農(nóng)牧區(qū)的改革與發(fā)展，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會等各項事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，但是在發(fā)展中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，尤其是城鄉(xiāng)收入差距存在著進一步擴大的趨勢。筆者認為，西藏要縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，務(wù)必加快經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，扎實推動城鄉(xiāng)一體化進程。
一、加快推動西藏城鄉(xiāng)一體化進程的必要性
要真正實現(xiàn)農(nóng)牧民富裕，農(nóng)牧區(qū)發(fā)達，農(nóng)牧業(yè)強盛，就必須增強農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域自身的造血功能，而可行且必須的辦法就是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
（一）城鄉(xiāng)一體化不僅有利于解決農(nóng)牧區(qū)問題，也有利于緩解城市的內(nèi)需不足與市場制約。在經(jīng)濟處于相對過剩的情況下，城鄉(xiāng)一體化有利于創(chuàng)造經(jīng)濟的最大增長空間，拉動農(nóng)牧區(qū)居民的消費需求和投資要求，避免“農(nóng)村病”和“城市病”，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
（二）城鄉(xiāng)一體化的聚集效應(yīng)可以推動農(nóng)牧區(qū)民營、私營企業(yè)的進一步發(fā)展。聚集效應(yīng)使得本區(qū)域的資金、技術(shù)、勞動力等各種生產(chǎn)要素相對集中，擴大本地市場，有利于進行規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)生市場規(guī)模效應(yīng)。聚集效應(yīng)還帶來信息與人才，有利于民營、私營企業(yè)適應(yīng)市場的變化。
（三）城鄉(xiāng)一體化有利于加快實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)工業(yè)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。目前，西藏民營、私營企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，可使民營、私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，延長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后發(fā)展的空間，孕育和培植大批的龍頭企業(yè)和農(nóng)牧副產(chǎn)品交易市場，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展。另外，城鄉(xiāng)一體化進程能改變農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式，推進農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)。
（四）城鄉(xiāng)一體化可以為農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移提供更加廣闊的空間。吸納農(nóng)牧區(qū)富余勞動力，緩解農(nóng)牧區(qū)人口壓力與土地承載力之間的矛盾，有效克服農(nóng)牧民收入徘徊的局面，幫助實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，這是勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)律過程。
二、加快推動西藏城鄉(xiāng)一體化進程的有利條件
習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出：“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)，趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展。”推動西藏城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，應(yīng)該說在當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，都處在最有利的時機。首先，全國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的先行先試為西藏城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供了難得的有利條件和借鑒經(jīng)驗。把城鎮(zhèn)化作為工作重點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為依托，促進新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化良好互動是大有作為的。其次，城鄉(xiāng)一體化進程是西藏農(nóng)牧區(qū)步入較快發(fā)展的客觀要求。就農(nóng)牧區(qū)而言，已經(jīng)解決了溫飽問題，開始邁進小康生活。這個時期，全區(qū)農(nóng)牧區(qū)安居工程任務(wù)基本完成，開始向著培育集鎮(zhèn)的目標(biāo)發(fā)展。再次，西藏城鎮(zhèn)及第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口勞務(wù)輸出的收入正在以更快的速度增長，尤其是富余勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。目前，全區(qū)每年進入城市務(wù)工的農(nóng)牧民達80多萬人次。第四，中央第五次西藏工作座談會進一步明確了當(dāng)前和今后一個時期西藏工作的指導(dǎo)思想、方針政策和目標(biāo)任務(wù)，對西藏經(jīng)濟社會發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，制定出臺了許多優(yōu)惠政策。特別是中央加大投資力度，繼續(xù)擴大專項投資規(guī)模，向民生領(lǐng)域傾斜，向社會事業(yè)傾斜，向農(nóng)牧業(yè)傾斜，向基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，這為西藏推動城鄉(xiāng)一體化進程帶來了良好的機遇。第五，黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議，對城鄉(xiāng)一體化做了全面的闡述，明確指出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。這就為我區(qū)推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化從理論政策、實際操作上提供了強有力的依據(jù)。雖然我區(qū)在推動城鄉(xiāng)一體化進程中有著許多有利因素，但也面臨著一些困難和問題。時至今日，農(nóng)牧區(qū)集體所有的土地，農(nóng)牧民手中最具市場價值的生產(chǎn)要素，最具增值潛力的寶貴資產(chǎn)，還沒有成為他們投入市場化運營的資本和積累財產(chǎn)性收入的源泉。
三、加快推動西藏城鄉(xiāng)一體化進程的對策措施
推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實質(zhì)：一是打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進資源要素自由流通；二是打破計劃經(jīng)濟思維，建立起社會轉(zhuǎn)型、要素流通的社會管理模式和組織架構(gòu)；三是在發(fā)展工業(yè)文明的同時也弘揚農(nóng)牧區(qū)特色文化。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點在鄉(xiāng)，手段是以城帶鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)一體化是一項龐大而復(fù)雜的社會工程，涉及方方面面。相對于西藏這樣一個農(nóng)牧業(yè)傳統(tǒng)大區(qū)而言，要緊緊抓住中央確定的全面建成小康社會的歷史機遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足區(qū)情，不搞一刀切，在全面謀劃和有力實施的同時，要牢牢扭住“鄉(xiāng)”這個重點，突出“城”這個手段，實現(xiàn)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)牧區(qū)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合起來，促進農(nóng)牧區(qū)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）認真做好規(guī)劃編制工作。編制科學(xué)的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)性工作，按照市場經(jīng)濟和城鄉(xiāng)發(fā)展實際，堅持以人為本這一最基本的、首要的規(guī)劃原則，務(wù)必把農(nóng)牧區(qū)和城市作為一個有機整體，統(tǒng)籌考慮土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確區(qū)分功能定位，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的起點一定要高，不要過多地考慮目前的資金、企業(yè)、人口等條件，要放在全區(qū)經(jīng)濟社會戰(zhàn)略全局中去謀劃和考慮。完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，城市、小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，與有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相結(jié)合。
（二）注重特色和生態(tài)保護。西藏城鄉(xiāng)一體化中的城鎮(zhèn)化建設(shè)要充分考慮地域風(fēng)格和民族特色。一個城鎮(zhèn)沒有自身的特色與文化內(nèi)涵，等于沒有靈魂。傳統(tǒng)文化特色是城鎮(zhèn)化建設(shè)中彌足珍貴的無形資產(chǎn)，在城鎮(zhèn)建筑、生活方式、歷史文化、自然環(huán)境等方面都要突出西藏特色。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)本地自然、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等特點，使各地的城鎮(zhèn)都有自身的風(fēng)格、特色和發(fā)展模式。同時要注重生態(tài)環(huán)境。西藏的城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須注意生態(tài)問題，解決工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等發(fā)展和人口聚集后帶來的環(huán)境保護問題，才能使各城鎮(zhèn)不會成為污染源，不致于破壞農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境。城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，必須與生態(tài)環(huán)境的保護結(jié)合起來。城鎮(zhèn)化建設(shè)中強調(diào)保護生態(tài)環(huán)境，一方面要選擇好的產(chǎn)業(yè)門類，對計劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)從環(huán)保角度進行選擇；另一方面要千萬百計保護原有的生態(tài)資源，特別是要保護好植被和河道。
（三）大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)牧業(yè)組織形式和經(jīng)營形式的一次重大變革和創(chuàng)新。它的核心內(nèi)容是圍繞某主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的若干骨干農(nóng)牧產(chǎn)品，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)，結(jié)合成一個新的農(nóng)牧業(yè)體系，實行種養(yǎng)、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。以市場為導(dǎo)向組織生產(chǎn)，通過開展加工、購銷、延長農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)牧產(chǎn)品附加值，使農(nóng)牧業(yè)成為高效盈利產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)牧業(yè)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。同時，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化還把農(nóng)工、銷售與城市市場作為一個整體來統(tǒng)籌運作，既可收到城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補功效，又可逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而加快城鄉(xiāng)一體化、縮小城鄉(xiāng)差距的步伐。廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能。一方面，政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要通過財稅政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設(shè)的財政資金來源；另一方面，要多途徑地引導(dǎo)社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（作者系自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨委書記）
