昨天上午，代市長(zhǎng)王安順向北京市第十四屆人民代表大會(huì)報(bào)告本屆政府工作。報(bào)告全面總結(jié)了過(guò)去五年首都工作取得的成就，深入分析了首都發(fā)展的階段性特征，清晰勾畫(huà)了未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖。

　　人均GDP達(dá)到中上等收入國(guó)家水平

　　初步核算，2012年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.78萬(wàn)億元，五年平均增長(zhǎng)9.1%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值提高到13797美元，達(dá)到中上等收入國(guó)家水平。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到6462.8億元，年均增長(zhǎng)14.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到7702.8億元，是2007年的2倍。地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到3314.9億元，年均增長(zhǎng)17.3%。

　　服務(wù)業(yè)比重提高至76.4%

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)比重分別比2007年提高了5.6個(gè)和2.1個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)比重由73.5%提高到76.4%，高技術(shù)制造業(yè)較快發(fā)展，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步建立，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)總收入2.4萬(wàn)億元，是2007年的2.7倍，全社會(huì)研發(fā)強(qiáng)度超過(guò)5.8%，技術(shù)合同成交額占全國(guó)的38.2%，六大功能區(qū)占全市經(jīng)濟(jì)比重超過(guò)40%。

　　首鋼搬遷改造順利完成

　　突出重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，完成首鋼石景山涉鋼產(chǎn)業(yè)搬遷改造，累計(jì)關(guān)閉446家高污染、高耗能、高耗水企業(yè)，告別了近千年的小煤窯采礦史。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別累計(jì)下降25%以上和32%，節(jié)能減排走在全國(guó)前列，綜合發(fā)展指數(shù)連續(xù)多年排名第一。

　　政府投資郊區(qū)連續(xù)八年超城區(qū)

　　市政府投資投向郊區(qū)比重連續(xù)八年超過(guò)50%，高速公路通達(dá)各個(gè)區(qū)縣，郊區(qū)新城全部集中供暖，基本實(shí)現(xiàn)村村通公路、通公交；累計(jì)投資280億元，完成新農(nóng)村建設(shè)“5+3”工程，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善；城南行動(dòng)三年計(jì)劃、城鄉(xiāng)結(jié)合部50個(gè)重點(diǎn)村城市化改造成效顯著，通州等重點(diǎn)新城建設(shè)提速，西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)活力增強(qiáng)。

　　名詞解釋

　　50個(gè)重點(diǎn)村

　　2010年初，市委市政府啟動(dòng)了城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)50個(gè)重點(diǎn)村的城市化改造工程。這50個(gè)村分布在9個(gè)區(qū)33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，38個(gè)在規(guī)劃中心城區(qū)，12個(gè)在規(guī)劃新城地區(qū)。村域總面積約85.3平方公里，涉及戶(hù)籍人口21.4萬(wàn)人，流動(dòng)人口超過(guò)100萬(wàn)。城市化改造工程主要包括舊村拆遷、農(nóng)民轉(zhuǎn)居就業(yè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)、回建綠地和市政設(shè)施配套建設(shè)等方面任務(wù)。經(jīng)過(guò)兩年的努力，基本完成了舊村拆遷任務(wù)。目前，50個(gè)村的回遷安置房建設(shè)、整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、拆建還綠等后續(xù)各項(xiàng)工作正在按計(jì)劃推進(jìn)，其中15個(gè)村已竣工入住，5個(gè)村部分竣工，27個(gè)村共65888人完成了整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居，37個(gè)村完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，共完成拆建還綠面積7231畝。

　　軌道交通總里程達(dá)442公里

　　五年累計(jì)投資近1900億元，建成軌道交通300公里，通車(chē)總里程達(dá)到442公里，全面實(shí)施建、管、限綜合治堵措施，在機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增加210萬(wàn)輛的情況下，市區(qū)交通運(yùn)行保持基本平穩(wěn)。

　　1500萬(wàn)平方米老舊小區(qū)完成綜合整治

　　堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)老舊小區(qū)綜合整治，累計(jì)提供各類(lèi)保障房80萬(wàn)套。

　　政策解讀

　　整治如何開(kāi)展？

　　市委市政府計(jì)劃用4年左右的時(shí)間，集中對(duì)全市5850萬(wàn)平方米老舊小區(qū)進(jìn)行綜合整治。這項(xiàng)工作啟動(dòng)以來(lái)，市政府成立了老舊小區(qū)綜合整治指揮部，建立了市級(jí)聯(lián)系會(huì)制度，各區(qū)縣也專(zhuān)門(mén)成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照市區(qū)財(cái)政各分擔(dān)50%的原則，市區(qū)(縣)兩級(jí)財(cái)政共同籌集整治資金。市政府與各區(qū)縣簽訂了工作責(zé)任書(shū)，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制管理。截至2012年底，本市已全面完成2012年1500萬(wàn)平方米老舊小區(qū)綜合整治任務(wù)，市區(qū)(縣)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)共撥入老舊小區(qū)綜合整治資金歸集賬戶(hù)項(xiàng)目資金73.4億元，其中市級(jí)財(cái)政46.5億元，區(qū)縣財(cái)政26.9億元(其中抗震節(jié)能綜合改造3.7億元，節(jié)能及供熱計(jì)量改造18.5億元，小區(qū)環(huán)境綜合整治資金4.7億元)。

　　首都發(fā)展的階段性特征

　　●北京正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，深化改革開(kāi)放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨。

　　●人口資源環(huán)境矛盾明顯，優(yōu)化城市空間和產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)控人口規(guī)模、治理交通擁堵、改善空氣質(zhì)量任重道遠(yuǎn)。

　　●統(tǒng)籌做好新階段特大型城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)、管理工作需要進(jìn)一步加大力度。

　　●創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的動(dòng)力仍顯不足，推動(dòng)科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)還需下更大功夫。

　　●創(chuàng)新社會(huì)管理、解決好群眾最關(guān)心的民生問(wèn)題還需付出更多努力。

　　●政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些工作人員責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不夠，作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　首都工作的“六個(gè)堅(jiān)持”

　　●必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 ●必須堅(jiān)持四個(gè)服務(wù) ●必須堅(jiān)持民生優(yōu)先 ●必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào) ●必須堅(jiān)持改革開(kāi)放 ●必須堅(jiān)持群眾路線

　　空氣中主要污染物濃度下降3成

　　空氣中主要污染物濃度平均下降29.3%，生活垃圾焚燒和生化處理比重由10%提高到50%，污水處理率、再生水利用率分別達(dá)到83%和61%。實(shí)施平原地區(qū)百萬(wàn)畝造林綠化，建成開(kāi)放一批森林公園和郊野公園，完成京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林工程階段任務(wù)，全市森林覆蓋率達(dá)到38.6%。

　　社保待遇標(biāo)準(zhǔn)五年提高六次

　　城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)217.6萬(wàn)人，登記失業(yè)率始終控制在2%以?xún)?nèi)。社保相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)五年提高六次，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均提高50%以上�！按竺裾�”建設(shè)全力推進(jìn)，居家養(yǎng)老助殘政策和老年人優(yōu)待辦法實(shí)施，推動(dòng)社會(huì)福利向適度普惠型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)每個(gè)困難家庭至少有一人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)一體化和醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)全覆蓋。

　　名詞解釋

　　大民政

　　相對(duì)于傳統(tǒng)的民政工作而言，大民政主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；以人為本，關(guān)注和服務(wù)的對(duì)象擴(kuò)大到低收入者、邊緣人群和流動(dòng)人口；兼顧過(guò)去的發(fā)展基礎(chǔ)，也著眼今天的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略；既講制度創(chuàng)新，也講服務(wù)創(chuàng)新，更講價(jià)值重塑。

　　選聘7067名大學(xué)生進(jìn)社區(qū)

　　制定實(shí)施全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)和規(guī)劃，率先形成社會(huì)建設(shè)四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展社會(huì)組織直接登記試點(diǎn)，建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織工作體系，加強(qiáng)社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，選聘7067名大學(xué)生到社區(qū)工作。

　　名詞解釋

　　“樞紐型”社會(huì)組織

　　由北京市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的，對(duì)同類(lèi)別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域的社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和管理的聯(lián)合型組織。根據(jù)市委市政府授權(quán)，“樞紐型”社會(huì)組織在政治上發(fā)揮“橋梁紐帶”作用，在業(yè)務(wù)上發(fā)揮“龍頭”引領(lǐng)作用，在日常管理和服務(wù)上發(fā)揮“骨干”作用。

　　成立六大文化聯(lián)盟

　　完成文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，成立六大文化聯(lián)盟，建立了四級(jí)公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“村村有書(shū)屋”、廣播電視“戶(hù)戶(hù)通”。

　　名詞解釋

　　六大文化聯(lián)盟

　　2011年年底以來(lái)，北京成立了首都劇院聯(lián)盟、首都博物館聯(lián)盟、首都出版發(fā)行聯(lián)盟、首都影院聯(lián)盟、首都影視產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、首都圖書(shū)館聯(lián)盟六大文化聯(lián)盟。通過(guò)文化聯(lián)盟的形式，整合劇院、博物館、出版、影院、影視產(chǎn)業(yè)和圖書(shū)館資源，提升文化的競(jìng)爭(zhēng)力影響力，更好地服務(wù)和豐富群眾文化生活。

　　發(fā)起成立世界旅游城市聯(lián)合會(huì)

　　發(fā)起成立世界旅游城市聯(lián)合會(huì)，制定實(shí)施促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，年入境游客超過(guò)500萬(wàn)人次。

　　名詞解釋

　　世界旅游城市聯(lián)合會(huì)

　　2012年9月15日，世界上首個(gè)以城市為主體的國(guó)際旅游組織——世界旅游城市聯(lián)合會(huì)在京正式成立。聯(lián)合會(huì)由北京率先倡導(dǎo)，全球五十多個(gè)旅游城市和組織共同發(fā)起，總部永久設(shè)立于北京。聯(lián)合會(huì)將為世界旅游城市搭建合作交流的橋梁，為旅游者更加便捷地出行提供載體，更好地發(fā)揮旅游在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展﹑提高生活品質(zhì)﹑構(gòu)建和諧世界等方面的積極作用。（記者 吳迪 王皓）