廣州區(qū)縣曬“三公”經(jīng)費，曾經(jīng)喊破嗓子，終于準備甩開膀子干了！南方日報記者昨日從多個權(quán)威渠道獲悉，廣州市財政局已于前日向各區(qū)縣下發(fā)了關(guān)于公開財政預決算（含“三公”經(jīng)費）的指導意見，各區(qū)縣“三公”有望在本月底前全部曬出。
公開內(nèi)容與市直基本一致
昨日下午，記者致電黃埔區(qū)財政局時了解到，前日該局已經(jīng)收到廣州市財政局下發(fā)的關(guān)于公開財政預決算的指導意見，文件要求各區(qū)縣在完成預算編制并經(jīng)人大審核后20天內(nèi)公開，政府部門預算尤其是社會關(guān)注的“三公”經(jīng)費，也在公開之列，時限在4月底前。
花都區(qū)財政局相關(guān)負責人透露，該局也已收到指導意見�！耙庖娞岢�，各區(qū)必須發(fā)布該區(qū)的‘三公’明細信息，其中包括2011年財政決算報告中的‘三公’信息，以及2013年財政預算報告中的‘三公’預算信息。
市財政局一權(quán)威人士昨日下午向記者證實，他們確實已向各區(qū)縣下發(fā)指導意見，意在規(guī)范區(qū)縣財政預決算尤其是“三公”經(jīng)費的公開。
去年2月，市財政局曾印發(fā)《關(guān)于做好市直行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費公開工作的通知》，明確了市直行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費公開的口徑及參考格式，各單位可根據(jù)實際情況，對本單位的“三公”經(jīng)費開支情況予以解釋說明。區(qū)縣“三公”經(jīng)費將以何種形式公開，包含哪些內(nèi)容，備受各界矚目。
“區(qū)縣‘三公’要公開哪些內(nèi)容，我們有一個基本的指導，和市直部門基本一致。略不同的是，我們給市直部門提供了一個模板，要求他們按模板填報，區(qū)縣則沒有提供。因為目前實行的是‘一級政府、一級預算’體制，市財政局和區(qū)縣是一個業(yè)務指導關(guān)系，主要進行綱要性的指導�！鄙鲜鋈耸空f，對于今年各區(qū)縣的“三公”預算經(jīng)費，市財政局的意見是設一個控制線，即不要超過2011年的決算數(shù)。
對于公開的具體時間，上述人士透露：“估計月底之前都會有動作，你們到時可以重點關(guān)注。”
他表示，區(qū)縣預決算的公開將逐步推開�！�2012年的決算肯定也會公開，但沒有一個明確的時間表。因為決算需要上級審批，需要向人大報告，有一個程序問題。”
十區(qū)二市僅從化曬過“三公”
廣州區(qū)縣“三公”公開，喊了一年的嗓子，終于動起了真格。
廣州市首次正式提出公開區(qū)縣“三公”是在2012年3月。市政府辦公廳印發(fā)的《2012年廣州市政務公開工作要點》提出，“各區(qū)（縣級市）政府、市政府各部門、各直屬機構(gòu)要按照黨中央、國務院和廣東省委、省政府的要求，主動公開財政預決算信息、“三公”經(jīng)費信息、政府采購信息等領(lǐng)域的政府信息�！�
不過，廣州市去年并未兌現(xiàn)承諾。因此，在今年的廣州市“兩會”上，區(qū)縣“三公”公開成為代表委員熱議的話題。市政協(xié)委員韓志鵬就曾表示，“若今年6月底前還未公開，將寫提案催各區(qū)曬‘三公’�！�
最近的一次表態(tài)則由廣州市常務副市長陳如桂作出，他出席上月26日舉行的市政府領(lǐng)導新聞發(fā)布會時表示，市政府要求各區(qū)縣要在完成預算編制并經(jīng)人大審核后20天內(nèi)公開，各區(qū)“三公”經(jīng)費也會公開，“市本級可以做到的事情，區(qū)也可以做到，也必須做到�！�
在廣州市所屬12個區(qū)縣中，從化是一個例外。2011年12月，從化率先公布了2010年三公（黨政及參公單位）情況統(tǒng)計表，去年再度公布了2011年的“三公”開支。
數(shù)據(jù)顯示，全市2010年公款出國（境）費用為45.2萬元，公車支出為3679.18萬元；公務接待費支出為5290.57萬元；2011年公款出國（境）費用支出和公車費用分別為152.06萬元和4468.06萬元，均高于2010年；而公務接待費用支出則略有下降，為4627.83萬元。
“從化率先曬‘三公’值得肯定，但不足之處也很明顯，只公布了全區(qū)的大數(shù)，沒有細化到每個部門，也沒有解釋增減原因，提升和完善的空間還很大。”一位不愿具名的研究人士如是說。
■觀點
廣州政協(xié)委員韓志鵬：有時間表就意味著走出第一步
對于廣州市財政局出臺并對各區(qū)縣要求4月底前曬出“三公”預算經(jīng)費的指導文件，一直關(guān)注“三公”預算公開的廣州市政協(xié)委員韓志鵬認為，區(qū)縣曬“三公”有了“時間表”就意味著走出了第一步，應該為此給點掌聲。
韓志鵬表示，他會一直持續(xù)關(guān)注這個事情。在他看來，目前，廣州各區(qū)在規(guī)范財政管理、依法理財這方面與市各部門相比還有一些距離，只有盡早把各個區(qū)的“三公”曬出來，才不容易讓人“誤會”區(qū)里財政花銷有“貓膩�！�
對于區(qū)級“三公”應該如何曬？他希望各個區(qū)盡快曬出各自的“三公”預算和花銷，一方面應該參照廣州市各個職能部門目前曬“三公”的做法把“三公”預算規(guī)范地曬出來；另一方面，應該盡量彌補廣州市曬“三公”不完善的地方，比如列出出國經(jīng)費多少，但沒有列明具體去了哪里？是什么工作等？又比如公布了公車的花銷，但沒有具體說明有多少輛公車等。
“這些具體的內(nèi)容不公開，公眾很難做一個具體的評判�！表n志鵬提議，在區(qū)級政府部門地曬“三公”預算，應該進一步公開透明，畢竟曬“三公”關(guān)鍵不在“曬”這個形式上，而是要真正讓大家知道“三公”費用是否用得合理？
韓志鵬說，待各區(qū)“三公”曬出來之后，他會繼續(xù)關(guān)注這個問題，希望能夠推動促進區(qū)、鎮(zhèn)（街）一級的“三公”更加公開透明，這樣廣州的財政公開透明度才能真正走在全國前列。
■記者調(diào)查
區(qū)縣“三公”經(jīng)費公開醞釀者多公開者寥寥
廣州各區(qū)縣曬“三公”遲遲難露臉，并非沒有文件要求。記者了解到，關(guān)于對廣州市區(qū)縣曬“三公”的文件要求，從去年初開始呼聲不斷。去年3月，廣州市政府印發(fā)的《2012年廣州市政務公開工作要點》中，就專門提出要求主動公開財政預決算信息、“三公”經(jīng)費信息的對象，除了市政府各部門、各直屬機構(gòu)，還包括各區(qū)（縣級市）政府。
然而，記者近日分別致電廣州十區(qū)二市財政局時發(fā)現(xiàn)，盡管十區(qū)二市中大部分區(qū)表示已經(jīng)開始著手方案的制訂和籌備，但真正公開“三公”預算經(jīng)費的除了從化在過去兩年的試點之外，并沒有其他區(qū)縣真正“曬”這個賬本。不僅如此，對推進“三公”預算經(jīng)費公開的反應和籌備情況，各區(qū)也急緩不一。
作為廣州市區(qū)縣“三公”公開的試點、從化市財政局表示，該市在2011年12月已率先試點公布了2010年三公（黨政及參公單位）情況統(tǒng)計表，去年再度公布了2011年的“三公”開支。不過，新的“三公”經(jīng)費公開方案目前已遞交上級部門等待批準，由于方案尚未得到批準，不方便透露。
花都區(qū)、黃埔區(qū)財政局工作人員在接受記者電話采訪時則表示已經(jīng)收到了“市局提出的時間表”。相關(guān)工作人員告訴記者，4月8日已經(jīng)接到了有關(guān)三公財務信息公開的指導意見，發(fā)文單位系廣州市財政局，這個文件意在指導廣州市各區(qū)縣如何發(fā)布“三公”信息，他們正根據(jù)文件召集相關(guān)單位，布置該項工作�；ǘ紖^(qū)財政局還表示，早在去年12月份，該區(qū)就已提前向各區(qū)屬單位發(fā)文，要求各單位做好信息公開的準備。
相比之下，記者先后聯(lián)系其他9區(qū)財政局公開電話時，答復則大多相似：或“‘三公’經(jīng)費公開工作正在籌備中，正在制訂公開方案”，或“何時公開，公開什么內(nèi)容，要根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署來。”
對于曬“三公”經(jīng)費的話題，也有少數(shù)幾個區(qū)財政局工作人員在接到訪問電話時直接“拒絕”或者避之不談。（記者 黃偉 陶達嬪 晏磊 黃少宏）
