5月15日，中央政府門戶網(wǎng)站對(duì)外公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》。這也標(biāo)志著，幾天前李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上宣布的取消和下放133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)正式步入運(yùn)行軌道。

提高政府管理科學(xué)化水平的重要一步

這次改革的一個(gè)突出特點(diǎn)就在于，改革方案把機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把職能轉(zhuǎn)變作為核心，把行政審批制度改革作為突破口和抓手。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)前六輪國(guó)務(wù)院行政審批制度改革，國(guó)務(wù)院共取消和調(diào)整2497項(xiàng)審批項(xiàng)目。但從總體上看，當(dāng)前行政審批事項(xiàng)仍然較多、審批程序繁瑣、效率不高，甚至利用審批牟取部門利益、團(tuán)體利益和個(gè)人私利的尋租腐敗問(wèn)題仍然比較突出。

今年3月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，轉(zhuǎn)變國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀管理事務(wù)，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行的記者會(huì)上也談道，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減1/3以上。國(guó)務(wù)院專門成立了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗任組長(zhǎng)，以指導(dǎo)推動(dòng)各部門按進(jìn)度高質(zhì)量做好相關(guān)工作。

此次國(guó)務(wù)院公布第一批取消和下放行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，為加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平，邁出了重要一步。

取消和下放項(xiàng)目多集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

早在本輪改革啟動(dòng)之初，有關(guān)部門便在前期研究的基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)梳理國(guó)務(wù)院各部門實(shí)施的行政審批項(xiàng)目，反復(fù)研究分析，篩選出擬取消、下放的項(xiàng)目。研究結(jié)果顯示，這些項(xiàng)目大多集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域�！澳康木褪潜M量減少政府微觀干預(yù)，為企業(yè)松綁，讓民間的創(chuàng)造力活躍起來(lái)，使市場(chǎng)這只‘無(wú)形的手’更加有效�！眹�(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

中央編辦在與新組建部門商談“三定”（定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制）規(guī)定時(shí)，也把需要轉(zhuǎn)變哪些職能、需要取消和下放哪些行政審批事項(xiàng)作為前提。

在充分溝通協(xié)商基礎(chǔ)上，就這些篩選出的行政審批項(xiàng)目，有關(guān)部門對(duì)每一個(gè)審批項(xiàng)目都從部門職責(zé)、設(shè)立依據(jù)和背景、實(shí)施效能、國(guó)外實(shí)踐等方面進(jìn)行多層次、多角度研究，在取消和下放的必要性和可行性、可能帶來(lái)的問(wèn)題等方面進(jìn)行了認(rèn)真討論。

為了提高職能轉(zhuǎn)變決策的科學(xué)化、民主化水平，一個(gè)由熟悉機(jī)關(guān)工作的人大代表、政協(xié)委員以及各方面的職能轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)估專家組迅速組成。評(píng)估專家組對(duì)擬取消和下放的行政審批項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致和全面的論證分析。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)部門最終確定了擬取消和下放的行政審批項(xiàng)目。

4月24日和5月6日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)兩次常務(wù)會(huì)議，對(duì)擬取消和下放的行政審批等事項(xiàng)進(jìn)行了審議，確定了最終取消和下放的事項(xiàng)共133項(xiàng)，其中包含16項(xiàng)法律設(shè)定的行政審批項(xiàng)目。會(huì)議確定，由國(guó)務(wù)院法制辦按程序報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)，待有關(guān)法律作出修改后再予公布施行。5月15日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)文向社會(huì)公布。

加快清理新一輪行政審批項(xiàng)目

取消和下放第一批行政審批等事項(xiàng)公布之后，下一步還會(huì)有哪些“動(dòng)作”？社會(huì)高度關(guān)注。

這就不得不提到3月18日國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議研究的關(guān)于實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的任務(wù)分工。任務(wù)分工提出，要統(tǒng)一部署、突出重點(diǎn)、分批實(shí)施、逐步推進(jìn)，通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，用3至5年時(shí)間完成《方案》提出的各項(xiàng)任務(wù)。也正是在這份分工中，行政審批制度改革工作被具體劃分為3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。此次國(guó)務(wù)院正式發(fā)文向社會(huì)公布取消和下放第一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，只是一個(gè)開(kāi)端。下一步，如何把這項(xiàng)簡(jiǎn)政放權(quán)的務(wù)實(shí)舉措繼續(xù)堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)，任重而道遠(yuǎn)。

為加快清理新一輪行政審批項(xiàng)目，有關(guān)部門將適時(shí)再推出一批單子，按照市場(chǎng)主體能夠自主決定、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項(xiàng)不設(shè)立審批等原則，提出取消和下放的處理意見(jiàn)�！霸趪�(guó)務(wù)院公布取消和下放第一批行政審批等事項(xiàng)前后，我們已經(jīng)緊鑼密鼓地開(kāi)始了第二批取消和下放的項(xiàng)目研究論證工作。”國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人透露。

在繼續(xù)取消和下放行政審批項(xiàng)目的同時(shí)，行政審批制度規(guī)范化建設(shè)也將加快推進(jìn)。有關(guān)部門將對(duì)非行政許可審批項(xiàng)目設(shè)定和管理、行政審批權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督、新設(shè)行政審批項(xiàng)目審核和論證等問(wèn)題進(jìn)行深入研究，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全工作機(jī)制。