如此“捆綁” 　　宋 嵩繪

　　核心閱讀

　　近日，本報接到讀者反映，在內(nèi)蒙古呼和浩特市，選擇中國聯(lián)通寬帶業(yè)務(wù)，必須捆綁固定電話或手機卡，每月還有保底消費。而在很多小區(qū)，住戶只有聯(lián)通一家運營商可供選擇。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古通信管理部門曾明確要求，電信運營商在推出寬帶套餐時，必須提供單獨寬帶業(yè)務(wù)供用戶選擇。專家分析，捆綁電話、強制消費侵犯了消費者自主選擇權(quán)，屬于霸王條款。

　　4種寬帶資費均含附加消費

　　捆綁的固話或手機卡欠費，寬帶將被停用

　　“我本來就有一部手機，裝寬帶綁定的手機卡對我來說一點用處也沒有，還添了不少麻煩。現(xiàn)在兩部手機每個月都得交錢，話費根本打不完。”日前，在內(nèi)蒙古呼和浩特市一家聯(lián)通營業(yè)廳內(nèi)，市民王先生掏出兩部手機，對記者無奈地說。

　　在呼和浩特市，王先生的煩惱并非個案。市民郭女士也在為新居安裝寬帶的事“鬧心”。

　　郭女士為記者提供了一張呼和浩特地區(qū)中國聯(lián)通寬帶資費單。雖然資費單上提供了4種寬帶包年資費，但無論選擇哪種，都要求必須安裝一部固定電話。在此基礎(chǔ)上，如果用戶捆綁一個3G手機卡，每月保底消費46元，固定電話將不收取保底費；如果用戶不捆綁3G手機卡，固定電話每月必須有10元的保底消費。

　　也就是說，除了正常的寬帶費用外，用戶每年還要多支出一筆電話費或手機費。

　　在呼和浩特市區(qū)一家較大規(guī)模的聯(lián)通營業(yè)廳，工作人員向記者證實，郭女士提供的資費單正是目前中國聯(lián)通在呼和浩特地區(qū)所執(zhí)行的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶資費標(biāo)準(zhǔn)。

　　記者還了解到，寬帶綁定固定電話或3G手機卡之后，即使用戶按時交納寬帶包年費用，但只要所綁定的固定電話或3G手機卡欠費停機，寬帶也無法繼續(xù)使用，直到固定電話或3G手機卡繳費后才能重新開通使用。

　　記者通過中國聯(lián)通客服電話確認(rèn)，除了上述4種寬帶包年資費套餐之外，并不存在單獨寬帶資費方案可供用戶選擇。

　　管理部門稱，須提供單獨寬帶資費方案

　　嚴(yán)禁電信企業(yè)向用戶強制捆綁搭售，運營商涉嫌違規(guī)

　　就寬帶安裝及其收費問題，記者致電中國聯(lián)通內(nèi)蒙古分公司，工作人員解釋說，聯(lián)通公司推出的是多種套餐業(yè)務(wù)，可以由用戶任意選擇，并非捆綁消費。

　　但當(dāng)記者問及為何不為用戶提供單獨的寬帶服務(wù)時，工作人員詢問了記者的聯(lián)系方式后說：“這個問題我也不太清楚，要先向領(lǐng)導(dǎo)請示后再作出答復(fù)�！钡�截至記者發(fā)稿，該公司始終未給出答復(fù)。

　　據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)通信管理局市場監(jiān)管處副處長張小晶介紹，內(nèi)蒙古通信管理部門嚴(yán)禁電信企業(yè)向用戶強制捆綁搭售�！霸谕瞥龉潭ɑヂ�(lián)網(wǎng)寬帶產(chǎn)品套餐包的同時，也必須提供單獨寬帶的資費方案供用戶選擇�！�

　　張小晶說，用戶在辦理寬帶業(yè)務(wù)過程中如發(fā)現(xiàn)企業(yè)強制捆綁搭售行為，可向內(nèi)蒙古自治區(qū)電信用戶申訴受理中心申訴舉報，有關(guān)部門對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題一定會嚴(yán)厲查處。

　　對于記者反映的聯(lián)通公司寬帶安裝的問題，張小晶表示，下一步他們將展開調(diào)查，如果情況屬實，那應(yīng)該屬于違規(guī)行為。

　　據(jù)介紹，近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)通信管理局曾多次針對個別企業(yè)寬帶違規(guī)強制捆綁搭售問題進(jìn)行處理，下達(dá)責(zé)令整改通知書，限期整改，多數(shù)企業(yè)能夠做到及時改正。但業(yè)內(nèi)人士透露，由于通信監(jiān)管部門處罰力度有限，為數(shù)不多的罰款對于電信運營企業(yè)來說還是“不疼不癢”。

　　劃片安裝，用戶別無選擇

　　專家指出，綁定電話保底消費侵犯了消費者自主選擇權(quán)

　　“我不是因為每年多花這幾百塊錢較真，只是不愿輕易向他們的霸王條款妥協(xié)�！惫�女士說，“我也咨詢了其他公司，它們的寬帶不用捆綁電話，但我家這片小區(qū)只能裝聯(lián)通的寬帶，其他寬帶進(jìn)不來。”

　　據(jù)了解，在呼和浩特市范圍內(nèi)，中國聯(lián)通和中國電信是固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶市場最大的兩家運營商。運營商往往分區(qū)劃片，一個片區(qū)內(nèi)大多只有一家運營商進(jìn)駐，這造成部分用戶在辦理寬帶時沒有選擇余地。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2013年3月底，內(nèi)蒙古全區(qū)電話用戶總數(shù)達(dá)到2938.2萬戶，普及率達(dá)到118.4部/百人。專家分析，目前幾乎接近飽和的電話用戶數(shù)量增長緩慢，企業(yè)又需要不斷地拓展業(yè)務(wù)市場，由此出現(xiàn)了企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢捆綁搭售的現(xiàn)象。

　　北京市消費者權(quán)益保護法協(xié)會常務(wù)副會長邱寶昌分析，從技術(shù)角度看，安裝寬帶可能要依托于固定電話的電話線。這種情況下，要求用戶安裝固定電話是可以理解的，但不應(yīng)該規(guī)定保底消費。強制交易、捆綁消費，違反了消費者權(quán)益保護法中對于消費者自主選擇權(quán)的規(guī)定。

　　“你不用我們的不行，要用就交這么多費用，這實際就是霸王條款�！眹�家統(tǒng)計局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊消費價格處副處長郭松分析，“某個片區(qū)布網(wǎng)的資源掌握在一家企業(yè)手里，消費者無法選擇其他運營商，有時候甚至明知道是吃虧，也沒有辦法�！�

　　專家認(rèn)為，造成這種情況的深層原因還是市場競爭不夠充分。邱寶昌建議，在不浪費資源的情況下，可以讓一個小區(qū)有幾家運營商供住戶選擇。通過充分的市場競爭，逐步終結(jié)此類霸王條款。

　　《 人民日報 》（ 2013年06月24日 09 版）