開欄的話

習近平總書記日前在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會上演講時指出，中國改革已進入攻堅期和深水區(qū)。當前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個時候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進，而且可能前功盡棄。

為更加全面地闡釋改革的重要意義，剖析當前面臨的改革狀況，探索進一步促進改革的路徑，按照“膽子要大、步子要穩(wěn)”的要求將改革事業(yè)推向新境界，本報精心組織了一系列重頭稿件，從今日起開設“全面深化改革縱橫談”專欄，敬請廣大讀者關注。

隨著國務院正式下發(fā)總體方案，中國內地首個自貿區(qū)——中國（上海）自由貿易試驗區(qū)破殼而出。專家普遍認為，未來它將以制度創(chuàng)新為核心，引領中國開放型經(jīng)濟“第二季”。在稍早前的夏季達沃斯論壇上，國務院總理李克強曾自信地表示，“中國經(jīng)濟發(fā)展的奇跡已進入提質增效的‘第二季’，后面的故事會更精彩。”

李克強總理關于經(jīng)濟“第二季”的判斷與表述，有其客觀依據(jù)。盡管與前些年相比，我國經(jīng)濟增速有所回落，但國民經(jīng)濟整體運行情況整體良好。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)效益保持高速增長、夏糧再獲豐收、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生機勃勃、就業(yè)基本平穩(wěn)，在城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長的同時，物價漲幅還有小幅回落。由此可見，這樣的經(jīng)濟增速實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質的增長速度，標志著中國經(jīng)濟已邁入中高速增長階段，開始了提質增效的“第二季”。

要使我國經(jīng)濟穩(wěn)定保持在“第二季”，在不斷改進和完善宏觀調控的前提下，必須著眼長遠的體制機制建設。當前，要以一系列實質性改革防控和化解財政經(jīng)濟風險，通過不斷推進改革助推中國經(jīng)濟“第二季”走得越來越順。

第一，要在正確處理政府與市場之間關系的基礎上，進一步強化市場體系建設，完善公平競爭的發(fā)展環(huán)境。要把更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率。要以資源稅改革覆蓋煤炭為契機，加快能源、資源價格改革步伐，更好地發(fā)揮價格信號在資源配置中的引導作用。

第二，調整和完善政府間財政關系，提高地方公共服務保障能力。要以“營改增”為契機，明確劃分政府間的事權和財權，構建財權與事權相順應、財力與支出責任相匹配的財稅體制。要加快推進政府財政層級改革，通過推行“省直管縣”體制和“鄉(xiāng)財縣管”體制，逐步將政府財政層級從5級簡化為中央—省—市縣3級。在明確劃分事權的基礎上，要合理劃分政府間的財權，賦予地方必要的相對獨立的財權，特別是要加快健全和完善地方稅體系，壯大地方財力。

第三，進一步深化金融改革，完善金融宏觀調控體系和機制。在國際利率普遍偏低的背景下，可在適當時機充分評估房地產(chǎn)市場風險的基礎上，考慮并推動存款利率市場化，激勵銀行行為從“吃利差”轉向搞好服務。要逐步增強人民幣匯率雙向浮動彈性，使市場供求在匯率形成中發(fā)揮更大的作用，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。還要進一步完善金融宏觀調控體系，健全和完善逆周期的金融宏觀審慎政策框架，優(yōu)化貨幣政策體系，更加突出價格穩(wěn)定目標，正確處理好穩(wěn)增長、保持物價穩(wěn)定和防范財政金融風險的關系。

第四，改革收入分配制度，實現(xiàn)由“鼓勵先富”向“促進共富”的階段性轉換。在公共收入政策方面，政府可以利用稅收政策加大對高收入者的調節(jié)力度，以便在收入的結果上縮小收入差距，實現(xiàn)一定程度的結果公平。在公共支出政策方面，要科學確定財政支出的范圍和結構，縮減用于行政管理的政府投資與消費支出，加大對以民生為主的社會建設的財政投入，完善有利于社會弱勢群體的財政投入機制，盡量改善起點公平。

第五，建立健全科學的政府績效評價體系，完善干部選拔任用制度。逐步淡化GDP增長及與之相關的指標在官員晉升考核體系中的重要角色，將晉升標準轉到轄區(qū)內的居民福利和公共服務水平提高等方面上來，以提高地方政府提供公共服務的質量。另外，中央政府要通過制度完善等手段減少地方政府所掌握的社會經(jīng)濟資源，從根本上消除GDP“競賽”對經(jīng)濟社會發(fā)展所造成的諸多弊端，促進經(jīng)濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。