原標(biāo)題：科技體制改革強(qiáng)化創(chuàng)新動(dòng)力
不久前，中共中央政治局舉行以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為題的第九次集體學(xué)習(xí)，政治局委員們走出中南海，把“課堂”搬到了中關(guān)村。
為什么選擇中關(guān)村？因?yàn)橹嘘P(guān)村示范區(qū)去年為北京GDP的增長作出了25%的貢獻(xiàn)，“中關(guān)村現(xiàn)象”有力地詮釋了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于當(dāng)今中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要作用�！叭澜绲某鞘卸荚谠噲D復(fù)制硅谷�！薄暗侥壳盀橹�，只有一座城市成為了硅谷真正的競爭對(duì)手，這就是北京。”這是有著百年歷史的權(quán)威科技媒體《麻省理工科技評(píng)論》3個(gè)月前的評(píng)論。
中關(guān)村為什么如此卓爾不群？為什么一大批科技型企業(yè)在中關(guān)村如魚得水？毋庸置疑，這一切都得益于我國科技體制改革。
實(shí)際上，自從1978年鄧小平同志提出科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力以來，我國科技體制改革的腳步從未停歇，不斷重塑生產(chǎn)關(guān)系，持續(xù)解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力。經(jīng)過30多年堅(jiān)持不懈地深化改革，我國科技體制改革取得了重大進(jìn)展和明顯成效：
——科技體系結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，初步形成了科研院所、高校、企業(yè)和科技中介機(jī)構(gòu)等各具優(yōu)勢和特色的創(chuàng)新主體。企業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，2012年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全國總支出的76.2%。
——科技運(yùn)行機(jī)制發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，改變了主要依靠行政手段管理科技工作的局面，競爭擇優(yōu)成為科技資源配置的主要方式。全國經(jīng)統(tǒng)計(jì)的技術(shù)合同成交額從1985年23億元增長到2012年的6400億元。
——科研院所改革取得重要突破，全國1200多家應(yīng)用開發(fā)類院所先后完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制，社會(huì)公益類院所分類改革取得積極的進(jìn)展。中央級(jí)轉(zhuǎn)制院所總收入近2000億元，與10年前相比，收入增長6倍，利潤增長7倍，專利增長8倍。
——科技政策法規(guī)體系初步形成。《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《專利法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法規(guī)相繼出臺(tái)；為貫徹《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》配套了76條實(shí)施細(xì)則，地方還有500多項(xiàng)政策。
30多年的科技體制改革，貫穿了一條清晰的脈絡(luò)，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在30多年改革發(fā)展的基礎(chǔ)上，黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,著力推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，構(gòu)建國家創(chuàng)新體系。
需要看到的是，無論是科技界還是產(chǎn)業(yè)界，都存在創(chuàng)新動(dòng)力不足的問題，原因在于我國的科技體制仍然存在許多瓶頸。
比如：從資源配置角度看來，因行政因素太多，存在條塊分割造成的資源分散、重復(fù)建設(shè)等問題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅收、金融等政策的配套遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位；企業(yè)沒有真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體；現(xiàn)行的科研管理體制、管理方式還不完全符合創(chuàng)新的規(guī)律等等。由此可見，科技體制改革已不僅僅是科技體系的事，牽涉宏觀管理各部門。與此同時(shí)，即將出現(xiàn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，為科技創(chuàng)新提供了難得的重大機(jī)遇。
挑戰(zhàn)和機(jī)遇共存。深化科技體制改革，就要進(jìn)一步解放思想，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙，提高國家創(chuàng)新體系的整體效能，最大限度解放和發(fā)展科技第一生產(chǎn)力。
深化科技體制改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)科技資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。要突破科技系統(tǒng)的界限，直面難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，在更高層次上進(jìn)行制度安排和政策設(shè)計(jì)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。不僅僅要在國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各地方的科技工作，更要理順政府與市場的關(guān)系，制定和完善以創(chuàng)新為內(nèi)核的產(chǎn)業(yè)、科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易、財(cái)稅、金融等政策，著力推動(dòng)其有效銜接，尤其要重視制定和落實(shí)與促進(jìn)市場對(duì)創(chuàng)新需求有關(guān)的政策，如政府采購，消除壟斷等。
深化科技體制改革需要促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。要加大支持力度使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體，吸納企業(yè)參與或牽頭組織國家科技項(xiàng)目，在具備條件的企業(yè)布局國家級(jí)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，支持科研院所和高等學(xué)校為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持和服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動(dòng)。
深化科技體制改革需要改革科技管理，促進(jìn)科技管理科學(xué)化和資源高效利用。要加強(qiáng)科技宏觀統(tǒng)籌，健全中央與地方之間、各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)科技項(xiàng)目管理改革，完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度，深化科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革。
深化科技體制改革需要著力完善人才發(fā)展機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。要完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改變片面將論文、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)、專利數(shù)等與科技人員評(píng)價(jià)、晉升直接掛鉤的做法。健全人才流動(dòng)機(jī)制，完善創(chuàng)新人才薪酬制度和分配激勵(lì)機(jī)制。要加強(qiáng)科學(xué)道德和創(chuàng)新文化建設(shè)。
黨的十八屆三中全會(huì)召開在即，新一輪改革大幕即將開啟。人們有理由相信，當(dāng)科技體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)管理體制改革銜接互動(dòng)時(shí)，國家創(chuàng)新體系的整體效能定會(huì)大大提高，科技將釋放出巨大的潛能，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新征程中，成為動(dòng)力十足的火車頭。
