法治是社會文明進步的重要標(biāo)志,是實現(xiàn)國家長治久安的根本保障。兩會期間,江蘇省委書記、省人大常委會主任羅志軍代表就江蘇法治建設(shè)工作,接受了《法制日報》記者專訪。
記者:江蘇在全國較早提出了法治省份建設(shè),經(jīng)過10多年努力,逐步走出一條具有自身特色的區(qū)域法治建設(shè)路子。這個路子的內(nèi)涵和特點是什么?
羅志軍:建設(shè)法治江蘇是實施依法治國方略在江蘇的具體實踐。江蘇歷屆省委、省政府高度重視并著力推進依法治省。早在1997年,江蘇省委就作出《關(guān)于推進依法治省工作的決定》,省八屆人大六次會議通過《關(guān)于推進依法治省的決議》。進入新世紀(jì),江蘇緊緊圍繞“率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”大局,適應(yīng)江蘇率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展需要,提出了建設(shè)法治江蘇的戰(zhàn)略目標(biāo),并于2004年頒布了《法治江蘇建設(shè)綱要》,這是全國第一部省級區(qū)域法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。此后,我們先后4次召開深入推進法治江蘇建設(shè)會議,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待,不斷深化和拓展法治江蘇建設(shè)的內(nèi)涵,推出了一系列工作舉措,逐步走出了一條具有江蘇特色的區(qū)域法治建設(shè)路子。概括起來就是:黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法委牽頭負(fù)責(zé)、各方分工協(xié)作、社會廣泛參與的推進格局；整合各方資源、堅持上下聯(lián)動,以開展法治城市、法治縣(市、區(qū))等系列創(chuàng)建為主要載體的推進體系；堅持典型引路,鼓勵基層創(chuàng)新,以依法行政、公正司法、加強法制宣傳教育為重點的推進路徑。
記者:以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視法治中國建設(shè),提出了一系列新觀點新論斷新要求。江蘇在推進法治建設(shè)中是如何貫徹落實這些最新要求的?
羅志軍:黨的十八大以來,習(xí)近平總書記從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度,多次就推進法治中國建設(shè)發(fā)表重要論述,強調(diào)要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。
黨的十八屆三中全會對全面深化改革、推進法治中國建設(shè)作出重要部署。這為我們在新的起點上加強法治江蘇建設(shè)指明了方向。我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,堅決落實中央決策部署,從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度,充分認(rèn)識法治建設(shè)的重大意義,緊密結(jié)合江蘇實際,以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度、更實舉措,推動法治江蘇建設(shè)加快發(fā)展。一是進一步突出法治江蘇建設(shè)的戰(zhàn)略地位。黨的十八大后,我們根據(jù)黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,調(diào)整完善了江蘇全面小康和基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系,豐富提升目標(biāo)內(nèi)涵,單設(shè)“民主法治”一大類別,增加了考核權(quán)重,引領(lǐng)和推動法治江蘇建設(shè)與“兩個率先”進程相同步、相適應(yīng)。二是進一步明確法治江蘇建設(shè)的目標(biāo)。提出要著力建設(shè)全國法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū),力爭在法治政府建設(shè)水平、公正廉潔司法水平、社會治理法治化水平、法制宣傳教育工作水平、法治創(chuàng)建績效五個方面走在全國前列,到2020年基本實現(xiàn)全省政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活法治化,為推進“兩個率先”、譜寫好中國夢的江蘇篇章創(chuàng)造公平正義、規(guī)范有序的法治環(huán)境。三是進一步深化法治江蘇建設(shè)的內(nèi)涵。統(tǒng)籌抓好科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,推動法治精神深入人心、權(quán)力運行規(guī)范協(xié)調(diào)、公平正義得以實現(xiàn)、社會運轉(zhuǎn)井然有序、人民群眾安居樂業(yè),著力建設(shè)群眾滿意、社會認(rèn)可的法治江蘇。四是進一步完善和落實法治江蘇建設(shè)舉措。把依法行政、公正司法、加強法制宣傳教育作為法治江蘇建設(shè)的重中之重,著力規(guī)范行政執(zhí)法行為,增強政府公信力和執(zhí)行力,推進政府治理能力現(xiàn)代化；深化司法體制改革,優(yōu)化司法職權(quán)配置,深入推進司法公開,切實解決影響司法公正和制約司法能力的深層次矛盾和問題；著力提高法制宣傳教育的針對性實效性,積極開展群眾性法治文化建設(shè)活動,提高全民法治意識。
記者:據(jù)我所知,江蘇地方立法在全國有較大影響,在實踐中總結(jié)的“不抵觸、有特色、可操作”地方立法原則,得到了全國人大的充分肯定。請您談?wù)勅绾胃冒l(fā)揮地方立法在法治江蘇建設(shè)中的重要作用。
羅志軍:有法可依是推進法治江蘇建設(shè)的前提。改革開放以來,我省人大及其常委會共制定地方性法規(guī)549件,批準(zhǔn)南京、無錫、徐州、蘇州4個較大的市地方性法規(guī)505件,初步形成了與中國特色社會主義法律體系相配套、與“兩個率先”發(fā)展進程相適應(yīng)、富有鮮明江蘇特色、比較完備的地方性法規(guī),保證了憲法、法律和行政法規(guī)在江蘇的貫徹實施。2013年10月,省委批轉(zhuǎn)了省人大常委會制定的5年立法規(guī)劃,明確了2013年至2017年我省立法工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和具體舉措,并召開立法工作會議,對今后5年立法工作進行了動員部署。目前,規(guī)劃組織實施進展順利。
隨著全面深化改革的推進和人民群眾民主法治意識的增強,社會各方面對立法工作的關(guān)注已經(jīng)不是“有沒有”,而是“好不好”“管不管用”問題。面對這一形勢,我們提出要把良法善治作為法治建設(shè)的更高目標(biāo)追求,更加注重提高立法質(zhì)量。一是加快重點領(lǐng)域立法步伐。堅持立法與改革發(fā)展穩(wěn)定重大決策相結(jié)合,充分發(fā)揮立法對全面深化改革的引領(lǐng)、推動和保障作用,使重大改革于法有據(jù)、有序進行。根據(jù)江蘇全面深化改革、實施“八項工程”、推進“兩個率先”的要求,在繼續(xù)完善經(jīng)濟領(lǐng)域立法的同時,著力加強社會領(lǐng)域和生態(tài)文明領(lǐng)域立法,把有限的立法資源真正用到經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的項目上。二是突出公平正義價值取向。尊重人民主體地位,始終站在人民群眾立場上想問題作決策,統(tǒng)籌兼顧各方面利益訴求,真正做到為人民群眾立法、依靠人民群眾立法、立人民群眾需要的法,使制定的法規(guī)真正成為人民群眾利益的“守護神”。三是堅持貼近實際彰顯特色。從江蘇省情實際和發(fā)展階段出發(fā),深刻把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,切實增強立法的可執(zhí)行性和可操作性,使制定的法規(guī)更加切合省情實際、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、經(jīng)得起實踐檢驗。四是推進科學(xué)民主立法。把科學(xué)立法、民主立法作為提高立法質(zhì)量的根本途徑,不斷完善地方立法機制,加強和改進立法調(diào)研、論證、評估工作,擴大公民有序參與,回應(yīng)人民群眾關(guān)切,提高立法科學(xué)化、民主化水平。
記者:法治建設(shè)涉及方方面面,需要各級黨委、政府高度重視和廣大人民群眾積極參與。請問江蘇推進這項工作的抓手是什么?
羅志軍:法治建設(shè),貴在付諸實踐。要把法治江蘇建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和工作部署轉(zhuǎn)化為實際行動,必須依托有效的載體和抓手。我們主要從兩個方面著手:一是深入開展法治創(chuàng)建活動�？h域是社會治理的重要層級,我們精心設(shè)計、廣泛開展法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動,在此基礎(chǔ)上向上延伸到法治城市創(chuàng)建,向下延伸到法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治示范村和社區(qū)創(chuàng)建,每年有針對性地總結(jié)推廣1至2個先進典型,初步形成了以法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建為主體、以行業(yè)示范點創(chuàng)建為支撐、以基層法治創(chuàng)建為基礎(chǔ)的法治創(chuàng)建體系,實現(xiàn)了法治系列創(chuàng)建活動全覆蓋。二是切實抓好法治惠民。把法治建設(shè)與推進社會治理、為民辦實事緊密結(jié)合起來,暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道,健全社會矛盾調(diào)處機制,完善司法救助體系,加大法律援助力度,依法著力解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、食品安全、征地拆遷等老百姓反映強烈的突出問題,使人民群眾享受到法治建設(shè)的成果。法治建設(shè)成效究竟如何,應(yīng)當(dāng)讓群眾來監(jiān)督和評判。我們堅持把群眾滿意作為檢驗法治建設(shè)成效的最高標(biāo)準(zhǔn),把法治江蘇建設(shè)的評判權(quán)交到群眾手中。據(jù)權(quán)威部門抽樣調(diào)查,近年來,人民群眾對我省法治建設(shè)的滿意度都在86%以上。
記者:法治江蘇建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成工作合力。在這方面,你們是怎么做的?
羅志軍:推進法治建設(shè),是全省上下的共同責(zé)任。省委成立了由我任組長的依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌推進依法治省工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,還建立了公正司法、法制宣傳、依法經(jīng)營、基層民主、新聞宣傳五個協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室。省政府專門成立了全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。全省各級黨委、政府把法治建設(shè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,列入黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核,建立健全了法治建設(shè)“一把手”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和分工負(fù)責(zé)制。各級地方人大依法行使立法和監(jiān)督職能,各級政協(xié)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極參與法治江蘇建設(shè),加強民主監(jiān)督和社會監(jiān)督,形成了推進法治江蘇建設(shè)的強大合力。人民群眾是法治江蘇建設(shè)的主體。我們注重健全社會參與機制,充分發(fā)揮人民群眾積極性主動性創(chuàng)造性,鼓勵基層和群眾大膽探索、大膽實踐,齊心協(xié)力譜寫好法治中國的江蘇篇章。（記者 丁國鋒）
