全國(guó)人大代表、黑龍江省僑聯(lián)兼職副主席馮燕

全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔

全國(guó)人大代表、民盟青海省委專職副主委程蘇

百姓點(diǎn)題

“誰來給我養(yǎng)老”

家住青海省海東市樂都區(qū)洪水鎮(zhèn)石嶺子村的張文成，近幾年來一直在外打工，說起養(yǎng)老保險(xiǎn)，他覺得自己就是個(gè)局外人�！扒靶┠暝诓煌�城市晃來晃去，碰上正規(guī)單位會(huì)給我們交養(yǎng)老金，但是工作一換，之前交的全白搭，前面的保險(xiǎn)金都轉(zhuǎn)不過來，交接不上�！睆埼某稍谕舛嗄�，至今仍是干一天算一天，沒什么保障。

“誰不想把將來的事都安排得妥妥的？可是現(xiàn)在上有老下有小，沒有多余的錢給自己買保險(xiǎn)。城里人能以房養(yǎng)老，我老了主要還是靠地。”

說到養(yǎng)老，張文成很無奈：“我們農(nóng)村人，就是得干到實(shí)在干不動(dòng)的那一天。那時(shí)孩子們大了，他們也有自己的難處，我們咋好意思賴著他們養(yǎng)老�！�

關(guān)鍵詞

轉(zhuǎn)移接續(xù)

實(shí)現(xiàn)社保信息數(shù)據(jù)集中，提高統(tǒng)籌層次

“社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移和接續(xù)，既是行政效率的問題，也是地方利益的問題�！� 全國(guó)人大代表、黑龍江省僑聯(lián)兼職副主席馮燕說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，使得社會(huì)保障制度安排與人員流動(dòng)的實(shí)際情況不匹配，省內(nèi)統(tǒng)籌和全國(guó)統(tǒng)籌都明顯滯后。

“在分灶吃飯、自收自支的財(cái)政體制下，各級(jí)政府有較大自由裁量權(quán)，各自制定政策，社會(huì)保險(xiǎn)必然以地市級(jí)統(tǒng)籌為主，即在地市級(jí)范圍內(nèi)而不是省級(jí)、全國(guó)統(tǒng)一政策，結(jié)果形成基金的結(jié)構(gòu)性缺口，造成同一省區(qū)內(nèi)，地市縣之間基金結(jié)余和基金不足并存�！比珖�(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔說。

如何實(shí)現(xiàn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)？馮燕建議，首先可以通過社保信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)人員異地社保關(guān)系進(jìn)行整合，支持異地領(lǐng)取養(yǎng)老金。其次可以通過試點(diǎn)逐步推開，先從大區(qū)，諸如東北三省、京津冀等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平接近的地區(qū)進(jìn)行嘗試，然后在全國(guó)范圍鋪開。

孫潔建議，打破現(xiàn)有養(yǎng)老金省內(nèi)統(tǒng)籌，將其統(tǒng)一提至省級(jí)經(jīng)辦，降低各級(jí)政府的自由裁量權(quán)，農(nóng)民工輸出地和輸入地政府的社會(huì)保障利益沖突自然會(huì)減少，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移就容易多了。

關(guān)鍵詞

制度并軌

理性提高公務(wù)員工資水平，增加個(gè)人繳費(fèi)環(huán)節(jié)

“所謂‘雙軌’，主要是指企業(yè)參加繳費(fèi)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而公務(wù)員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員則不繳費(fèi)、靠財(cái)政支取退休金，且兩者之間的養(yǎng)老金待遇有較大差距。從養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平趨勢(shì)來看，‘并軌’勢(shì)在必行�！睂O潔說。

孫潔指出，“并軌”并不是要將所有參保人員的養(yǎng)老待遇搞成一個(gè)水平，養(yǎng)老金水平高低還是要依個(gè)人的繳費(fèi)情況，以及工齡、貢獻(xiàn)等來確定�！安④墶币�增加公務(wù)員個(gè)人繳費(fèi)環(huán)節(jié)，其前提是理性提高公務(wù)員工資水平，隨后參照企業(yè)年金補(bǔ)充職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平的做法，公務(wù)員也建立繳費(fèi)型的職業(yè)年金。其次，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員社保要與事業(yè)單位的分類改革同步開展，協(xié)調(diào)配合。

馮燕說：“要重視公務(wù)員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員社保水平的差異性，目前不同地區(qū)和行業(yè)的差別相當(dāng)大，不能用‘一刀切’的辦法解決這類人群的保障問題，而是要結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，綜合考慮�！�

關(guān)鍵詞

全員覆蓋

多繳多得，避免出現(xiàn)政策“碎片化”

“看得到餅，更要吃得到餅，而且還要吃得越來越好。”馮燕說，從制度全覆蓋到實(shí)際人口的全覆蓋，是一個(gè)巨大的飛躍，其難度也是可想而知的。即便是低標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋，仍然有很長(zhǎng)的路要走。

農(nóng)民工是沒有納入保障范圍的主要群體�！八麄児ぷ髁鲃�(dòng)性大，因?yàn)榻永m(xù)問題，很多農(nóng)民工干脆就放棄了參保；有些甚至連最基本的保障都沒有�！比珖�(guó)人大代表、民盟青海省委專職副主委程蘇說，這就需要從法制角度加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)管，同時(shí)，政府要出臺(tái)政策鼓勵(lì)農(nóng)民工參保，真正實(shí)行多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)政策，讓他們享受到應(yīng)有的“兜底”保障。

孫潔建議，對(duì)于歷史遺留的工齡問題，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一政策，撫平因政策漏洞造成的民生之痛。比如，對(duì)有工作經(jīng)歷無工齡計(jì)算的民辦教師要提供保障，對(duì)買斷工齡的職工應(yīng)該予以相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，對(duì)特殊工種退休職工應(yīng)提高養(yǎng)老金待遇。

“我們要避免出現(xiàn)政策‘碎片化’。目前城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間，保障水平三六九等，繳費(fèi)方式和計(jì)發(fā)辦法都不同，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的條件下，農(nóng)民工群體的實(shí)際工作情況千差萬別，制度的碎片化增加了他們的選擇難度，也增加了實(shí)施起來的行政成本�！瘪T燕說。（記者 歐陽潔 王 梅 袁 泉 吳撼地）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年03月12日 11 版）