“看到這份建議，就能想起去年七八月份我們十幾個(gè)代表冒著40℃的高溫到家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)研的情形。”全國(guó)人大代表、民建上海市委專職副主委張兆安說。去年七月，上海人大常委會(huì)啟動(dòng)全國(guó)人大代表專題調(diào)研工作，并確立了四個(gè)主題，其中就包含張兆安領(lǐng)銜的“推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)”課題。

張兆安說，調(diào)研表明，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)于解決“誰(shuí)來種地、誰(shuí)來務(wù)農(nóng)”問題、堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度等有重要作用，因此家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該成為我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的骨干力量。

他認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展要避免行政推動(dòng)，因地制宜探索發(fā)展模式，注重不同經(jīng)營(yíng)主體扶持政策的協(xié)調(diào)。對(duì)此，他提出推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的八項(xiàng)建議：

準(zhǔn)確把握家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)涵特征。主要有三個(gè)：以“家庭”為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，以“農(nóng)業(yè)”為主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象，以“適度”規(guī)模經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。

準(zhǔn)確把握家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展條件。主要條件是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)是土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，后盾是地方財(cái)力不斷增強(qiáng)，保障是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持力度。每年將良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的增量向種糧家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。

加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持。加強(qiáng)各層面協(xié)調(diào)，探索建立政策支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立和完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，并適當(dāng)放寬風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償條件。

解決家庭農(nóng)場(chǎng)的設(shè)施農(nóng)用地問題。地方政府在修訂土地利用總體規(guī)劃時(shí)，充分考慮到農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來的設(shè)施農(nóng)用地需求，探索倉(cāng)庫(kù)租賃或糧食銀行等模式，解決種糧主體的儲(chǔ)糧問題。

加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目扶持力度。促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地整理，在項(xiàng)目安排方面向家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行必要的傾斜。

加快家庭農(nóng)場(chǎng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。探索建立職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定辦法、農(nóng)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入制度，同時(shí)加大外部人才引進(jìn)力度。

改善家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展外部環(huán)境。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)關(guān)系保持穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)實(shí)行物權(quán)化保護(hù)，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。（記者 高楊）