開(kāi)欄的話

2014年是全面深化改革的開(kāi)局之年，如何進(jìn)一步激發(fā)改革精神，最大限度凝聚改革正能量？落實(shí)是關(guān)鍵。

根據(jù)十八屆三中全會(huì)繪就的改革藍(lán)圖，各地區(qū)各部門(mén)都有了改革任務(wù)書(shū)、路線圖、時(shí)間表。對(duì)于這些改革任務(wù)，各地區(qū)各部門(mén)既要按中央確定的方向、目標(biāo)、原則辦事，又要勇于探索、勇于創(chuàng)造，扎實(shí)有序推進(jìn)改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力、新活力，給社會(huì)方方面面帶來(lái)新變化、新氣象。改革要立說(shuō)立行、說(shuō)到做到，從最緊迫的事項(xiàng)改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，更好地回應(yīng)群眾呼聲，更好地激發(fā)社會(huì)活力，不斷增強(qiáng)改革的感召力，讓改革成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的不竭動(dòng)力。

今日起，本報(bào)推出“全面深化改革進(jìn)行時(shí)”專(zhuān)欄，深入報(bào)道各地區(qū)各部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)改革取得的新成效、新進(jìn)展，生動(dòng)反映基層干部群眾對(duì)全面深化改革的新反響、新期盼。

一個(gè)月前，中國(guó)石化第五屆董事會(huì)召開(kāi)，公司全體董事審議并一致通過(guò)了《啟動(dòng)中國(guó)石化銷(xiāo)售業(yè)務(wù)重組、引入社會(huì)和民營(yíng)資本實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)的議案》，其油品銷(xiāo)售領(lǐng)域向社會(huì)和民間資本敞開(kāi)。幾天之前，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》出臺(tái)，城鎮(zhèn)化相關(guān)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新亮點(diǎn)頻出，關(guān)乎億萬(wàn)城鄉(xiāng)居民的發(fā)展藍(lán)圖將給未來(lái)中國(guó)釋放新的活力。

“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，改革在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)加快推進(jìn)。從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)到凝聚改革合力，從政府自身簡(jiǎn)政放權(quán)到激發(fā)市場(chǎng)活力，改革正以前所未有的勇氣和力度推進(jìn)。

找準(zhǔn)政府“角色”：大幅壓縮行政審批事項(xiàng)

100多天前，黨的十八屆三中全會(huì)繪就了全面深化改革的藍(lán)圖，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組陸續(xù)成立。

十八屆三中全會(huì)提出60項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，目前已有多項(xiàng)改革出臺(tái)了細(xì)化措施。

以取消和下放行政審批事項(xiàng)為標(biāo)志的簡(jiǎn)政放權(quán)，是黨的十八大以來(lái)中央著力推進(jìn)的一項(xiàng)改革舉措。2013年中央政府下放和取消行政審批事項(xiàng)達(dá)416項(xiàng)�！鞍彦e(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”，改革正在釋放前所未有的活力。

“這讓我們感到實(shí)實(shí)在在的好處�！蹦弥鴥H用3個(gè)工作日辦完的《稅務(wù)登記證》，山東德州統(tǒng)元正成機(jī)電有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人李金亮難掩喜悅。按照《稅收征收管理法》，稅務(wù)登記證的發(fā)證法定時(shí)限為30天，但德州市通過(guò)積極推進(jìn)行政審批制度改革大幅壓縮了審批時(shí)限。

職能轉(zhuǎn)向哪里，精力就要用在何處。把市場(chǎng)的交還給市場(chǎng)，政府就可以在維護(hù)公平市場(chǎng)秩序、加大民生保障方面有更大的作為。中組部去年底下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，核心就是政績(jī)考核不再簡(jiǎn)單以GDP論英雄，而是通過(guò)調(diào)整考核指標(biāo)體系使政績(jī)考核覆蓋全面工作，考核經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的實(shí)際成效。這必將對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能、更好發(fā)揮市場(chǎng)作用產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

釋放更多“紅利”：改進(jìn)作風(fēng)民生領(lǐng)域先行

十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策，還明確提出要“規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度”。

從今年《政府工作報(bào)告》明確“啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)制度改革”，到近日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見(jiàn)》，作風(fēng)改進(jìn)的新風(fēng)向充分彰顯。

而在民生領(lǐng)域，改革進(jìn)展更加明顯。從加大安居工程投入力度到建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革到健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，改革正在釋放更多“紅利”。

對(duì)于“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確：“實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”；“試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生”。

不久前下發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》，明確了時(shí)間表：到2015年，19個(gè)大城市所有縣（市、區(qū)）實(shí)行劃片就近入學(xué)政策，100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)；90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)；每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定。

凝聚改革“合力”：各部委積極行動(dòng)

日前，交通運(yùn)輸部官網(wǎng)發(fā)布消息稱，交通運(yùn)輸部有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整已經(jīng)基本到位，交通運(yùn)輸大部門(mén)體制改革落實(shí)工作順利完成。交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂說(shuō)，針對(duì)大交通的改革，交通運(yùn)輸部部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置也進(jìn)行了調(diào)整，比如把道路運(yùn)輸司調(diào)整為運(yùn)輸司，不只是負(fù)責(zé)管理道路運(yùn)輸，還有綜合鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、民航運(yùn)輸，“總之，這次調(diào)整突出了綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的職能，突出了公共服務(wù)和社會(huì)管理的職責(zé)”。

根據(jù)改革任務(wù)書(shū)、路線圖、時(shí)間表，各部委積極推出改革實(shí)舉。

今年兩會(huì)期間，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在答記者問(wèn)時(shí)表示，存款利率最后要放開(kāi)，這也是利率市場(chǎng)化中最后一步，“隨著利率市場(chǎng)化的推進(jìn)，央行在管理方式、宏觀調(diào)控方式方面也會(huì)隨之調(diào)整和改變”。

商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城表示，下一步將強(qiáng)調(diào)以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為突破口，推動(dòng)投資體制改革，以深化流通體制改革為突破口，推動(dòng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。

國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史則指出，2014年發(fā)改委將繼續(xù)深化行政審批制度改革、投資體制改革，要堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。

就在一周前，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)作用，打破行業(yè)和地區(qū)壁壘……

啃下“硬骨頭”，增添“新活力”。在全面深化改革的開(kāi)局之年，“真抓實(shí)干，蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實(shí)效”的改革，給人們更多美好期盼。（記者 馮蕾 李慧）