3月23日，中國發(fā)展高層論壇2014年年會在北京釣魚臺國賓館開幕。圖為年會現(xiàn)場。記者 張小影攝

3月23日，在以“全面深化改革的中國”為主題的中國發(fā)展高層論壇2014年年會上，來自財政部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部和商務(wù)部的4位部門負(fù)責(zé)人圍繞財稅改革、新型城鎮(zhèn)化、社會保障體系、對外開放等重點領(lǐng)域改革發(fā)表看法，并與中外代表對話，厘清了中國應(yīng)對改革挑戰(zhàn)的新思路。

財政部部長樓繼偉——

財稅改革促政府職能轉(zhuǎn)變

“去年以來，面對經(jīng)濟下行壓力，我們采取簡政放權(quán)的做法，而不是用大規(guī)模財政刺激手段，目前看效果不錯�！痹�23日舉行的中國發(fā)展高層論壇2014年年會上，財政部部長樓繼偉表示，這些做法煥發(fā)了市場活力，今年還要繼續(xù)減少行政審批。

樓繼偉說，當(dāng)前財稅改革應(yīng)從3方面著手，首先是政府職能如何在不同層級政府之間的劃分，其次是政府在管理方式上如何讓公眾參與并更加透明化，最后是政府如何實現(xiàn)從事前審批向事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

“比如霧霾和大氣污染，實際上是一個跨區(qū)域的外部性問題�！睒抢^偉舉例道，汽車在各地生產(chǎn)，如果其尾氣排放不達標(biāo)，它在一個地方創(chuàng)造了GDP、就業(yè)和稅收，但賣到全國各處后就會影響當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量�！叭绻�簡單地把審批權(quán)都下放了，一個區(qū)域外部性的問題應(yīng)該由哪級政府來管？這個例子說明，不是什么權(quán)都要放的。”樓繼偉表示，在利用經(jīng)濟手段治污方面，正在將資源稅改變?yōu)閺膬r計征，同時也有污染稅、環(huán)境稅方面的考慮，碳交易也是考慮的方向。

在回應(yīng)是否應(yīng)引入專門針對投機的資本利得稅時，樓繼偉稱，當(dāng)前中國只有薪酬收入部分是按照累進征收的，黨的十八屆三中全會提出要改成綜合和分類相結(jié)合，就是把個人所有收入都算入應(yīng)稅所得，做出一定政策扣除，實行累進式征稅�！爸挥性谶@種條件下，才能引進資本利得的征稅。中國的國情和其他國家不同，這項改革也在計劃之中，但不在今明兩年�！睒抢^偉說。

國家發(fā)展改革委副主任徐憲平——

多關(guān)注農(nóng)民工的兩個“70%”

“目前，中國有2.7億農(nóng)民工，70%只有初中以下文化程度，70%沒有接受正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，對這兩個70%，我們需要加以關(guān)注�！眹�家發(fā)展改革委副主任徐憲平23日在中國發(fā)展高層論壇2014年年會上回應(yīng)農(nóng)民工市民化問題時表示，要著力推動政府資金的投入，通過企業(yè)加強培訓(xùn)及農(nóng)民工自身努力來提高農(nóng)民工的職業(yè)技能和受教育水平，讓農(nóng)民進入城市的同時也提高自身能力，從而適應(yīng)中國未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。

徐憲平表示，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，要重點做好5方面工作。

一是有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。一方面，通過實施差別化的落戶政策，到2020年努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶；另一方面，對于剩下的2億人則通過建立居住證制度，根據(jù)居住的年限，在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)和保障性住房等方面提供相應(yīng)的公共服務(wù)。二是優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和形態(tài)。這關(guān)系到人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，關(guān)系到中國現(xiàn)代化建設(shè)的大局。三是提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。四是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。五是改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制。必須統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾。

人力資源和社會保障部副部長胡曉義——

社保更公平首先要實現(xiàn)全覆蓋

“我國社會保障體系仍有許多不足，特別是相當(dāng)一部分農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員未參保，如養(yǎng)老保險還有近2億符合參保條件人員沒有納入覆蓋范圍�！比肆�資源和社會保障部副部長胡曉義23日在中國發(fā)展高層論壇2014年年會上說。

胡曉義認(rèn)為，我國各項社保制度之間的銜接也還不夠順暢，一定程度上阻礙了勞動生產(chǎn)力合理流動，進而影響了市場對人力資源的配置效率。

黨的十八屆三中全會強調(diào)，社會保障制度要“更加公平”。胡曉義說，“所謂‘更加’，既是對以前社會保障體系建設(shè)公平性取向的一種肯定，又是在此基礎(chǔ)上針對突出矛盾提出的更高要求。”

胡曉義指出，今后一個時期，促進社會保障制度更加公平，首先要實現(xiàn)全覆蓋，以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險為重點，實施全民參保登記計劃，真正實現(xiàn)全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。其次要推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，著力解決社會反映突出的雙軌制、待遇差等矛盾。其三要大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。他透露，國務(wù)院已經(jīng)決定合并實施新農(nóng)保和城居保，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌也需要進一步推進。

商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山——

開放型經(jīng)濟新體制內(nèi)涵豐富

“中國已成為全球第一貿(mào)易大國，但依然大而不強，在新的歷史起點上推動對外開放是必然選擇�！痹�23日舉行的中國發(fā)展高層論壇2014年年會上，商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山說。

鐘山表示，中國開放型經(jīng)濟新體制內(nèi)涵豐富。一是中國將以負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國民待遇為抓手，改革利用外資方式與對外投資管理體制。在外資管理方面，目前我國仍采用審批加產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的方式，審批環(huán)節(jié)紛繁復(fù)雜。上海自貿(mào)區(qū)受到國際社會的廣泛歡迎，也證明中國實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單是可行的。二是堅持多邊和自貿(mào)區(qū)兩個輪子一起轉(zhuǎn)，推動完善全球貿(mào)易管理體制，積極參與全球經(jīng)濟治理。中國將加強與發(fā)達國家間的宏觀政策協(xié)調(diào)與市場開放，力求與新興市場國家實現(xiàn)優(yōu)勢互補，并加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。三是擴大內(nèi)陸和沿邊開放，構(gòu)建全方位對外開放的新體制。中國將協(xié)同推進東中西部的對外開放，逐步形成互相協(xié)作對外發(fā)展的格局。