世界部分國家和地區(qū)軍費規(guī)模圖示

黨的十八屆三中全會將深化國防和軍隊改革納入國家改革戰(zhàn)略的全局，中華民族強國夢、強軍夢邁出重要步伐。軍費管理是保障軍隊建設和能打仗、打勝仗的樞紐，是實現強軍夢的重要戰(zhàn)略支撐。

適度的軍費投入是托舉強軍夢的重要基石

軍費管理的首要任務是根據國家財力可能確定適量的軍費投入，滿足部隊作戰(zhàn)和建設的需要。只有軍費適度投入，才能協(xié)調好“大炮”和“黃油”的關系，夯實強軍夢的根基。

世界大國崛起的歷史進程表明，強國必強軍，強軍靠投入。19世紀末以來，美國國家利益進入快速拓展期，軍費由1890年的6700萬美元迅速增至1914年的3.14億美元，兩次世界大戰(zhàn)期間超過百億美元。中國正經歷安全和發(fā)展利益快速拓展的重要階段，富國強軍進入近百年來最有利的時機，軍費管理承載著厚重的歷史責任。

一個顯見的事實是，現代戰(zhàn)爭是以信息技術為平臺的綜合實力較量，武器裝備的信息化智能化水平日新月異，軍隊建設的成本迅速攀升。1986年一架當時最先進的F-16戰(zhàn)機報價僅0.17億美元，現在一架蘇30戰(zhàn)機已達1.43億美元。我軍信息化建設起步較晚、水平較低，很多關鍵軍事技術和領域亟待突破，加之部隊訓練和維持運轉的費用越來越高，今后一個時期我軍現代化建設仍有賴于較高的軍費投入。

歷史還表明，軍費投入是一把“雙刃劍”，過高或過低都不可持續(xù)。東西方冷戰(zhàn)期間超高軍備投入，不僅成為拖垮前蘇聯的重要因素，也使美國數十年間被一場又一場經濟危機陰影所籠罩。世界主要國家調控軍備的經驗表明，軍費保持在占GDP的2%-4%區(qū)間內，國防建設與經濟建設的關系能夠總體保持協(xié)調。近年來，我國軍費占GDP的1.3%左右，國防負擔仍處于相對較低的水平。但是，未來我國經濟面臨結構性調整，經濟社會各領域發(fā)展需求同步快速增長，財政壓力正在加大，保持國防建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，繪就強軍夢的宏偉藍圖對軍費投入管理提出新的更高要求。

合理的軍費結構是撐起強軍夢的重要杠桿

軍費結構是反映軍備動向的重要指標，也是調控軍隊建設的重要杠桿。通過主動調節(jié)軍費投入的重點領域和重大比例關系，可以有效引導軍備發(fā)展，甚至倒逼軍隊轉型。

軍費結構調整牽引作戰(zhàn)力量優(yōu)化。建什么軍、打什么仗，就應有什么樣的軍費結構與之匹配。發(fā)達國家在主動運用軍費結構杠桿調節(jié)軍事力量建設方向上具有獨到經驗。美國空軍作為二戰(zhàn)利器在上世紀50年代地位凸顯，空軍經費由1952財年占軍費比重的32.8%持續(xù)上升到1960財年的46.2%；上世紀80年代后，海軍在海外作戰(zhàn)中的地位顯著提升，海軍經費曾多年超越陸軍、空軍；到上世紀90年代，信息技術在作戰(zhàn)領域廣泛運用，信息化武器裝備與系統(tǒng)、新型作戰(zhàn)力量建設等被置于其軍費優(yōu)先保障的地位。把握信息化建軍目標，主動使軍費投入向海、空軍以及網絡、空天、信息、特種作戰(zhàn)等其他新型作戰(zhàn)力量傾斜，可以為我軍軍事力量結構調整提供重要動力。

軍費結構優(yōu)化推升軍隊發(fā)展質量。軍費在武器裝備、軍事科研、戰(zhàn)備訓練、人員生活、基本建設等方面的投入比例，能夠總體反映軍隊發(fā)展的質量。軍費投入直接向戰(zhàn)斗力生成聚焦，質量建軍就有保證；相反，其他間接性投入過多，軍隊發(fā)展就會受影響。發(fā)達國家財力雄厚，軍費結構調整的彈性較大，優(yōu)化軍費結構可以牢牢抓住軍隊發(fā)展的主動權。1997年到2008年10年間，美軍預算中裝備費由16.9%迅速攀升到24.6%，且科研經費始終保持在10%以上。未來我國由軍事大國向軍事強國轉變，實現質量建軍要求堅持走內涵式發(fā)展的道路，軍費投入應向高技術、新質戰(zhàn)斗力領域傾斜，軍事科研、高新技術和“殺手锏”武器裝備采購經費投入應在較長時期內維持較高水平。

軍費結構升級驅動軍事變革進程。軍費結構隨軍隊建設的進程有序升級，是世界各國強軍的一般規(guī)律。近幾年美軍軍事變革正步入以軍制體制調整為主要特征的新階段，軍費分配的重點也隨之逐步轉向小型化、智能化、多能化和三軍一體化等目標領域。當前，中國特色軍事變革仍處于信息化建設的起步階段，未來軍費分配應著眼信息化軍事變革進程不斷深化，在保障信息化武器裝備發(fā)展、創(chuàng)新軍事理論與作戰(zhàn)模式、部隊體制編制調整等方面搞好總體籌劃，有力保障信息化軍事變革各階段緊密銜接、有序進行。

高效的軍費使用是實現強軍夢的永恒主題

強軍歷程可以看作是軍費一點一滴向戰(zhàn)斗力轉化累積。從軍費“輸入”到戰(zhàn)斗力“輸出”一般需要經歷三個階段：首先是形成軍隊建設規(guī)劃計劃，明確軍隊發(fā)展的總體方向與戰(zhàn)斗力需求；再將戰(zhàn)斗力需求轉變?yōu)檐婈牻ㄔO具體的項目計劃，并通過預算形成軍費分配計劃；最后通過國防采辦等完成預算執(zhí)行，實現“戰(zhàn)略—預算—戰(zhàn)斗力”的轉化。因此，在強軍進程中應牢固確立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，在經費投向投量上力求精準，在經費管理使用上力求精細，該花的錢花足，該管的管到位，促進財力最大限度地向戰(zhàn)斗力轉化、向能打勝仗聚焦。

勤儉節(jié)約是我軍革命戰(zhàn)爭年代傳承下來的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新時期強軍的重要法寶�？v觀世界各國軍費的投入情況，軍事需求隨著經濟社會的發(fā)展持續(xù)增長是一個基本趨勢，控制建軍成本必須節(jié)約軍費投入。當前，我國經濟社會穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平快速提高，間接帶動了部隊一般性需求同步上升，解決損失浪費的問題迫在眉睫。堅持勤儉建軍的思想，就是要向節(jié)約要效益，采取超常規(guī)舉措壓減行政消耗、基本建設等不直接生成戰(zhàn)斗力的經費開支，集中財力辦大事急事，防止軍隊一般性需求超越現實經濟社會發(fā)展階段和人民生活水平。

資源統(tǒng)籌利用是提高軍費效益的重要途徑，也是實現強軍夢的重要支點。當今中國，軍民融合的廣度深度不斷加大，很多軍事基礎設施、后勤保障、人才培養(yǎng)等領域，政府與企業(yè)投資意愿強烈，軍費投入退出這些領域，有利于集中財力保障核心軍事能力建設，并使強軍實踐根植于經濟社會發(fā)展的基礎之上。同時，軍事科研、軍事采購等領域的投入對國民經濟拉動作用明顯，主動調整軍費結構和投資布局，可以一份投入獲取雙重效益。在軍隊系統(tǒng)內部，全部財力納入軍費預算統(tǒng)籌安排，按照規(guī)劃計劃統(tǒng)一分配使用，實行經費集中支付結算，全流程考評經費使用績效，有利于防止財力體外循環(huán)和無效沉淀，減少重復建設與損失浪費，防控資金運行風險，全方位保證軍費使用效益。