■核心提示

　　當前，河北推進新型城鎮(zhèn)化面臨著一系列重大機遇。從發(fā)展大局看，京津冀協(xié)同發(fā)展為城鎮(zhèn)化開辟了廣闊空間。從發(fā)展規(guī)律看，我省處于城鎮(zhèn)化中期階段，面臨著加速推進和轉(zhuǎn)型升級的雙重契機。從發(fā)展條件看，新一輪改革全面啟動，激發(fā)了城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動力。處于上述重大歷史機遇交匯的時代節(jié)點，《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》日前正式印發(fā)，繪就了河北新型城鎮(zhèn)化路線圖。

　　《意見》有哪些亮點？記者就此采訪了省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長朱正舉，省社科院經(jīng)濟教研室主任、教授劉來福，華北電力大學經(jīng)濟與管理學院博士孟明。專家們一致認為，《意見》最大的亮點，就是深入貫徹落實習近平總書記有關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展重要講話精神，提出堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)，著力提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，著力創(chuàng)新體制機制，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，遵循規(guī)律，因地制宜，積極穩(wěn)妥，科學有序，走出一條符合河北實際的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　□本報記者 趙 建

　　以人為本，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，就是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前，全省已進城但仍處于“半市民化”狀態(tài)的人口大致一千萬左右。如何讓他們進得來、留得住、過得好，真正變成“城里人”？對此，《意見》堅持以人為本，提出了有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的措施。

　　■到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右

　　與以往一個明顯的不同是，《意見》設(shè)定了常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個指標：到2017年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到53%左右；到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到56%左右，新增城鎮(zhèn)人口800萬左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，努力實現(xiàn)1000萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的城鎮(zhèn)落戶。

　　[專家解讀] 為何要將城鎮(zhèn)化率指標進行細分？這是基于現(xiàn)實省情作出的戰(zhàn)略規(guī)劃。2013年底，我省城鎮(zhèn)化率為48.1%。專家表示，其中，很多是沒有城市戶籍的常住人口，在統(tǒng)計上已被視作城里人，但無法共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，大量的“鐘擺式”和“候鳥型”人口流動也造成了一定的社會壓力�！兑庖姟诽岢鰬艏�人口城鎮(zhèn)化率，就是針對當前人口城鎮(zhèn)化滯后問題作出的重要調(diào)整和部署，充分表明今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展將更加注重質(zhì)量，必須以人為本，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　■按照自愿、分類、有序的原則實施差別化落戶政策

　　《意見》在戶籍改革上提出了方案，按照自愿、分類、有序的原則實施差別化落戶政策，以合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放開城區(qū)人口100萬以下的城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，合理確定城區(qū)人口100萬以上的城市和首都周邊城鎮(zhèn)落戶條件。

　　[專家解讀] 之所以沒有全面放開所有城市和城鎮(zhèn)的戶籍政策，主要是基于京津冀城市群以京津兩個特大城市為核心的實際，必須統(tǒng)籌考慮布局的科學合理和城鎮(zhèn)規(guī)模的適度，在京津周邊不宜再發(fā)展大城市尤其是特大城市。同時，也為了防止“大城市病”。

　　■提高社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務(wù)能力

　　在保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)方面，《意見》規(guī)定，健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，提高社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務(wù)能力。

　　[專家解讀] 戶籍和公共服務(wù)“兩手抓”的部署，牽住了破解城鎮(zhèn)化難題的“牛鼻子”。難扎根的城市、回不去的家鄉(xiāng)，是當前不少“城市村民”的普遍感受。專家認為，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，很大程度體現(xiàn)在公共服務(wù)上。農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間流動就業(yè)是長期現(xiàn)象，他們的基本公共服務(wù)要求同樣強烈、不容忽視。《意見》在考慮降低門檻、促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的同時，還著力確保轉(zhuǎn)移以后有基本保障，讓他們真正在城市扎根成長、繁衍生息。

　　■加快構(gòu)建政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制

　　《意見》提出，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任。政府承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)、培訓等方面的公共成本，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，企業(yè)依法與農(nóng)民工訂立勞動合同，為農(nóng)民工繳納各類社會保險費，多方引入社會資金分擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。農(nóng)民工按照規(guī)定承擔相關(guān)費用，積極參加各類保險、就業(yè)培訓，提高融入城市社會的能力。

　　[專家解讀] 城鎮(zhèn)化是一項復雜的系統(tǒng)工程，各地在工作中都面臨不少難題，“錢從哪里來”就是其中之一。據(jù)測算，農(nóng)民工市民化人均成本約為13萬元。我省計劃到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，大體算下來7年共需投入1.3萬億元。這么大的投入，單靠政府埋單肯定不現(xiàn)實，需要建立成本分擔機制，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。

　　納入京津冀城市群大格局，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

　　《意見》的一項重點任務(wù)是，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。專家認為，推進河北新型城鎮(zhèn)化，既要從大局出發(fā)，納入到京津冀城市群的大格局去考量，又要有問題導向，通過解決突出矛盾活躍城鎮(zhèn)發(fā)展全局。

　　■充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用

　　《意見》明確，推進京津冀城市群協(xié)同發(fā)展。落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，以建設(shè)京津冀城市群為載體，充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用。京津周邊地區(qū)城市全面深化與京津?qū)�接，�?yōu)化城市功能定位和布局，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展核心區(qū)域。

　　[專家解讀] 目前，京津冀城鎮(zhèn)布局和空間結(jié)構(gòu)不合理，京津過于“肥胖”，變成了“合肥”。北京擁有全國1/4的國家重點院校、1/3的國家重點實驗室，有大量的央企和跨國企業(yè)集團總部，各級各類機構(gòu)和單位40多萬家。面對巨大的城市承載壓力，北京需要疏解功能，包括產(chǎn)業(yè)功能和其他非核心功能。而作為環(huán)繞首都的河北，無疑將深受首都功能疏解之益。建設(shè)京津冀世界級城市群，河北必須改變與京津落差過大的局面，利用京津向河北疏解功能、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、輻射要素的巨大機遇，實現(xiàn)周邊崛起，加快形成新的經(jīng)濟增長極。

　　■進一步強化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動功能

　　《意見》提出，進一步強化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動功能，增強區(qū)域中心城市及新興中心城市多點支撐作用。把首都周邊的一批縣（市）建設(shè)成規(guī)模適度、特色鮮明、設(shè)施完善、生態(tài)宜居的衛(wèi)星城市。

　　[專家解讀] 從國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟圈發(fā)展來看，超大城市周邊都有一批布局合理、層次鮮明、功能互補、規(guī)模適度的重要節(jié)點城市。河北的責任是“通過優(yōu)化城市布局和提高建設(shè)水平，建設(shè)與世界級城市群相適應的次級中心城市、大城市、中小衛(wèi)星城市，一方面提高對本地人口就地城鎮(zhèn)化的吸納能力，一方面逐步形成對京津人口的反磁力”。而通過明確城市功能定位，京津冀大中小城市將實現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理、功能互補、協(xié)同高效的新格局，城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更為優(yōu)化。

　　■到2020年，20-50萬人口的城市數(shù)量達到35個左右

　　按照《意見》，我省將建設(shè)一批高標準的中等城市，到2020年，20-50萬人口的城市數(shù)量達到35個左右。大力培育特色小城鎮(zhèn)，有條件的縣（市）確定1-2個鎮(zhèn)重點給予支持，著力提高生產(chǎn)要素和人口聚集的能力。

　　[專家解讀] 目前，我省中等城市數(shù)量少，縣城發(fā)展水平低，小城鎮(zhèn)發(fā)育遲緩。我省縣（市）多，但有近60%的縣城人口不足10萬人，70%的縣一般性財政收入不足5億元�，F(xiàn)在我省縣多縣小看起來是劣勢，但如此眾多的縣城發(fā)展起來就是優(yōu)勢，勢必形成強大的經(jīng)濟助推力。同時，河北應加強制度創(chuàng)新，促“強鎮(zhèn)”變“小城”。這些城市上接大都市圈構(gòu)筑，下聯(lián)新農(nóng)村建設(shè)，無疑將在推進城鎮(zhèn)化中發(fā)揮積極作用。

　　強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，推進新型城鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　加快城市建設(shè)，必須堅持以產(chǎn)興城、以業(yè)聚人，真正做到產(chǎn)城互動。同時，還要改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。針對這些問題，《意見》一一給出了解決方案。

　　■著力提升以二三產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)層次

　　為強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，《意見》提出，堅持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化良性互動，著力提升以二三產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)層次，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰污染企業(yè)與落后產(chǎn)能。完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以城鎮(zhèn)軸（帶）為依托，以各類園區(qū)為載體，構(gòu)建競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，形成新的區(qū)域經(jīng)濟支撐帶。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多就業(yè)崗位，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。

　　[專家解讀] 從國內(nèi)和省內(nèi)的情況看，城大產(chǎn)小的問題需要引起重視，城市建設(shè)擴張得很快，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒跟上，唱起了“空城計”�！兑庖姟诽岢龅母黜椌唧w舉措，強化了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的支撐，體現(xiàn)了綠色發(fā)展、優(yōu)化布局等的要求。專家建議，各地區(qū)應注意錯位發(fā)展，不能同質(zhì)化，沿海與內(nèi)地也要注意互動發(fā)展，不能封閉化。

　　■遏制城市“攤大餅”式發(fā)展

　　在推進新型城鎮(zhèn)建設(shè)方面，《意見》提出，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，構(gòu)建中心城市主城區(qū)與周邊縣（市）同城化、組團式發(fā)展格局。改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，保護城鎮(zhèn)水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、海岸線、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)。

　　[專家解讀] 在城市的諸多“病灶”中，“攤大餅”式發(fā)展和生態(tài)環(huán)境破壞廣為社會詬病。專家指出，推進新型城鎮(zhèn)建設(shè)應注意，“攤大餅”式擴張之路不可取，城市越攤越大，最后攤出了難治的城市病。河北要實現(xiàn)綠色崛起，重點是城市的綠色崛起。城市要實現(xiàn)綠色崛起，切不可違背自然，要不斷改善生態(tài)環(huán)境，讓城市融入自然的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　■編制以縣（市）域為單元的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃

　　在推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面，《意見》提出，編制以縣（市）域為單元的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、股份合作企業(yè)。加強新農(nóng)村建設(shè)，打造一批新民居示范村和農(nóng)村新型社區(qū)。

　　[專家解讀] 城鄉(xiāng)一體不是城鄉(xiāng)一樣，城市應該有城市的魅力、農(nóng)村要有農(nóng)村的韻味。編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)一盤棋，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣（市）域工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進縣（市）域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。而加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加強新農(nóng)村建設(shè)，則樹立起村莊不同于城市的產(chǎn)業(yè)和風貌特色。