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12日，最高人民檢察院通報：2013年6月至2014年5月，全國檢察機關(guān)共批準逮捕涉嫌污染環(huán)境罪案件459件799人。此外，檢察機關(guān)特別加大力度查辦環(huán)境領(lǐng)域的職務犯罪，2013年，全國檢察機關(guān)共查辦涉及生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪1196人。

生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪有哪些特點？該如何遏制？

近年來，破壞環(huán)境資源類犯罪呈明顯上升趨勢，鎘污染大米、“牛奶河”等環(huán)境公共事件屢有發(fā)生。

12日，最高檢新聞發(fā)言人肖瑋表示，依法嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪、堅決查辦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的職務犯罪、切實加強對環(huán)境保護執(zhí)法司法活動的法律監(jiān)督，是檢察機關(guān)強化對生態(tài)環(huán)境司法保護的三項重點工作。

利益驅(qū)動、刑罰不嚴，環(huán)境犯罪數(shù)量上升

來自最高檢的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2013年6月至2014年5月，全國檢察機關(guān)共批準逮捕涉嫌污染環(huán)境罪案件459件799人，起訴346件674人，相比2012年至2013年同期的批準逮捕56件116人、起訴49件145人，辦案數(shù)量大幅度提升。

“破壞環(huán)境資源犯罪往往能夠獲得暴利，但法律針對這一類犯罪的刑罰又較輕，導致對犯罪行為的震懾力度不夠�！弊罡邫z偵查監(jiān)督廳副廳長元明說，比如非法占用農(nóng)用地罪，在司法實踐中，毀壞草原、林地等不到1000畝的，多判處緩刑以及數(shù)萬元罰金。在檢察機關(guān)辦理的5起非法占用農(nóng)用地案中，犯罪嫌疑人共毀壞草原面積2500畝，但有2人都被判有期徒刑一年緩刑一年，罰金3萬元。

此外，檢察機關(guān)在辦理破壞環(huán)境資源案件中也存在不少難點�！捌茐沫h(huán)境資源違法犯罪往往沒有直接被害人，不容易由被害人控告或報案。此外，環(huán)境污染往往因為時間推移而得到緩解，如果不能及時發(fā)現(xiàn)、取證、鑒定，就難以證明違法行為的危害程度�！痹�明說。

針對這些問題，2013年6月，最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對有關(guān)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標準作出規(guī)定。檢察機關(guān)也建立了快速反應機制，對事實清楚、證據(jù)確鑿的案件，依法快捕快訴。

失職瀆職、充當“保護傘”，職務犯罪危害大

很多環(huán)境污染事件的背后，往往存在著環(huán)境監(jiān)管人員的失職瀆職行為。2010年6月，時任廣西河池市環(huán)保局副局長的曾覺發(fā)在廣西金河礦業(yè)股份有限公司進行檢查時，發(fā)現(xiàn)公司下屬冶化廠存在環(huán)境污染隱患，但僅口頭提出整改意見，并沒有采取有力措施督促該廠及時消除隱患。

2012年1月，廣西龍江河發(fā)生重大鎘污染事件，經(jīng)廣西環(huán)保廳專家組認定：金河冶化廠與龍江河鎘污染事件有直接因果關(guān)系，是此次龍江河突發(fā)環(huán)境事件的責任污染源之一。

近年來，檢察機關(guān)不斷加大力度查辦環(huán)境領(lǐng)域的職務犯罪，2013年，全國檢察機關(guān)共查辦涉及生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪1196人；今年1至4月，共查辦了349人。在前案中，被告人曾覺發(fā)因犯有環(huán)境監(jiān)管失職罪被判處有期徒刑二年，因受賄罪被判處有期徒刑三年，決定執(zhí)行有期徒刑四年六個月。

“從檢察機關(guān)的辦案情況看，發(fā)生在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的瀆職犯罪案件往往呈現(xiàn)出罪名集中、涉案部門集中、涉案人員集中等特點。”最高檢瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長李忠誠表示，這類瀆職犯罪的犯罪嫌疑人多為基層監(jiān)管人員和執(zhí)法人員，但涉及重特大案件比例較高，涉案人員、部門、領(lǐng)域廣泛，窩案、串案多，而且往往與貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪相互交織。

2010年7月3日，福建上杭縣紫金山金銅礦銅濕法廠污水溶液池防滲膜因超負荷運行破裂，9000多立方米含銅酸性廢水注入汀江，致使汀江水域水質(zhì)受到嚴重污染。此次事故中，時任上杭縣環(huán)保局局長陳軍安、副局長藍勇在前期監(jiān)管過程中未認真履行環(huán)境監(jiān)管職責，對紫金山金銅礦銅濕法廠的違法行為未加以制止。此外，事故發(fā)生后，陳軍安還組織上杭縣環(huán)保局相關(guān)人員配合紫金山環(huán)境監(jiān)理站工作人員制作虛假的檢查筆錄應付調(diào)查。

“這類瀆職犯罪最大的特點就是損失巨大、后果嚴重。” 李忠誠說，2013年，檢察機關(guān)查辦的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域瀆職犯罪案件累計造成25人死亡、12人重傷，經(jīng)濟損失達31.14億元，“更嚴重的是，此類犯罪行為對環(huán)境造成的破壞無法在短期內(nèi)修復，環(huán)境污染的影響將是長期而巨大的”。

“以罰代刑”，縱容環(huán)境污染事件不斷發(fā)生

據(jù)介紹，導致環(huán)境污染類犯罪多發(fā)的重要原因還有行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接機制不健全、不完善。一些環(huán)保行政執(zhí)法部門往往“以罰代刑”，對環(huán)境污染類案件一罰了之，不走司法程序，客觀上縱容了環(huán)境污染行為的發(fā)生。

對此，最高檢從今年2月開始，在全國檢察機關(guān)部署開展了為期8個月的以破壞環(huán)境資源犯罪為重點的專項立案監(jiān)督活動，集中排查有案不移、有案不立等情況，加大監(jiān)督移送、立案的力度。從3、4月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全國檢察機關(guān)共監(jiān)督公安機關(guān)立案228件，批準逮捕929件1375人、起訴2158件3309人，成效明顯。

肖瑋表示，下一步，檢察機關(guān)將加大對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度，深挖破壞生態(tài)環(huán)境犯罪背后的職務犯罪，嚴厲打擊“保護傘”。

《 人民日報 》（ 2014年06月13日 09 版）