編者按：經(jīng)中央批準(zhǔn)，由中共中央文獻(xiàn)研究室組織編寫的《鄧小平傳（1904—1974）》，在鄧小平同志誕辰110 周年之際出版發(fā)行。這是中央文獻(xiàn)研究室推出的又一部大型領(lǐng)袖人物傳記，它全面記述了鄧小平同志從少年時代到“文化大革命”中被打倒后又復(fù)出工作的這70 年間的主要經(jīng)歷和活動，反映了他在中國共產(chǎn)黨為民族獨(dú)立、人民解放和社會主義建設(shè)而奮斗的歷程中的光輝業(yè)績和重大貢獻(xiàn)；同時，傳記還展示了傳主在各個歷史時期、重要?dú)v史關(guān)節(jié)點(diǎn)的深入思考與實(shí)踐軌跡，以及他為共產(chǎn)主義理想和崇高事業(yè)不懈奮斗的精神境界和品格風(fēng)范。
一九六○年冬，中國國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的嚴(yán)重困難。連續(xù)兩年大面積自然災(zāi)害的后果日益凸顯，加上一九五九年廬山會議后的繼續(xù)“躍進(jìn)”，使國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的局面進(jìn)一步加劇，財(cái)政赤字巨大，市場供應(yīng)十分緊張。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失，一九五九年的糧食產(chǎn)量為三千四百億斤，比一九五八年實(shí)際產(chǎn)量減少六百億斤。一九六○年糧食產(chǎn)量又進(jìn)一步下降為二千八百七十億斤，比一九五九年還減少五百三十億斤，跌落到一九五一年的水平。由此，城鄉(xiāng)居民糧食供應(yīng)量大幅度減少，一些地區(qū)餓死了人。
中共中央和毛澤東原本希望通過“大躍進(jìn)”運(yùn)動迅速把國民經(jīng)濟(jì)搞上去，使人民盡快過上較好的生活，怎么也沒有料到會出現(xiàn)這樣的情況。毛澤東和其他中央領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步反思“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動的嚴(yán)重后果和教訓(xùn)，努力帶領(lǐng)全黨和全國人民克服嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難。
中共中央決定召開八屆九中全會，進(jìn)一步分析國內(nèi)形勢，確定和落實(shí)一九六一年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。按照慣例，全會前先召開中央工作會議。十二月二十二日，鄧小平主持召開中央書記處會議，擬定中央工作會議議程等，并討論整頓工業(yè)企業(yè)的問題。
三年“大躍進(jìn)”給工業(yè)企業(yè)造成很大損害，管理混亂，生產(chǎn)責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)核算等制度廢弛，設(shè)備損壞嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率大幅降低。
針對這些問題，鄧小平在會上提議，起草一個像上年中共中央針對農(nóng)業(yè)問題發(fā)出的《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》（簡稱“緊急指示信”）那樣的，主要講工業(yè)整風(fēng)方面政策的“憲法”式的文件。他說：
“現(xiàn)在攤子相當(dāng)亂，要把總政策理出來，然后分口搞指示。如，工農(nóng)業(yè)掛鉤，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，一定要建立在等價交換基礎(chǔ)上，廠廠協(xié)作不允許把國家計(jì)劃內(nèi)的物資搞走，這些在政策上都要規(guī)定清楚。過去行之有效的對生產(chǎn)技術(shù)和勞動組織整頓的制度也要寫進(jìn)去。現(xiàn)在對糾正農(nóng)村錯誤已有一套方法，工業(yè)方面掌握材料還不多。工業(yè)情況同農(nóng)村不同，生產(chǎn)是連續(xù)不能停，破壞起來損失嚴(yán)重，廠礦企業(yè)整風(fēng)可以在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的口號下整�！�
他還聯(lián)系農(nóng)村“共產(chǎn)風(fēng)”和弄虛作假的現(xiàn)象，指出：“根本的是我們這個國家沒有制度和紀(jì)律”，工業(yè)企業(yè)整風(fēng)要分批和有步驟地搞，要求少講多做，從正面批評缺點(diǎn)，并要講得適當(dāng)。
鄧小平這時對工業(yè)發(fā)展形勢的看法還比較樂觀。他認(rèn)為：工業(yè)生產(chǎn)集中，工人隊(duì)伍也比農(nóng)民好些，整頓見效快。今后兩年只要抓好農(nóng)業(yè)，放慢工業(yè)發(fā)展速度，補(bǔ)充缺口，搞好生活日用品生產(chǎn)，再把干部、勞動、技術(shù)改革等一系列的政策認(rèn)真搞好，把過去有的章程加以恢復(fù)，這樣矯枉過正幾年就好了。
這是鄧小平在隨后主持制定《國營工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》（簡稱“工業(yè)七十條”）的最初醞釀。制定這個條例，成為貫徹國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針，恢復(fù)和發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的重要措施。
一九六○年十二月二十四日至一九六一年一月十三日，中共中央工作會議在北京舉行。會上，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)提出要勇于承認(rèn)錯誤，有多少錯誤就說多少，有“左”反“左”，有右反右，有什么反什么。會議總結(jié)整風(fēng)整社試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，形成《關(guān)于農(nóng)村整風(fēng)整社和若干政策問題的討論紀(jì)要》，提出一九六一年所有社隊(duì)都必須以貫徹執(zhí)行中央“緊急指示信”為綱，進(jìn)行整風(fēng)整社，徹底檢查和糾正“共產(chǎn)風(fēng)”、浮夸風(fēng)等錯誤。這些，為中共八屆九中全會制定克服經(jīng)濟(jì)困難的方針政策做了重要的思想準(zhǔn)備。
鄧小平一邊參加中央工作會議，還一邊處理了幾件急迫的事情。
從一九六○年夏季以來，全國許多地區(qū)嚴(yán)重缺糧問題越來越暴露出來。北京、上海、天津等大城市存糧多的夠用數(shù)十天，少的則用不到一個星期。在中央工作會議和接著召開的八屆九中全會期間，鄧小平兩次主持召開書記處會議研究糧食問題。他提出，首先要保證城市和工業(yè)區(qū)的糧食供應(yīng)，否則會出大問題。他同意周恩來再增加進(jìn)口一批小麥的建議，同時又指出：“進(jìn)口糧食是額外的，基礎(chǔ)還要建立在自給上”，“一定要低標(biāo)準(zhǔn)，‘瓜菜代’搞三年”。他集中書記處討論的意見，提出要全面安排城鄉(xiāng)群眾生活：城市要抓好三店（糧、煤、菜店）一堂（食堂）的工作，以使群眾情緒安定。農(nóng)村要抓緊落實(shí)“緊急指示信”，自留地和養(yǎng)豬等政策還有些要補(bǔ)充。要把基本建設(shè)速度放慢，多用到輕工業(yè)和民用生產(chǎn)方面。他還提出，要把有關(guān)政策定一下，嚴(yán)格控制財(cái)政、金融、基建、材料調(diào)撥等。他設(shè)想，通過“在整風(fēng)中把干部積極性搞起來，把生產(chǎn)搞好”，“再加上利用國際條件，進(jìn)口三年糧食”，渡過經(jīng)濟(jì)困難。他說“總要花三年時間轉(zhuǎn)過來”。
在這里，鄧小平提出了克服嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難的一些具體辦法，也初步提出了國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的一些思路。
鄧小平一直關(guān)注西藏的工作。一九六一年一月四日，他主持召開中央書記處會議，聽取統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢關(guān)于西藏工作的匯報(bào)。第二天，他又主持召開中央書記處會議，聽取剛從西藏考察回來的中央民族事務(wù)委員會黨組副書記楊靜仁的匯報(bào)。西藏從一九五九年平叛以來，基本廢除了封建農(nóng)奴制度，民主改革工作取得很大成績。但熟悉西藏工作的鄧小平覺察到，中共西藏工委在工作中或多或少地產(chǎn)生了一些急躁情緒，西藏社會主義改造和建設(shè)步子邁得大了一些。
上年十月下旬，中共西藏工委曾向中央書記處提交《關(guān)于試辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的情況和今后意見》的報(bào)告�！秷�(bào)告》列舉了西藏農(nóng)業(yè)區(qū)民主改革任務(wù)完成后出現(xiàn)的一些好情況，認(rèn)為“這些情況，都說明了在西藏地區(qū)已開始出現(xiàn)了進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會主義改造的某些條件”，從而提出“在今冬明春在農(nóng)業(yè)區(qū)重點(diǎn)試辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”，“由自治區(qū)、專區(qū)、縣三級試辦”，各級“試辦一個或兩個”。中共中央收到西藏工委的報(bào)告后，立即于十一月十五日發(fā)出通知，指出“西藏地區(qū)在幾年之內(nèi)不應(yīng)試辦合作社”。通知盡管發(fā)出了，中央還是有些不放心，請正在西藏協(xié)助西藏工委工作的楊靜仁作實(shí)地考察。
鄧小平在聽取楊靜仁的匯報(bào)后，堅(jiān)決地指出：西藏工作要接受內(nèi)地教訓(xùn)，政策要防“左”防急，要穩(wěn)�！霸谖鞑夭灰喑稣鲁�，多出點(diǎn)子。例如糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的限度，要根據(jù)習(xí)慣、條件逐步來。要休養(yǎng)生息，改革后讓農(nóng)民生活天天向上。把內(nèi)地辦法搬去一半或三分之一都是不得了的�！薄笆止I(yè)方面要興辦一些。糧食要少征購，讓農(nóng)戶存糧自己交換”�！翱傊�，政策要讓農(nóng)民富起來，讓農(nóng)民家里有存糧，牛羊多點(diǎn)，修點(diǎn)房子。不要公家‘順手牽羊’。這個政策恐怕不只三年五年，而是十年八年。這樣安定下來。農(nóng)富要放在一家一家上，不要放在一團(tuán)一團(tuán)上，包括牧區(qū)，要一家一家算。要讓群眾真正滿意。合作社五年內(nèi)不搞，讓農(nóng)戶富起來�！�
鄧小平這時明確提出“要讓農(nóng)民富起來”，“讓農(nóng)戶富起來”的思想是非�？少F的。這雖然是對西藏情況說的，但實(shí)際上反映了他關(guān)于調(diào)整農(nóng)村政策的一個總的指導(dǎo)思想。十多年后，他領(lǐng)導(dǎo)和推動中國農(nóng)村改革，初衷還是為了讓農(nóng)民富起來。
鄧小平還指示李維漢主持搞一個能夠“管五年”的關(guān)于西藏工作指示，“把經(jīng)濟(jì)政策、統(tǒng)戰(zhàn)政策等包括在內(nèi)”。不久，中共中央發(fā)出由李維漢按照鄧小平的意見組織起草的《中共中央關(guān)于西藏工作方針的指示》，對于穩(wěn)定西藏各方面工作的政策和西藏發(fā)展的形勢產(chǎn)生了重要的作用。
一月十四日至十八日，中共八屆九中全會在北京召開。會議最重要的成果是討論通過李富春《關(guān)于一九六○年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況和一九六一年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃主要指標(biāo)的報(bào)告》，決定對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。
“八字”方針的基本內(nèi)容最初是李富春在一九六○年七月北戴河中央工作會議上提出的，他鑒于當(dāng)時發(fā)現(xiàn)的問題，提出應(yīng)對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的整頓、鞏固和提高。他同鄧小平交換意見，得到鄧小平的贊同和支持，鄧小平認(rèn)為應(yīng)該將其作為編制一九六一年計(jì)劃的指導(dǎo)思想。八月，國家計(jì)委即在向國務(wù)院提交的《關(guān)于一九六一年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃控制數(shù)字的報(bào)告》中提出“一九六一年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的發(fā)展方針應(yīng)以整頓、鞏固、提高為主，增加新的生產(chǎn)能力為輔”。國務(wù)院審議這個報(bào)告時，周恩來提議將“整頓”改為“調(diào)整”，并增加“充實(shí)”二字，由此形成“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。這個方針的核心是調(diào)整，主要內(nèi)容是調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)各部門間的結(jié)構(gòu)、比例，鞏固生產(chǎn)建設(shè)成果，充實(shí)新興產(chǎn)業(yè)和短缺產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。
中共中央工作會議和八屆九中全會初步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)識到這幾年犯錯誤的主要原因，是從中央到地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想方法上存在主觀主義和片面性，沒有準(zhǔn)確了解城市和農(nóng)村的客觀實(shí)際情況，情況不明瞎指揮。為此，毛澤東在這兩次會議閉幕會上的講話中，都提出要大興調(diào)查研究之風(fēng)。他說：我們黨在歷史上做調(diào)查研究是比較認(rèn)真的，近些年來我們的調(diào)查研究工作不做了，只憑想像和估計(jì)辦事，我們的工作就沒有基礎(chǔ)。請同志們回去后大興調(diào)查研究之風(fēng)，一切從實(shí)際出發(fā)，使一九六一年成為一個調(diào)查研究年，一個實(shí)事求是年，使各級領(lǐng)導(dǎo)在工作中做到“情況明，決心大，方法對”，“不要圖虛名而招實(shí)禍”。根據(jù)毛澤東講話的精神，中共中央于三月二十三日發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查工作問題給各中央局，各省、市、區(qū)黨委的一封信》，要求縣級以上黨委的領(lǐng)導(dǎo)人員，深入基層，親身進(jìn)行有系統(tǒng)的典型調(diào)查。
中共八屆九中全會結(jié)束后，鄧小平即決定南下浙江、湖南、福建、廣東、貴州和四川等地，進(jìn)行調(diào)查研究工作。
行前，鄧小平安排了中央書記處和他所分管的鐵道部、石油部的工作。鐵路運(yùn)輸關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，他一直是緊抓不放。一月二十四日，他聽取鐵道部負(fù)責(zé)人的匯報(bào)。三天后，他親自召集鐵路系統(tǒng)司局長以上干部會議，研究鐵路工作情況和改進(jìn)鐵路系統(tǒng)管理體制的問題�？紤]到鐵路運(yùn)輸管理工作的特點(diǎn)，他在講話中要求，鐵路部門立即建立政治部，加強(qiáng)政治工作，黨委書記兼管政治部，搞半軍事化的組織，建立嚴(yán)格的管理制度，保證鐵路正點(diǎn)運(yùn)行。為了提高工作效率，他提出要盡快恢復(fù)包乘制和包檢包修、經(jīng)濟(jì)核算、客貨運(yùn)整理、安全檢查等制度，“要搞獎勵制，不要搞平均主義”。后來，他從南方調(diào)研回京后，又于三月八日和二十八日，兩次聽取鐵道部負(fù)責(zé)人的匯報(bào)和布置檢查工作。
這一時期，在鄧小平的嚴(yán)格指導(dǎo)督促下，鐵路系統(tǒng)在全路開展安全正點(diǎn)立功運(yùn)動，普遍建立了以責(zé)任制為中心的各項(xiàng)規(guī)章制度，使鐵路運(yùn)輸在非常困難的條件下保持暢通無阻，為克服國民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難發(fā)揮了重要作用。
一月二十八日晚上，鄧小平偕同楊尚昆等一行乘火車離京南下。他們先在上海、杭州短暫停留，于二月一日到達(dá)福州。在福州，他們考察了漆器廠、木刻廠、石刻廠和特種工藝展覽以及福州市郊的黎明人民公社，了解工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工人、農(nóng)民的生活情況。四日晚，他們到達(dá)湖南省株洲市。五日，參觀了株洲市的三三一廠和三六一廠。這兩個工廠是“一五”計(jì)劃時期蘇聯(lián)援建的一百五十六項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)中的兩個項(xiàng)目，是全國獨(dú)一無二的導(dǎo)彈生產(chǎn)廠和冶煉合金廠。鄧小平叮囑廠領(lǐng)導(dǎo)說：“搞工業(yè)是科學(xué)，蠻干不行。過去幾年的教訓(xùn)，把老本吃光了，雖然躍進(jìn)了，但不持久，坐飛機(jī)上去，坐電梯下來。在今后的日子里，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，努力學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，變外行為內(nèi)行。”
接著，鄧小平一行先后到達(dá)廣州和昆明，并短暫逗留。在昆明過春節(jié)后，他們乘飛機(jī)到達(dá)成都。在成都郊區(qū)的金牛公社，他們作了比較細(xì)致的考察。后來，鄧小平在中央書記處會議上還專門談到金牛公社的情況。說他們在那里看到了“從來沒有看到像長得那么壞的莊稼”，之前社員的積極性調(diào)動不起來，“他們就是不搞”，“十二條一下去，就看到那里的人在拼命干”。由此鄧小平指出，搞社會主義建設(shè)不僅要政策對，也要方法對，不能只簡單靠政治掛帥，當(dāng)然政治掛帥一定不能丟，“但是沒有按勞分配的社會主義的原則還是不行的。沒有按勞分配，他就不盡所能”。
鄧小平一行返京時路經(jīng)河南，考察了還沒有完全竣工的三門峽水利樞紐工程。這時大壩已經(jīng)完工，雄偉的一百多米高的大壩鎖住了肆虐的黃河。鄧小平登上壩頂，看到碧波蕩漾的人工湖，高興地贊嘆“黃河水清了！”他提醒在場的干部和工程技術(shù)人員，要認(rèn)識到改造黃河的艱巨性和復(fù)雜性。晚上車到鄭州，他們又在火車上聽取河南省委第一書記吳芝圃的工作匯報(bào)。河南省在“大躍進(jìn)”中大放“高產(chǎn)衛(wèi)星”，大搞高指標(biāo)、高征購和幾個“大辦”，再加上兩年的自然災(zāi)害，一九六○年冬天出現(xiàn)嚴(yán)重的非正常人口死亡。這時省委正在貫徹“緊急指示信”的精神，開展整風(fēng)整社工作。鄧小平囑咐他們說：“戰(zhàn)勝困難的關(guān)鍵在于調(diào)動積極性，一個是干部的積極性，一個是群眾的積極性。”“對于干部的處理寧肯不及，不要過，不要隨便戴帽子�！薄爸匾膯栴}是鼓氣，不要灰溜溜的。要多種蔬菜，多養(yǎng)豬，搞好群眾生活�！�
這期間，毛澤東正領(lǐng)導(dǎo)著三個調(diào)查組，在浙江、湖南、廣東作調(diào)查研究。毛澤東在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“緊急指示信”貫徹后，農(nóng)村糾正“五風(fēng)”取得一定的進(jìn)展，但還有許多問題需要解決：社隊(duì)規(guī)模過大，特別是生產(chǎn)隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)之間、社員與社員之間的平均主義問題非常突出，導(dǎo)致群眾生產(chǎn)積極性調(diào)動不起來。另外，在人民公社政社合一的體制下，公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)各自的職權(quán)是什么，沒有明確的規(guī)章制度；公社的領(lǐng)導(dǎo)體制基本是“黨委書記一長制”，非常容易再度產(chǎn)生“瞎指揮”和“一平二調(diào)”的問題。為了調(diào)整人民公社的政策，改善和加強(qiáng)人民公社的管理，毛澤東在南下調(diào)查研究中，開始著手主持制定農(nóng)村人民公社的工作條例。
三月四日上午，剛剛回到北京的鄧小平就同周恩來、彭真一起乘機(jī)飛往廣州，向毛澤東匯報(bào)工作。第二天晚上，毛澤東在廣州主持召開中央政治局常委擴(kuò)大會議。會上，周恩來匯報(bào)工業(yè)生產(chǎn)和市場供應(yīng)等情況，毛澤東講話著重談了人民公社體制問題。毛澤東提議全國六個大區(qū)分片在北京和廣州召開會議，深入討論人民公社體制問題和正在由陶鑄、陳伯達(dá)負(fù)責(zé)起草的《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》。
六個大區(qū)的分片會議于三月十日、十一日分別在廣州和北京召開。毛澤東在廣州主持召開有華東、中南和西南三個大區(qū)的省、市、自治區(qū)負(fù)責(zé)人參加的“三南會議”；劉少奇、周恩來和鄧小平在北京主持召開有東北、華北和西北三個大區(qū)的省、市、自治區(qū)負(fù)責(zé)人參加的“三北會議”。在“三南會議”上，毛澤東繼續(xù)提倡全黨各級領(lǐng)導(dǎo)干部親身做系統(tǒng)的由歷史到現(xiàn)狀的調(diào)查研究，并在會上印發(fā)不久前剛找到的他三十年前所寫的《關(guān)于調(diào)查工作》一文（題目改為《反對本本主義》——編者注）。三月十三日，他給劉少奇、周恩來、陳云、鄧小平和彭真等參加“三北會議”的人寫信，要求他們對人民公社內(nèi)部兩個平均主義的問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究。其中特別提出“希望小平、彭真兩位同志在會后抽出一點(diǎn)時間（例如十天左右），去密云、順義、懷柔等處同社員、小隊(duì)級、大隊(duì)級、公社級、縣級分開（不要各級集合）調(diào)查研究一下，使自己心中有數(shù)，好作指導(dǎo)工作”。
“三北會議”第二天，西北各省、區(qū)和河北省委的負(fù)責(zé)人就提出把公社基本核算單位放在生產(chǎn)小隊(duì)的意見，這就要改變原來以生產(chǎn)大隊(duì)為基本核算單位的規(guī)定。鄧小平和周恩來將情況向毛澤東匯報(bào)后，毛澤東考慮把兩個會合在一起開，以便把問題討論清楚。這樣，就決定提前召開原定于四月召開的中央工作會議。
三月十四日上午，鄧小平同劉少奇、周恩來及參加“三北會議”的其他人一起，乘飛機(jī)到達(dá)廣州。當(dāng)晚，毛澤東主持召開中央政治局常委擴(kuò)大會議，確定會議主要討論人民公社體制和《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》，以及糧食、商業(yè)和對外貿(mào)易問題，開會方式主要以小組討論為主。
這次會議是一九五八年人民公社化運(yùn)動以來，中共中央領(lǐng)導(dǎo)人和各大區(qū)及各省、市、自治區(qū)負(fù)責(zé)人第一次比較從容地坐下來較為徹底地討論和解決農(nóng)村問題的一次重要會議，史稱“廣州中央工作會議”。當(dāng)時農(nóng)村所出現(xiàn)的嚴(yán)峻困難局面，給大家提供了實(shí)事求是地認(rèn)識和討論問題的客觀環(huán)境。與會人員暢所欲言，比較透徹地檢查了幾年來工作中的錯誤及所犯錯誤的原因。鄧小平會后評價說：“大家想講的話都講了，實(shí)事求是地加以分析，不對的就是不對的�！�
三月十九日和二十三日，鄧小平先后在中南、華北小組會上和全體大會上講話，總結(jié)新中國成立后進(jìn)行民主改革、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)和社會主義改造的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是總結(jié)“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動以來黨的工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)要保持和發(fā)揚(yáng)黨的調(diào)查研究、實(shí)事求是的作風(fēng)。
他說：
全國勝利后搞民主革命和社會主義改造，要保證幾億人口的吃、穿、用，那時我們的工作是比較細(xì)致、比較謹(jǐn)慎的，黨的調(diào)查研究和實(shí)事求是的作風(fēng)還是保持的。從中央到下面的干部，對情況都比較熟悉，社會主義改造猛是猛，但是都經(jīng)過試點(diǎn)相當(dāng)細(xì)致，是經(jīng)過多年政治準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，步驟是穩(wěn)妥的。對搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)我們不懂，但很長時間搞市場和物價，這方面還是搞得比較好的。在工業(yè)方面，我們按部就班搬蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展比較慢，這種狀況必須改變。于是提出是否可以搞得更快一些，搞得更好一些的問題。一九五六年高級合作社運(yùn)動出現(xiàn)高潮，形勢很好，我們頭腦就不夠冷靜了。資本主義工商業(yè)非改造不行，手工業(yè)也要改造，但是搞得快變成全民的了。尤其是一九五八年以后事業(yè)興旺起來，我們也有一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)了，就比較馬虎了。人民公社在北戴河會議后一哄而起，中央聽取意見也是按級聽匯報(bào)，群眾的呼聲聽不大到；許多事情沒有充分研究和試點(diǎn)，就是那么一下子推廣開去，使工作受到相當(dāng)大的損失。這個教訓(xùn)是相當(dāng)深刻的，就是缺乏一個根本的工作方法——調(diào)查研究，心中無數(shù)，情況不明，辦法當(dāng)然就不對，因而決心愈大愈糟糕。
鄧小平還在小組會上和三月二十三日的中央工作全體會議上，代表中央書記處對工作中的缺點(diǎn)和失誤誠懇地作了檢查，承擔(dān)了責(zé)任。他說：
一九五七年以后，中央的具體工作由書記處主持，作為中央常委和主席的助手，黨給的權(quán)力很大，責(zé)任很重。工作做得不是一切都不好，擋門市的日常事務(wù)工作還是做得不壞。主席也說，書記處做了很多很好的工作，但在方針政策的制定和檢驗(yàn)方面出的好主意不多。如鋼鐵的第二本賬、糧食產(chǎn)量、公社規(guī)模等，我們都是贊成的。有些問題不是沒有察覺，對農(nóng)業(yè)搞虛假曾提出過意見，但對問題只是模模糊糊的感覺，沒有認(rèn)真下去調(diào)查了解把問題摸清楚，給常委同志提出意見。當(dāng)然在這過程中，也有反對意見和人民來信，我們卻沒有及時抓住問題進(jìn)行檢查，而且當(dāng)時覺得總的形勢是好的，不要傷害群眾的積極性，沒有盡到應(yīng)盡的責(zé)任。這幾年工作的錯誤與成績，不管是三七、二八開，還是一九開，教訓(xùn)都是沉痛的。
針對會上許多人由于集中擺了工作中的錯誤而感到“灰溜溜”的情緒，鄧小平在中南局、華北局小組會上說：不管怎樣，成績肯定是主要的，沒有那么一種空氣，一千八百萬噸鋼是搞不上去的。搞了這么多鋼，有了一定的工業(yè)水平，搞了這么多水利，這不是簡單的事情。黨的總路線和三面紅旗是正確的，就是方法出了問題，要把這一總的精神掌握住。
鄧小平指出改正錯誤的根本方法是加強(qiáng)調(diào)查研究。三月二十七日，他在中央工作會議期間召開的中央書記處會議上說：“政策上是解決平均主義，方法上是提倡搞調(diào)查研究，縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要把調(diào)查研究恢復(fù)起來，作為永遠(yuǎn)的、根本的工作方法。”“各中央局，各部門，各系統(tǒng)，各行各業(yè)，每一個人都要去解剖一個麻雀，常年的去聯(lián)系一個點(diǎn)、兩個點(diǎn)，不斷收集情況。只有調(diào)查研究，你才能心中有數(shù)。”此前他在中南局、華北局小組會上的講話中，還特別指出要搞好工業(yè)的調(diào)查研究。他說：“現(xiàn)在農(nóng)業(yè)比較清楚了，工業(yè)還很不清楚。農(nóng)業(yè)上的問題大體相同，而工業(yè)則很不同，幾十萬個廠子千差萬別。我們要放下官架子，自己搞出些經(jīng)驗(yàn)�！薄白砸�，起而行要多。這幾年工作不深入，有些浮。”
鄧小平的講話，代表了當(dāng)時黨內(nèi)相當(dāng)多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動錯誤的初步反思。但可以看出，這主要還是從具體政策及領(lǐng)導(dǎo)干部工作方法、工作作風(fēng)上的反思。大家認(rèn)為“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動，總的沒有錯，只是具體政策和方法上有錯誤。
廣州中央工作會議原則通過《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》（簡稱“六十條”草案）和中共中央《關(guān)于認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查工作問題給各中央局，各省、市、區(qū)黨委的一封信》�！傲畻l”草案共十章六十條，明確規(guī)定以生產(chǎn)大隊(duì)所有制為基礎(chǔ)的三級所有制，是現(xiàn)階段人民公社的根本制度；并強(qiáng)調(diào)人民公社各級的規(guī)模不宜過大，特別是生產(chǎn)大隊(duì)的規(guī)模不宜過大，以避免在分配上把經(jīng)濟(jì)水平相差過大的生產(chǎn)隊(duì)拉平，避免隊(duì)與隊(duì)之間的平均主義。草案還規(guī)定：在生產(chǎn)隊(duì)（包括食堂）分配給社員的現(xiàn)金和實(shí)物中，一般地工資部分至少不能少于七成，供給部分至多不能多于三成；在一切有條件的地方，生產(chǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)該積極辦好公共食堂。
“六十條”草案的貫徹實(shí)行，對于廣大干部群眾認(rèn)識和糾正“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動以來農(nóng)村工作中的“左”傾錯誤，克服城鄉(xiāng)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，推動全黨深入開展調(diào)查研究工作，轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，產(chǎn)生了重要作用。
廣州中央工作會議于三月二十三日結(jié)束后，中共中央領(lǐng)導(dǎo)人身體力行，先后分赴各地進(jìn)行調(diào)查研究。毛澤東仍在南方繼續(xù)指導(dǎo)三個調(diào)查組工作，劉少奇從廣州直接回到家鄉(xiāng)湖南作調(diào)查，朱德到河南、陜西、四川等地作調(diào)查，周恩來則在四月底至五月初赴河北作調(diào)查。
鄧小平記著毛澤東三月中旬信中提出的要他和彭真到北京郊區(qū)作調(diào)查研究工作的意見，但他還需要處理手頭一些急迫的工作。三月二十七日至三十一日，他先后主持召開中央書記處會議、鐵道部負(fù)責(zé)人會議和中央、國務(wù)院各部委負(fù)責(zé)人報(bào)告會等一系列會議，傳達(dá)貫徹中央工作會議精神，具體布置各部門開展調(diào)查研究工作。他特別重視工業(yè)戰(zhàn)線，指示國務(wù)院有關(guān)部委都要由部長親自搞點(diǎn)，結(jié)合調(diào)查研究進(jìn)行工業(yè)整風(fēng)，研究怎樣使工業(yè)生產(chǎn)搞得更好一些，為在五月召開中央工作會議討論工業(yè)計(jì)劃問題做準(zhǔn)備。
四月三日，鄧小平主持召開中央書記處會議，專門研究農(nóng)業(yè)問題的調(diào)查研究工作，決定按照毛澤東指示，派出十個調(diào)查組分赴“三北”、山東、四川等地的有關(guān)省、區(qū)調(diào)查。會上討論了由廖魯言起草的調(diào)查提綱，議定十個調(diào)查組的組長和工作地點(diǎn)，即：廖魯言到山西晉東南，胡耀邦到遼寧，謝富治到河北邯鄲，王從吾到黑龍江，錢瑛到甘肅，陳正人到四川，王觀瀾到陜西，徐冰到山東，習(xí)仲勛到河南，楊尚昆到河北安國和徐水。
鄧小平在講話中強(qiáng)調(diào)了調(diào)查研究的內(nèi)容和方法。他指出：調(diào)查研究的內(nèi)容要以“六十條”草案為核心，“根據(jù)各地特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查”，“總的是研究一下歷史發(fā)展過程，根據(jù)幾個階段的情況比較，整理一部分原始材料，作為研究問題用；一部分是概括的，要簡單歸結(jié)為幾個問題”，要同農(nóng)民認(rèn)真討論，“調(diào)查中采取客觀態(tài)度，分析各階層、各類型、各種經(jīng)濟(jì)條件不同的農(nóng)戶”，不存主觀成見，只以勤務(wù)兵、平等、小學(xué)生的態(tài)度，同地方同志討論。
鄧小平和彭真商定，他們兩人直接帶領(lǐng)和指導(dǎo)五個調(diào)查組到北京郊縣開展調(diào)查。他帶兩個組到順義，彭真帶三個組到懷柔。
鄧小平把各項(xiàng)工作安排好后，于四月七日下午帶著卓琳和中央辦公廳工作人員曹幼民等，加上北京市委派出的市委宣傳部副部長張大中、農(nóng)村工作部副部長常浦和統(tǒng)戰(zhàn)部部長廖沫沙，輕車簡從，到達(dá)順義。他們乘坐的火車悄悄�？吭谂Ｉ交疖囌靖浇牡啦砩稀榱瞬唤o地方增加負(fù)擔(dān)，在十多天的時間里，他們一般就吃、住在火車上。據(jù)張大中和當(dāng)時的順義縣委第一書記李瑜銘后來回憶：“鄧小平在順義時和普通干部一樣，頓頓吃的都是‘瓜菜代’。河里打上來的水草，煮一煮也擺上了總書記的飯桌。唯一的一次改善伙食，還是經(jīng)請示北京市委同意后加的豆腐。”
鄧小平按照毛澤東的指示，主要采用分別召開縣級、公社級和生產(chǎn)隊(duì)級干部座談會的方法作調(diào)查。為了了解社員生活的真實(shí)情況，他把卓琳派到上輦村農(nóng)民孫旺家住了一個星期。他派曹幼民到上輦村、張大中到北小營村，重點(diǎn)調(diào)查如何克服平均主義、貫徹落實(shí)按勞分配原則，以及怎樣辦好食堂等問題。
社隊(duì)規(guī)模大小，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理和勞動的效率，更是直接關(guān)系到生活資料和收入分配。鄧小平到達(dá)順義的第二天，便召集縣委負(fù)責(zé)人座談會，全面了解農(nóng)村生產(chǎn)生活情況。在談到調(diào)整社隊(duì)規(guī)模問題時，鄧小平提出：看來還是要根據(jù)群眾要求，早些把社隊(duì)規(guī)模定下來，公社規(guī)模的調(diào)整可以靠后一些�？紤]得充分一些，要聯(lián)系到水利、機(jī)械化、加工業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)、供銷社等問題來考慮。春耕大忙季節(jié)來了，要用最快和最簡便的辦法解決這些問題，不要耽誤生產(chǎn)。
四月十二日，鄧小平主持召開木林、牛欄山和張喜莊三個公社的黨委書記座談會。會上反映：基層干部、群眾在討論農(nóng)業(yè)“六十條”草案時，提出公社、大隊(duì)規(guī)模太大，最遠(yuǎn)的離公社二十多里。全縣八個公社基本核算單位，管轄村子多，窮富差別大，但都被拉平了，群眾生產(chǎn)積極性不高，希望以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位。群眾對瞎指揮有意見，希望國家早點(diǎn)把征購糧的數(shù)字定下來，以便心中有數(shù)。鄧小平聽取情況反映后明確說：總的原則基礎(chǔ)是三包，多產(chǎn)的可以多留，無論如何不能拉平，各小隊(duì)生產(chǎn)結(jié)果不同，吃糧就不能一樣。人與人之間勞動有強(qiáng)弱和好壞，工分和口糧也要有差別，而且差別要相當(dāng)明顯。這樣就能克服平均主義，激發(fā)群眾生產(chǎn)和克服各種災(zāi)害的積極性。
要克服社員與社員之間的平均主義，就必須調(diào)整直至廢除生活資料分配供給制。人民公社化以來，實(shí)行按人口分配的糧食供給制，糧食分配與社員的勞動質(zhì)量和數(shù)量不掛鉤�！傲畻l”草案中提出糧食百分之三十按人口分配，百分之七十按勞分配，即三七開。這雖然比過去有了很大進(jìn)步，但很多群眾認(rèn)為按勞分配的部分還是少了，提出二八開或一九開，有的甚至提出只對五保戶或困難戶給予照顧，其余完全按勞分配。但在當(dāng)時的思想認(rèn)識條件下，按勞分配的部分太大甚至完全實(shí)行按勞分配是很難的。而鄧小平又確實(shí)感到在人均年分配七十元以上的比較富裕的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行三七開沒有問題，而人均年收入五十元以下的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行三七開就有問題了。于是他提出：“供給制三七開的原則還是要堅(jiān)持，現(xiàn)在有條件的就可以實(shí)行；條件不夠的可以把供給制比例縮小一點(diǎn)，將來增產(chǎn)了再實(shí)行三七開。”
經(jīng)過十幾天的深入調(diào)查了解后，鄧小平對供給制與實(shí)行按勞分配的矛盾有了新的認(rèn)識。后來，他在調(diào)查研究結(jié)束后寫的調(diào)查報(bào)告中明確提出了應(yīng)該廢除三七開的供給制。
同分配上的平均主義直接聯(lián)系在一起的是食堂問題。食堂吃飯不要錢，這曾被認(rèn)為是人民公社“一大二公”優(yōu)越性的集中表現(xiàn)。一九五九年廬山會議后，對待食堂的態(tài)度更被看作是否堅(jiān)持社會主義陣地的問題。但食堂一直是群眾意見最多的問題之一�！傲畻l”草案對食堂的規(guī)定比較靈活，提出可以辦多種多樣形式的食堂。那么食堂到底應(yīng)該怎樣辦，這也是中共中央和毛澤東這一次號召調(diào)查研究所要解決的重要問題之一。
在開頭幾次座談會上，鄧小平就同縣和公社干部討論了食堂問題。這時，他還是傾向于把食堂辦好。他說：“公共食堂問題是一個大問題，現(xiàn)在群眾的議論很多，要注意一下，正是困難時候不能一哄而散。總的方針還是積極辦好，自愿參加，把優(yōu)越性表現(xiàn)出來。”他希望真正把食堂辦好，提出要把食堂當(dāng)作一個企業(yè)來經(jīng)營管理，單獨(dú)搞經(jīng)濟(jì)核算，食堂占用的勞力不能超過百分之十，多了就不合算。
后來，隨著調(diào)查研究的深入，他的這一思想認(rèn)識發(fā)生了變化。四月十八日，他參觀白廟村公共食堂，在實(shí)地更直接地了解到社員群眾對食堂的尖銳意見，隨后在牛欄山公社桑園村召開的社、隊(duì)干部會上明確指出：“吃食堂是社會主義，不吃食堂也是社會主義。以前不管是中央哪個文件上說的，也不管是哪個領(lǐng)導(dǎo)說的，都以我現(xiàn)在說的為準(zhǔn)，根據(jù)群眾的意見，決定食堂的去留�！�
在“大躍進(jìn)”運(yùn)動中，各地農(nóng)村不顧實(shí)際條件，一哄而起大辦養(yǎng)豬場，勞民傷財(cái)。反“五風(fēng)”后，很多地方又搞“一刀切”，一律停辦養(yǎng)豬場。鄧小平對生產(chǎn)隊(duì)的養(yǎng)豬問題很關(guān)注，作了詳細(xì)了解。四月十五日，他在有生產(chǎn)隊(duì)干部參加的座談會上說：“你們是個傳統(tǒng)的養(yǎng)豬縣，社員喜歡養(yǎng)豬，也有經(jīng)驗(yàn)，把這個傳統(tǒng)扔了很可惜。一頭豬不僅能賺二十多元錢，肥料還能養(yǎng)二三畝地，一人一頭豬，沒有化肥也能豐收�！薄爸袊�，靠化肥怎么靠得住？你們這里土地和水利條件都很好，就是肥料問題制約了糧食生產(chǎn)的發(fā)展�！彼膭罡刹總儬幦 敖衲昝髂�，加上后年，搞一人一頭豬”，盡快把養(yǎng)豬事業(yè)發(fā)展起來，既滿足城鄉(xiāng)人民生活需要，又能增加農(nóng)民的收入。根據(jù)鄧小平的談話精神，北京市和順義縣后來一直把養(yǎng)豬作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)之一，制定獎勵養(yǎng)豬和生豬購留比例政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性。順義縣養(yǎng)豬生產(chǎn)很快得到恢復(fù)和發(fā)展，成為北京市豬肉供應(yīng)的重要基地。上輦大隊(duì)“到一九六二年底，共養(yǎng)豬一千多頭，已經(jīng)達(dá)到每人一頭”。
順義縣是全國的機(jī)械化重點(diǎn)縣之一，鄧小平注意了解了這里的農(nóng)業(yè)機(jī)械化問題。在到順義第二天召開的縣委負(fù)責(zé)人座談會上，他就問機(jī)耕的土地是不是產(chǎn)量要高一些？他說：“順義縣地理?xiàng)l件好，應(yīng)該找出一條農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展道路來。從耕地、耙地到播種、中耕、收割，將來都要實(shí)現(xiàn)機(jī)械操作，耕耙當(dāng)然是基本的，現(xiàn)在做到機(jī)耕的地方都要保證耕得好，增加產(chǎn)量。要像管理工業(yè)企業(yè)那樣來管理農(nóng)業(yè)拖拉機(jī)站，拖拉機(jī)手的待遇應(yīng)同工人的待遇一樣�！�
四月十六日，鄧小平到城關(guān)公社拖拉機(jī)站，參觀拖拉機(jī)車庫，又看了修配車間，了解各種型號拖拉機(jī)的質(zhì)量和使用、修理等情況。他愛撫地?fù)崦短鞌[放的農(nóng)業(yè)機(jī)具，說：“機(jī)械要搞得干干凈凈保管好，搞文明生產(chǎn)，鏈軌板應(yīng)該洗干凈，機(jī)庫也要整理干凈。要蓋幾個棚子把農(nóng)具放在棚子里，這樣花不了多少錢，對機(jī)械保管有好處�！碑�(dāng)拖拉機(jī)站負(fù)責(zé)人介紹機(jī)耕、機(jī)播和機(jī)收小麥的情況后，鄧小平勉勵他們要認(rèn)真研究拖拉機(jī)中耕和收割技術(shù)，以及拖拉機(jī)抽水和綜合利用等問題。他再次提出，機(jī)械化的優(yōu)越性要表現(xiàn)在增產(chǎn)上，拖拉機(jī)站要搞經(jīng)濟(jì)核算，降低成本提高效率，要采用工業(yè)企業(yè)的辦法，搞工資獎勵制度，有獎有罰，對保護(hù)機(jī)車、提高工效都有好處。此后，順義縣一直非常重視發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。經(jīng)過二十多年努力，終于在八十年代實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的機(jī)械化，糧食畝產(chǎn)達(dá)到一千六百多斤，成為全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的先進(jìn)縣和產(chǎn)糧百強(qiáng)縣。
當(dāng)時，縣、公社和生產(chǎn)隊(duì)的干部中，很多人并沒有認(rèn)識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮的主要原因是政策上的錯誤，而是簡單地歸結(jié)于干部的作風(fēng)和農(nóng)村勞動力減少，有的則是認(rèn)識到了但不敢講出來。鄧小平在同縣委、公社和生產(chǎn)隊(duì)干部的座談中，明確向干部群眾說明，一九五八年以來糧食普遍減產(chǎn)的最主要原因是“政策問題”。他說：“我不同意你們把勞動力減少作為減產(chǎn)原因的第一條，主要還是政策問題，是‘一平二調(diào)’搞得大家沒有勁頭了。”后來，他結(jié)束調(diào)查回到北京后，還在中央書記處會議上講到：“工農(nóng)業(yè)都一樣，都是政策問題。”
通過召開各種座談會，鄧小平比較全面地掌握了順義農(nóng)村面上的情況和突出問題，然后他深入各生產(chǎn)隊(duì)實(shí)地察看。他先察看了生產(chǎn)落后的蘆正卷生產(chǎn)隊(duì)。這個生產(chǎn)隊(duì)生產(chǎn)條件不好，人均年收入僅四十二元，其中還有百分之三十是從別的生產(chǎn)隊(duì)平調(diào)來的。鄧小平對縣委和當(dāng)?shù)馗刹空f：“像蘆正卷這樣的村必須扶植它。”縣里要拿出一些錢，公社再從工業(yè)收益中拿出一部分，幫助他們打兩眼機(jī)井，既解決社員的吃水問題，還可以開幾十畝園田。他說，這些隊(duì)各有各的困難，各村有各村的特點(diǎn)，要“克服平均主義，要幫助這些窮隊(duì)自力更生長志氣，幫助他們找門路，增加社員收入，改變面貌”。在工業(yè)搞得比較好的牛欄山公社，他聽說這個公社一年的工業(yè)純收益就達(dá)到六十萬元，占整個公社純收入的五分之一，非常贊賞地說：“公社這一點(diǎn)很有前途。社有經(jīng)濟(jì)無論如何不能丟掉。這是社會主義經(jīng)濟(jì)�！�
十七日，正逢農(nóng)歷三月初三的廟會，鄧小平參觀了順義縣城關(guān)和牛欄山公社的集市。他看到集市沒有什么東西可買，商品非常單調(diào)，就向縣委負(fù)責(zé)人提出，手工業(yè)都變成社辦工業(yè)到底好不好？過去的經(jīng)濟(jì)組織有什么利弊，哪些需要恢復(fù)？這些問題需要研究。他要求縣委搞個供銷社的試點(diǎn)。二十一日，他又就促進(jìn)農(nóng)村手工業(yè)發(fā)展的問題召開座談會。在會上，他指出：“手工業(yè)行業(yè)，人數(shù)、品種、數(shù)量，比過去少得多了。社員使用的小農(nóng)具、日用品缺得很厲害，社員的收入也減少了。”他說：“眼睛要看著五億農(nóng)民，要看到北京三十多萬農(nóng)村人口，要組織起來發(fā)展生產(chǎn)�！薄鞍咽止I(yè)、家庭副業(yè)統(tǒng)統(tǒng)都恢復(fù)起來，品種要多樣。先搞主要的人民群眾急需的、有原料有勞力的手工業(yè)和副業(yè)。物品增加了，市場活躍了，收入增多了，自由市場價格也就穩(wěn)定了，人心安定，政治影響也好。”他指示縣委：現(xiàn)在最要緊的是先確定幾個人把機(jī)構(gòu)搞起來，把供銷、手工業(yè)專管起來，一個行業(yè)一個行業(yè)地抓，先抓柳編、荊編、編席等主要傳統(tǒng)行業(yè)的生產(chǎn)，同時還要把做豆腐、豆腐絲、老豆腐、油餅、油條等手工業(yè)以及社員家庭副業(yè)都發(fā)展起來，增加市場上買賣的品種和數(shù)量，把農(nóng)村集市繁榮起來。
要離開順義了，在四月二十日召開的縣委匯報(bào)會上，鄧小平根據(jù)兩個星期來調(diào)查了解到的情況，就公社規(guī)模問題、基本核算單位問題、“三定三包”和分配“三七開”、超產(chǎn)購留比例、食堂等問題，對順義縣委的工作提出中肯的意見。他指出：當(dāng)前最主要的問題，是趕快把基本核算單位定下來，小隊(duì)和小隊(duì)，社員和社員，都不要拉平，要多產(chǎn)多賣多留多吃。把“三定”、“三七開”也分別搞一些不同類型的典型，讓群眾去選擇，然后很快定下來。一定要實(shí)行定額包工、多勞多得、按工分獎勵糧食等辦法，提高社員勞動的積極性。還要建立公社民主管理制度，解決公社領(lǐng)導(dǎo)的民主作風(fēng)和黨委領(lǐng)導(dǎo)方法等問題。
四月二十二日，鄧小平結(jié)束在順義的調(diào)查，回到北京。五月十日，他和彭真就順義、懷柔調(diào)查的情況，聯(lián)名給毛澤東寫了一個調(diào)查報(bào)告。報(bào)告中說：
“根據(jù)我們直接領(lǐng)導(dǎo)的五個調(diào)查組（在順義、懷柔）和北京市委的工作組，在北京近郊和各縣一個多月調(diào)查的情況來看，貫徹執(zhí)行十二條、六十條指示的結(jié)果，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性已有很大提高。但是，要進(jìn)一步全面地調(diào)動農(nóng)民的積極性，對于供給制，糧食征購和余糧分配，三包一獎、評工記分，食堂，所有制等問題的措施，還需要加以改進(jìn)，有些政策要加以端正�！�
調(diào)查報(bào)告就當(dāng)時農(nóng)村工作的七個主要問題，系統(tǒng)地概括他們所了解到的情況，并且提出了看法和意見。
一是，關(guān)于調(diào)整社隊(duì)規(guī)模問題。當(dāng)時，根據(jù)“六十條”草案的精神，北京近郊和各縣對社隊(duì)規(guī)模都作了調(diào)整，社隊(duì)規(guī)模普遍減小，生產(chǎn)隊(duì)下面還建立了作業(yè)組，實(shí)行責(zé)任制。調(diào)查報(bào)告肯定說：社隊(duì)規(guī)模減小以后，“使農(nóng)民心里有了底，社員對于社隊(duì)可以比過去‘看得見、抓得住、管得了、信得過’了。效果很好，它大大提高了社員的生產(chǎn)積極性”。
二是，關(guān)于糧食征購和余糧分配問題。這是當(dāng)時干部和群眾最關(guān)心的問題，調(diào)查報(bào)告提出：“對國家征購后的余糧，大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)不宜留得多了，應(yīng)該把絕大部分按勞動工分、按出售肥料分給社員，鼓勵他們像經(jīng)營自留地一樣，在集體經(jīng)營的土地上精耕細(xì)作、積極施肥�！�
三是，關(guān)于供給制問題。當(dāng)時，農(nóng)村相當(dāng)多社隊(duì)實(shí)行三七開的供給制。調(diào)查報(bào)告指出：這“帶有平均主義性質(zhì)，害處很多。它不僅使勞動力多、勞動好的人吃虧，也不能適當(dāng)解決五保戶和困難戶的問題”。提出“廢除三七開的供給制，只對五保戶生活和困難戶補(bǔ)助部分實(shí)行供給”，這樣，可以大大提高勞動分值，更好地貫徹按勞分配原則，調(diào)動社員的生產(chǎn)積極性。
四是，關(guān)于“三包一獎”和評工記分制度問題。調(diào)查報(bào)告援引典型調(diào)查的材料說明，“三包一獎”和評工記分制度體現(xiàn)按勞分配的原則，這一制度及其他措施實(shí)行的結(jié)果是，社員“勞動積極性和勞動效率顯著提高”。
五是，關(guān)于食堂問題。這是一個很復(fù)雜的問題。“六十條”草案尚未確定停辦食堂，而是規(guī)定“在一切有條件的地方，生產(chǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)該積極辦好公共食堂”。調(diào)查報(bào)告指出：“看來，吃不吃食堂的問題比較復(fù)雜，不能像供給制一樣，一刀兩斷地下決心。尤其要走群眾路線，讓社員慢慢考慮、好好討論，完全根據(jù)群眾自愿，他自己感到怎樣合算就怎樣辦�！蓖瑫r還指出：“今后，要辦食堂的，一般應(yīng)當(dāng)把食堂的經(jīng)濟(jì)核算同生產(chǎn)隊(duì)分開，即把生產(chǎn)隊(duì)的分配和社員的生活消費(fèi)分開。食堂不要大了，應(yīng)辦小型的，或者是自愿結(jié)合的。”
六是，關(guān)于耕畜和農(nóng)具的所有制問題。當(dāng)時在很多地方農(nóng)村，農(nóng)具歸生產(chǎn)隊(duì)所有，認(rèn)識已比較統(tǒng)一；但對耕畜是歸生產(chǎn)大隊(duì)所有還是歸生產(chǎn)隊(duì)所有，意見不一致。調(diào)查報(bào)告根據(jù)調(diào)查的情況提出：“看來，耕畜歸生產(chǎn)隊(duì)所有比較有利，這樣可以加強(qiáng)社員對牲畜的愛護(hù)，減少牲畜死亡，同時繁殖也會較快�！�
七是，關(guān)于供銷社和手工業(yè)、家庭副業(yè)問題。自一九五六年農(nóng)業(yè)社會主義改造完成以后，農(nóng)村手工業(yè)、家庭副業(yè)就已經(jīng)被大大抑制，“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動開展以后幾乎被完全取締。五十年代初興辦起來的農(nóng)村供銷社，在“大躍進(jìn)”和人民公社運(yùn)動中也停辦了。調(diào)查報(bào)告明確提出：“對手工業(yè)和家庭副業(yè)，必須大力恢復(fù)和發(fā)展�！薄盀榱嘶謴�(fù)和發(fā)展手工業(yè)和家庭副業(yè)，必須迅速恢復(fù)和健全供銷社的工作，為手工業(yè)、家庭副業(yè)供應(yīng)原料、工具，推銷產(chǎn)品，組織生產(chǎn)�！�
五月十三日，毛澤東將鄧小平和彭真的調(diào)查報(bào)告批轉(zhuǎn)各中央局、各省、市、區(qū)黨委參考。這個調(diào)查報(bào)告為中共中央進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村政策提供了有價值的情況和意見、建議。
這時，在全國各地做調(diào)查研究工作的其他中央領(lǐng)導(dǎo)人和各中央局、各省、市、自治區(qū)負(fù)責(zé)人，也陸續(xù)將調(diào)查材料匯報(bào)給在杭州的毛澤東，其中包括毛澤東直接領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查組在湖南的調(diào)查材料。這么豐富的材料使毛澤東感到，召開一次中央工作會議，修改和正式通過《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》的時機(jī)已經(jīng)成熟。
四月二十四日，鄧小平陪同來訪的阿爾巴尼亞部長會議副主席凱萊齊到達(dá)杭州。根據(jù)毛澤東的意見，他同田家英一起起草了在五月召開中央工作會議的通知。通知要求“到會各同志利用此時對農(nóng)村工作若干關(guān)鍵性的問題：食堂、糧食、供給制、三級管理、柴山、三包一獎、耕畜歸大隊(duì)小隊(duì)、一二類縣社堅(jiān)決整風(fēng)退賠、恢復(fù)手工業(yè)、供銷社以及其他問題，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，切實(shí)了解情況，向群眾尋求真理，一個個得出答案，以便討論，使五月會議能比較徹底地解決問題”。
四月二十五日晚，鄧小平將《通知》稿送到毛澤東住處。毛澤東即召集周恩來、鄧小平和田家英一起討論審定《通知》稿，并向他們談了他在閱看大量調(diào)查材料之后對農(nóng)村工作形成的一些新的看法。他說：看來“六十條”草案有些寫法不妥當(dāng)，需要修改。主要問題，一是所有制不落實(shí)，所有又有又沒有，豬、柴山、耕畜、農(nóng)具、菜都有問題；二是食堂問題很突出，這問題是一不摸底二受騙。過去食堂提得很高，說是社會主義的心臟，就算我說的，群眾不滿意，也是今年不垮明年垮；三是分配實(shí)行“三七開”，在多數(shù)地方站不住，但“三包一獎”等如何搞法？要研究；此外，過去以為“五風(fēng)”問題不大的一、二類縣社隊(duì)也有整風(fēng)問題。他還說：今年要徹底解決和抓好農(nóng)業(yè)方面的政策和體制，否則會影響工業(yè)。當(dāng)前要緊的是認(rèn)真搞好調(diào)查研究。
遵照毛澤東的談話精神，鄧小平又先后于五月三日和十日兩次赴順義和密云農(nóng)村繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查。
原定于五月十五日召開的中央工作會議，因?yàn)橛行┦ ⑹�、自治區(qū)黨委負(fù)責(zé)人要求多做幾天調(diào)查工作而推遲。在會議準(zhǔn)備期間，鄧小平根據(jù)調(diào)查的情況，向毛澤東建議在會議討論通過農(nóng)業(yè)“六十條”草案的同時，還討論通過關(guān)于手工業(yè)、商業(yè)和林業(yè)的幾個文件。毛澤東和中央政治局常委同意這一建議。
五月二十一日至六月十二日，中央工作會議在北京召開。這是中共中央在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期繼這年三月召開的廣州中央工作會議之后召開的又一次重要會議，對糾正“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動以來農(nóng)村工作中“左”的錯誤具有重要意義。由于絕大多數(shù)與會者在會前深入農(nóng)村、工廠做了比較細(xì)致的調(diào)查研究，對這幾年工作中出現(xiàn)的錯誤和存在問題，有了比較深刻的認(rèn)識，討論和修改“六十條”草案非常順利。特別是在全黨困惑了幾個月的供給制和食堂等問題上，很快取得一致認(rèn)識。通過修改“六十條”草案，堅(jiān)決取消了大多數(shù)農(nóng)民群眾反對的部分供給制和公共食堂，確定人民公社實(shí)行以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的三級集體所有制。會議也順利通過了旨在盡快恢復(fù)、活躍和發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的《關(guān)于改進(jìn)商業(yè)工作的若干規(guī)定（試行草案）》（即“商業(yè)四十條”）和《關(guān)于城鄉(xiāng)手工業(yè)若干政策問題的規(guī)定（試行草案）》（即“手工業(yè)三十五條”）。
這時出現(xiàn)了嚴(yán)重的夏荒，糧食問題成為會議重點(diǎn)討論的問題之一。五月二十八日，鄧小平主持召開中央書記處會議，討論一九六一年第三、四季度和一九六二年度的糧食安排。
三十一日，中央工作會議又召開一次全體會議，專門討論糧食問題，劉少奇、周恩來、朱德、陳云和鄧小平等都作了發(fā)言。會議提出解決糧食困難的有效辦法是在兩年內(nèi)壓縮城市人口二千萬，一九六一年壓縮一千萬。
鄧小平在發(fā)言中由糧食問題談了他對調(diào)整整個國民經(jīng)濟(jì)的看法，提出調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)不能用“打補(bǔ)丁”的辦法，而是要有“通盤考慮”，“采取一些根本步驟”，特別要擺正農(nóng)輕重的關(guān)系，加強(qiáng)輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)，要壓縮城市人口。他說：
“我們總的估計(jì)應(yīng)該是這樣，三年來毛病出的很大，問題相當(dāng)多；但也應(yīng)該說，我們做了很多好事情，各方面都有一些積極因素�！薄皬娜ツ瓯贝骱訒h起到今天將近一年，我們用打補(bǔ)丁的辦法解決了一些問題。但是，涉及規(guī)模、速度這樣一系列帶有重大性質(zhì)的原則問題，看來打補(bǔ)丁是不行的�！薄敖裉旄鞣矫娴膯栴}都暴露出來了，糧食問題是很緊迫的”，“現(xiàn)在是否還可以用前一時期的辦法來解決今天的問題？我看不行了”，“如果再照那個辦法，三年調(diào)整肯定是不行，對這些問題沒有通盤考慮是不行的�！薄皬募Z食問題上反映出來的問題，不止是糧食問題，實(shí)際上是農(nóng)輕重問題，是重工業(yè)速度問題。要加以調(diào)整和填平補(bǔ)齊，把力量用到輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)方面來�！薄叭绻F(xiàn)在不采取一些根本步驟，糧食問題就不能解決，而且會一年比一年緊張�！薄懊恳粋�工業(yè)部門、事業(yè)部門，包括學(xué)校、機(jī)關(guān)，不要想在幾年之內(nèi)一下子搞得很快�！薄艾F(xiàn)在不拿出二千萬人不行，不關(guān)一部分工廠不行，不關(guān)一部分學(xué)校不行，不關(guān)一部分機(jī)關(guān)也不行�！�
鄧小平對調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)富有戰(zhàn)略眼光，態(tài)度斬釘截鐵。
但是，在當(dāng)時的條件下，即使做了大量的調(diào)查研究，全黨對于“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動錯誤的認(rèn)識，仍然是有限的，沒有從根本上觸及黨的指導(dǎo)思想問題。毛澤東還是認(rèn)為，總的路線和方針是沒有問題的，問題在于缺乏正確的具體的政策。他說：“這跟我們?nèi)狈σ惶拙唧w的政策也有關(guān)系。革命只有總口號、總路線，而沒有具體的政策，那是不行的�！薄拔覈那闆r，總的說來是好的，但不是沒有缺點(diǎn)、錯誤和困難。這就是要把各方面的具體政策制定出來，根據(jù)群眾的意見制定出來，以教育群眾和干部，這些困難就可以克服。”因此，毛澤東從一九六○年下半年開始抓具體政策的制定，他把主要的精力放在抓農(nóng)村工作具體政策的制定上，而將制定城市工作的具體政策主要交給鄧小平等做。城市工作的具體政策，除了北京中央工作會議所通過的“商業(yè)四十條”和“手工業(yè)三十五條”等條例外，還有“工業(yè)七十條”和“高教六十條”。
鄧小平和中央書記處從一九六○年底就開始醞釀制定城市工作主要是工業(yè)企業(yè)工作條例，李富春等在北京陸續(xù)做了一系列調(diào)查和準(zhǔn)備工作。廣州中央工作會議結(jié)束回到北京后，鄧小平于三月二十七日主持召開中央書記處會議研究工作安排時，又提出：“‘農(nóng)業(yè)六十條’是中央搞的，工業(yè)方面也要拿出若干條。”參加會議的書記處成員李雪峰問道：“怎么搞，以工業(yè)為主，還是以企業(yè)為主？”他認(rèn)為“以企業(yè)為主好”。鄧小平贊同他的意見，說：“以企業(yè)為主共同性大一些，作風(fēng)、制度都有共同性；黨委領(lǐng)導(dǎo)究竟搞什么，也是共同問題；隊(duì)伍也有共同性。我看要著眼大型企業(yè)，目前主要搞大中企業(yè)，小企業(yè)和一部分中型企業(yè)問題很復(fù)雜，原則可以包括在內(nèi)�，F(xiàn)在搞試點(diǎn)，秋后再鋪開。方針在主席處已談過，首先抓一千五百個企業(yè)，這些企業(yè)占全國工業(yè)百分之八十的產(chǎn)值，把這一批搞好就可以松一口氣。中小企業(yè)地方可以搞，地方搞出章程更好。我們還是搞大中型企業(yè)調(diào)查，同省合作，從調(diào)查研究著手，搞出若干條，找?guī)讉�善于調(diào)研的人，從歷史起，找?guī)讉�類型的，找出共同性的問題。”“立即組織工業(yè)戰(zhàn)線調(diào)查，每個部有兩三個點(diǎn)，各行各業(yè)分一下�，F(xiàn)在要部長親自搞。局長也應(yīng)該搞固定點(diǎn)，一年搞十來天，不要擠在一堆。”
五月二十日，鄧小平在中央書記處會議上聽取薄一波匯報(bào)工業(yè)座談會的情況后，進(jìn)一步談到工業(yè)企業(yè)工作條例要“寫各項(xiàng)政策，如責(zé)任制、技術(shù)政策、工資政策等”。六月十二日，毛澤東在中央工作會議上講到要用“農(nóng)業(yè)六十條”草案教育干部時，指出：“城市也要搞幾十條�！敝�，工業(yè)企業(yè)工作條例及其他各項(xiàng)條例的起草制定工作進(jìn)度加快。
六月十七日，鄧小平主持召開中央書記處會議，確定由薄一波具體負(fù)責(zé)組織起草工業(yè)企業(yè)工作條例，并決定從各有關(guān)單位抽人分頭到重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究。他在會上指出：“工業(yè)比農(nóng)業(yè)復(fù)雜得多，（條例）究竟如何搞？現(xiàn)在心里無底。只有結(jié)合調(diào)查研究，條例才能搞得出來。”
從年初開始，工業(yè)生產(chǎn)全面下滑。五月召開的中央工作會議將全年的鋼鐵生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)，從一千八百五十萬噸下調(diào)到一千至一千一百萬噸。進(jìn)入下半年后，工業(yè)生產(chǎn)下降的趨勢仍在發(fā)展。特別是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的煤炭產(chǎn)量，比去年同期下降百分之三十，許多煤礦由于動力供應(yīng)不足而被迫停產(chǎn)。煤炭的減產(chǎn)，嚴(yán)重影響其他行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)。鞍鋼由于煤炭供應(yīng)不足而有三分之二的設(shè)備停產(chǎn)。
七月十二日，鄧小平主持召開中央書記處會議，研究如何確保鞍鋼停產(chǎn)設(shè)備恢復(fù)生產(chǎn)的措施。第二天晚上，他即離京赴東北就鞍鋼的問題和制定工業(yè)企業(yè)工作條例進(jìn)行考察調(diào)研。
七月十四日，鄧小平到達(dá)沈陽。他一下火車，就召集匯報(bào)會，聽取東北局書記處成員的匯報(bào)。匯報(bào)會從十四日到十九日，持續(xù)開了六天。在會上，他不時插話，就農(nóng)輕重的關(guān)系、物價問題和供求關(guān)系與物資分配的關(guān)系、糧食問題等，談了自己的看法。他強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)要進(jìn)、重工業(yè)要退，但都要按比例；物資分配要兼顧城鄉(xiāng)，以鞏固工農(nóng)聯(lián)盟；工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系要通盤考慮，這些用三年時間進(jìn)行調(diào)整還不夠。他說：
總的看來，有幾個問題很值得注意，這幾個問題無非是農(nóng)輕重關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系問題，看來只照顧哪一頭都不行。第一個問題是以鋼為代表的重工業(yè)，產(chǎn)量從一千八百萬噸減到一千萬噸是個限度。保鞍鋼是個戰(zhàn)略問題，保鞍鋼三分之二生產(chǎn)能力是個界限�，F(xiàn)在講農(nóng)輕重，農(nóng)、輕是上，重是下，要保證逐步地上和逐步地下。過去重是一馬當(dāng)先，現(xiàn)在不要又在另一方面過分突出，要正確處理農(nóng)輕重的關(guān)系。第二個是物價問題，不能隨便提價，它會有連鎖反應(yīng)。自由市場的價格可以高，但國營市場的價格必須維持一定的水平，不能亂提，對自由市場要加強(qiáng)管理。第三個是供求關(guān)系和物資分配問題。物資缺少，在分配中要照顧農(nóng)村又要照顧城市，各種產(chǎn)品的具體分配要全面安排，有些東西要拿到農(nóng)村交換農(nóng)民的東西，有些東西要照顧城市，許多日用品不照顧城市不行。第四個是糧食問題，農(nóng)村要多吃一點(diǎn)，但是如果沒有一定的數(shù)量保證城市的需要，出了亂子會比農(nóng)村嚴(yán)重�，F(xiàn)在腦筋要反回來想想，重工業(yè)退也要按比例，農(nóng)、輕進(jìn)也要按比例�？傊まr(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)輕重關(guān)系，要反回來通盤考慮一下，現(xiàn)在看來用三年時間進(jìn)行調(diào)整是不夠的。
在這里，鄧小平實(shí)際上提出了經(jīng)濟(jì)全面調(diào)整的目標(biāo)。在他看來，經(jīng)濟(jì)調(diào)整不是某個方面或者某些方面的調(diào)整，而是涉及國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整；經(jīng)濟(jì)調(diào)整也不只是生產(chǎn)領(lǐng)域的調(diào)整，而且是涉及分配領(lǐng)域的調(diào)整；經(jīng)濟(jì)調(diào)整涉及基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會關(guān)系。
鄧小平的主要注意力，還是集中在制定工業(yè)企業(yè)工作條例上。他感到，在前一階段工業(yè)整風(fēng)中，問題已基本摸清，但要找出解決問題的辦法，還需要搞企業(yè)試點(diǎn)。他在插話中提出：東北局要搞二十個試點(diǎn)，其中在遼寧搞十個點(diǎn)，如撫順煤礦、本鋼、第一機(jī)床廠、化工廠、撫順電廠、水泥廠等，在吉林和黑龍江搞十個點(diǎn)。試點(diǎn)的內(nèi)容，就是按企業(yè)設(shè)計(jì)能力定員定額，從定任務(wù)（包括品種、數(shù)量、質(zhì)量）、定員、定原材料消耗定額、定協(xié)作關(guān)系等入手，規(guī)定每個職能機(jī)構(gòu)和每個人的責(zé)任制，一人頂一崗，建立起正常的管理秩序和正常的協(xié)作關(guān)系。同時把工礦企業(yè)和市政的職能分開，生產(chǎn)人員和教育、衛(wèi)生、副食、生活服務(wù)等屬于社會服務(wù)事業(yè)范圍的人員要分開單獨(dú)核算，不能超過定員。他舉例說，這樣做之后，像本溪鋼鐵廠現(xiàn)在有七萬人，減萬把人是完全可能的。他要求東北局，要用一個月的時間搞典型試驗(yàn)，從現(xiàn)在起到八月二十日，先摸萬人左右的企業(yè)，每個行業(yè)搞一個，一個廠一個廠地計(jì)算。他說：城市人口定額和城市規(guī)模的確定也要由此著手，搞好這個問題，城市減人和供應(yīng)等問題也可以隨之解決。他深有感觸地說：“過去好多想法不適當(dāng)，以為是節(jié)約人力和物力，實(shí)際是浪費(fèi)�！�
針對當(dāng)時許多企業(yè)管理混亂、生產(chǎn)指揮系統(tǒng)不少處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)的情況，鄧小平提出要把總工程師和總會計(jì)師等責(zé)任制度恢復(fù)起來，解決技術(shù)政策和工資政策問題，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員專心管理企業(yè)，在企業(yè)管理制度和領(lǐng)導(dǎo)制度方面積累一些經(jīng)驗(yàn)。他強(qiáng)調(diào)企業(yè)要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，企業(yè)調(diào)整必須選好骨干、選好干部，要從制度、秩序、作風(fēng)和管理各方面進(jìn)行整頓。他說：
企業(yè)管理歸根到底一定要集體領(lǐng)導(dǎo)，這是根本原則。集體領(lǐng)導(dǎo)有相互監(jiān)督、相互制約的作用，黨的八大所規(guī)定的管理制度就是集體領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)的調(diào)整必須解決骨干問題，特別是廠和車間這兩級，必須有兩個德才都比較好的干部作核心。技術(shù)干部主要看技術(shù)，對政治條件主要看本人和現(xiàn)在表現(xiàn)，過去只從家庭成分上了解是不妥當(dāng)?shù)摹Ｆ髽I(yè)的調(diào)整必須解決骨干問題。選骨干，不能光看能說會道，會張牙舞爪的，要選踏踏實(shí)實(shí)、實(shí)事求是、老老實(shí)實(shí)工作的人。前幾年的浮夸風(fēng)，一部分與上面有關(guān)，也確有一部分人是個人主義思想問題。有老實(shí)態(tài)度才能聯(lián)系群眾，整頓企業(yè)要把選擇干部作為重要內(nèi)容。總的態(tài)度是要從總結(jié)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，整頓制度，整頓秩序，整頓作風(fēng)。著重是管理方面的問題，管理又著重是責(zé)任制問題。
鄧小平結(jié)合考察了解到的情況，對制定工業(yè)企業(yè)工作條例提出具體意見。他對正在沈陽工業(yè)企業(yè)做調(diào)查的條例起草組成員說：“工業(yè)企業(yè)的幾十條，要有個總帽子，把根本制度和根本原則概括起來，如領(lǐng)導(dǎo)制度、經(jīng)濟(jì)核算、計(jì)劃、協(xié)作等問題的原則都要寫進(jìn)去，作為序言�！焙髞�，起草組根據(jù)他的意見，在條例前面加寫“總則”，對國營企業(yè)的性質(zhì)、根本任務(wù)、管理原則和領(lǐng)導(dǎo)制度作了原則規(guī)定。
遼寧省大型工礦企業(yè)多，城市人口集中，群眾生活非常困難。鄧小平了解到，遼寧的城市人口口糧標(biāo)準(zhǔn)并不算太低、關(guān)鍵是缺副食品的情況后，向遼寧省的負(fù)責(zé)人指出，解決群眾生活困難的著眼點(diǎn)，應(yīng)該放在解決副食品問題上。他說：“增強(qiáng)體質(zhì)，穩(wěn)定情緒，都必須從副食品著手。”
鄧小平在考察沈陽市的市政建設(shè)時，發(fā)現(xiàn)這幾年只顧搞生產(chǎn)基本建設(shè)，城市公用設(shè)施建設(shè)欠賬太多，特別是環(huán)衛(wèi)設(shè)施很差，垃圾遍地。這促使他從政策上考慮解決全國城市公益建設(shè)問題，他設(shè)想從工業(yè)企業(yè)利潤中提取百分之五作為城市建設(shè)費(fèi)（企業(yè)少的小城市則由國家另行考慮），并保證這些款項(xiàng)用在城市建設(shè)上�；氐奖本┖�，他寫成一個方案提交中央書記處會議討論，后又提交八月在廬山召開的中央工作會議討論，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，率先由沈陽市試行，并逐步在全國很多地方推開。
七月十八日，鄧小平分別在沈陽同為起草工業(yè)企業(yè)條例作調(diào)查的中央有關(guān)部委和中共東北局、遼寧省委、沈陽市委的負(fù)責(zé)人談話，研究保證鞍鋼正常生產(chǎn)的問題。他從全國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略全局指出，鞍鋼的鋼鐵“產(chǎn)量上不去，一切都無辦法。這不僅僅是東北的問題，實(shí)際上是全國的問題”。鋼的產(chǎn)量又取決于煤，他說：“我們國家有兩個糧食問題：工業(yè)吃飯和人的吃飯。煤上不去什么也上不去�，F(xiàn)在就是要把煤搞上去�！彼@時也在沈陽考察工作的煤炭部部長張霖之和東北局經(jīng)委主任王新三一起，談了整整一天，詳細(xì)了解煤炭生產(chǎn)、供應(yīng)各方面的情況。最后他得出結(jié)論：三年經(jīng)濟(jì)調(diào)整要以煤為綱，有多少煤辦多少事。他提出：東北煤的日產(chǎn)“如果達(dá)不到二十五萬噸，就要相應(yīng)地關(guān)閉一些廠子，不能像現(xiàn)在這樣撐起個架子來大浪費(fèi)，這是破落地主的辦法，最不節(jié)約”。要按照煤的產(chǎn)量定工業(yè)生產(chǎn)，要一個廠一個車間地停，并要從幾定入手搞煤炭節(jié)約，越快越好。他提出，“要打開倉庫，全力協(xié)作”保鞍鋼，“鞍鋼上不去，全國無希望”，“煤保鞍鋼，鞍鋼保工業(yè)”。
鄧小平的談話，提出了經(jīng)濟(jì)調(diào)整的一系列具體措施，包括關(guān)停一些工廠以收縮“架子”，節(jié)約資源以保證重點(diǎn)，以及放慢發(fā)展速度而注重效率等。這些措施符合東北的實(shí)際，也符合全國很多地方的實(shí)際。
七月二十一日，鄧小平到達(dá)哈爾濱，這是新中國成立后他第四次到黑龍江了。他在聽取黑龍江省委匯報(bào)工作時說，從全國來看，只有東北地區(qū)和西南地區(qū)在資源上具有自給的條件，而東北則可以做到“工業(yè)吃飯和人的吃飯”兩個“糧食”自給，并可拿出重工業(yè)產(chǎn)品換進(jìn)輕工業(yè)產(chǎn)品。他要求東北要解決這兩個“自給”問題，說：工業(yè)“糧食”要達(dá)到日產(chǎn)二十五萬噸，人吃的糧食如果年產(chǎn)四百億斤，城鄉(xiāng)每人平均達(dá)到七百五十斤左右，就相當(dāng)寬裕。這樣，幾年之內(nèi)工業(yè)就可以全開起工來。
鄧小平非常關(guān)心城市人民群眾的生活。他在聽取哈爾濱市委負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作時說，前幾年主要是搞城市大發(fā)展，對人民的生活問題不太注意，現(xiàn)在要改變這種狀況，千方百計(jì)解決這方面的問題。
鄧小平還考察了城市工廠企業(yè)與城市人民公社的關(guān)系問題。在沈陽，他就同東北局和遼寧省的負(fù)責(zé)人討論過這一問題。在哈爾濱市，他尤其強(qiáng)調(diào)要從所有制上劃清國營企業(yè)與城市人民公社的關(guān)系，指示東北局和哈爾濱市有關(guān)負(fù)責(zé)人一定要將城市人民公社同國營企業(yè)脫鉤，提出公社和廠礦可以搞協(xié)作和加工訂貨，但所有制一定要分清。他說：“城市人民公社，現(xiàn)在問題就是界限不清，經(jīng)濟(jì)核算搞亂了�！薄八兄�、相互關(guān)系要一清二白，等價交換，就迫使企業(yè)搞好獨(dú)立核算，提高生產(chǎn)�！�
鄧小平在同一些干部交談中，覺察到有些干部還受前幾年到處提的發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)主義風(fēng)格等口號的影響，而對“一平二調(diào)”和“共產(chǎn)風(fēng)”的錯誤認(rèn)識不足。他在聽取哈爾濱市負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作時說：
“今后主要講社會主義好了。按馬克思的說法，我們就是超越了階段。一切都要按社會主義原則辦事，不要再照顧原來說過的話，辦過的事，那是照顧不住的。”“我們在社會主義階段只能搞這樣高的，再高了就不行。凡是辦不到的，不管原來是哪個人說的，站不住就改，顧面子是顧不住的，今天顧住了，明天也顧不住�！�
鄧小平這一談話，點(diǎn)出了“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動超越社會發(fā)展階段的“左”的錯誤實(shí)質(zhì)。
七月二十三日，鄧小平到達(dá)大慶油田。此時，油田還處在會戰(zhàn)階段。
石油部是鄧小平擔(dān)任中共中央總書記后一直分管的部門之一，他對石油工業(yè)十分重視。他認(rèn)為，單單依靠煤作動力不行，還要搞石油和天然氣，否則動力搞不起來，而且“燒天然氣干凈，空氣好”。他說：“石油儲量勘探首先要抓東北，這里將來要搞一億噸。東北如果能勘探到一萬億立方米天然氣的儲量，就可能解決東北、華北用煤的問題。”他直接參與了大慶油田從勘探、醞釀開發(fā)到組織會戰(zhàn)的決策和實(shí)施。
大慶油田地處黑龍江省松嫩平原中部，原是一片荒無人煙的茫茫大草原。一九六○年初，幾萬石油工人、幾十個石油廠礦和院校的技術(shù)人員從四面八方來到這里會戰(zhàn)，當(dāng)年六月開始出油，到一九六一年上半年已建成一百萬噸的原油生產(chǎn)規(guī)模。鄧小平詳細(xì)聽取油田負(fù)責(zé)人匯報(bào)油田面積和儲量、油井產(chǎn)量、注水工作等情況后，用四個小時參觀了生產(chǎn)全過程。在談話中，他充分肯定油田的建設(shè)速度，指出油田要爭取達(dá)到一年生產(chǎn)三千萬噸原油。他向陪同考察的石油部副部長兼大慶油田會戰(zhàn)指揮部總指揮康世恩仔細(xì)詢問采油過程中的注水技術(shù)，提出要提高技術(shù)水平。之后，大慶油田一直非常重視這方面技術(shù)的研究，注水開發(fā)技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。
鄧小平實(shí)地察看了工人們因陋就簡蓋的“干打壘”住房，詳細(xì)了解石油工人的生活情況。當(dāng)時，油田生活物資供應(yīng)比城市更為困難，他指示辦幾個集體所有制的供銷合作社，送日用品百貨上門，為工人生活提供方便。他還指示油田負(fù)責(zé)人要利用這里較好的自然條件，自力更生，開展多種經(jīng)營，解決職工的生活問題。他說：“這個地方靠著鐵路，有火車站，草原很平，汽車到處可以跑，土地肥，到處能種地。”要好好種地，成立專業(yè)隊(duì)，實(shí)行單獨(dú)核算，爭取做到蔬菜、副食品自給。這里的養(yǎng)豬條件也很好，要好好養(yǎng)豬，還可以辦個牧場，養(yǎng)點(diǎn)乳牛、菜牛和羊。井邊要多栽些樹，最好種可以榨油的核桃樹。
鄧小平的談話，對大慶油田干部群眾啟發(fā)很大。此后，大慶油田走上了多種經(jīng)營的發(fā)展道路。
七月二十四日，鄧小平回到北京。這次赴東北調(diào)查研究，使他對如何有效調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)，盡快改變工業(yè)生產(chǎn)的困局，有了新的認(rèn)識和新的思路。同時，對制定工業(yè)企業(yè)工作條例，盡快扭轉(zhuǎn)企業(yè)管理混亂的現(xiàn)狀，有了具體的想法。
二十五日，鄧小平主持召開中央書記處會議，報(bào)告東北調(diào)研考察的情況。關(guān)于工業(yè)調(diào)整問題，他在講話中提出“打殲滅戰(zhàn)”的主張。他說：“由東北看來，工業(yè)調(diào)整還是要打殲滅戰(zhàn)。第一，要把全國煤礦調(diào)整好，使之迅速恢復(fù)原來的設(shè)計(jì)能力。主要是從‘幾定’入手，該搞計(jì)件工資就搞計(jì)件工資，把煤調(diào)整好才能解決鋼的問題。第二，是調(diào)整鋼，抓鋼材。有煤和鋼，一切就都有希望了。到處調(diào)整東一下西一下，見效慢，看不出效果，一定要打殲滅戰(zhàn)�！标P(guān)于制定工業(yè)企業(yè)工作條例，他提出：“主要是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)問題，就是工業(yè)整風(fēng)后搞‘五定’�！逼渲�，定員就是要按設(shè)計(jì)任務(wù)書定人。條例中要寫清楚廠長負(fù)責(zé)制，包括工程師和技術(shù)人員責(zé)任制等一整套制度。
這時，離在廬山召開中央工作會議的時間已經(jīng)很近了。召開這次會議是毛澤東在北京中央工作會議上提出的，議題主要就是討論制定工業(yè)企業(yè)工作條例等。鄧小平回到北京后，即主持進(jìn)行緊張的籌備工作。
七月二十五日中央書記處會議結(jié)束的當(dāng)晚，鄧小平同薄一波、楊尚昆等連夜坐火車到達(dá)北戴河。
七月二十六日到八月十七日，鄧小平連續(xù)主持召開中央書記處會議，討論修改幾個文件草稿。其中最主要的、費(fèi)力最多的是《國營工業(yè)企業(yè)工作條例》和《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例》稿。前者由薄一波具體組織修改。
《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例》也是鄧小平主持組織起草的。制定這個條例，是為了改進(jìn)高校管理，包括黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高高等教育水平。
此前，繼五月北京中央工作會議通過關(guān)于農(nóng)村人民公社、關(guān)于商業(yè)和關(guān)于手工業(yè)方面的條例之后，七月初中共中央又討論通過了《關(guān)于自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)當(dāng)前工作的十四條意見（草案）》（簡稱“科研十四條”）。在七月六日討論“科研十四條”的中央政治局會議上，鄧小平發(fā)言指出，這是個好文件，很有必要，可以在試行中加以修訂補(bǔ)充，使之成為科學(xué)工作的憲法。他針對一九五七年反右派斗爭以來，黨對知識分子工作和學(xué)術(shù)工作領(lǐng)導(dǎo)方法上出現(xiàn)的不正常狀態(tài)，說：“黨怎樣做工作？就是要創(chuàng)造一個生動活潑、人心舒暢的局面，一個多出科學(xué)成果的局面。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要和知識分子交朋友，關(guān)心幫助他們。要老老實(shí)實(shí)當(dāng)好勤務(wù)員，為科學(xué)家服務(wù)，替他們解決困難。”
高校工作與科研工作密切地聯(lián)系在一起。幾乎在起草制定“科研十四條”的同時，六月十日，鄧小平主持中央書記處會議，布置由陸定一具體負(fù)責(zé)組織起草文教方面的工作條例。在七月十三日中央書記處研究教育工作三年調(diào)整計(jì)劃的會議上，鄧小平又進(jìn)一步指出：“教育要搞好‘六十條’，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，定出章程，從積極方面解決問題”，要“首先抓大學(xué)”。他還提出，“科學(xué)文化水平不決定于大學(xué)數(shù)量，而決定于大學(xué)教育質(zhì)量。高校的任務(wù)是提高科學(xué)文化水平。這幾年總的來說，大學(xué)教學(xué)水平是降低了，要調(diào)整只有放慢發(fā)展速度�！薄耙紫茸ズ么髮W(xué)教育，其中有幾個比例要注意，即全國每年要招十六萬大學(xué)生，就要有四十多萬高中生，二百二十萬初中生，這是保證系數(shù)。我們就抓十六、四十四、二百二十萬的比例，有了這個寶塔，大學(xué)教育就鞏固了。”“要用三年時間先把重點(diǎn)高校搞好。高校規(guī)模要大體適當(dāng)。”
根據(jù)中央書記處會議的布置和鄧小平的指示，陸定一組織教育部、中宣部和清華大學(xué)等有關(guān)部門單位的人員，深入高校調(diào)查研究，廣泛征求意見，寫出《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》初稿。七月二十九日、八月一日至三日、八月五日，鄧小平三次主持中央書記處會議逐字逐句地討論和修改條例（草案）稿，決定報(bào)送毛澤東和中央政治局常委，并提交廬山中央工作會議討論通過。
在三次中央書記處會議上，鄧小平就高校工作發(fā)表了這樣幾點(diǎn)意見：
一是，要理順高校領(lǐng)導(dǎo)體制。這是辦好高校的關(guān)鍵問題。一九五七年反右斗爭以后，在一些高校由于對“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”原則的片面理解，各級包括系一級和班一級都實(shí)行所謂“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，以至有的學(xué)生黨員掌握著學(xué)校很大的權(quán)力，在教學(xué)和管理上造成許多混亂。鄧小平明確指出：高校黨的領(lǐng)導(dǎo)“不能按級領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校就是一個學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)”�！包h員通過自己的模范作用，積極工作，提出正確主張，同黨外師生合作，這樣來體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。他提出，要肯定以校長為首的校務(wù)委員會的提法，系一級則不提以系主任為首的系務(wù)委員會負(fù)責(zé)制，而明確系主任是系的負(fù)責(zé)人，在校長領(lǐng)導(dǎo)下主持系務(wù)委員會和系的經(jīng)常工作，重大問題要經(jīng)過系務(wù)委員會討論通過，由系主任負(fù)責(zé)執(zhí)行，“總支以下黨組織要明確規(guī)定是起監(jiān)督保證作用”。這些意見，澄清了當(dāng)時高校領(lǐng)導(dǎo)體制問題上的混亂思想。
二是，要發(fā)揮教師在教學(xué)中的主導(dǎo)作用。他指出，要正確貫徹群眾路線，教師在教學(xué)中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)真教好學(xué)生，同時發(fā)揮學(xué)生的積極性，認(rèn)真學(xué)好功課；要重視發(fā)揮老教師的作用，有計(jì)劃地培養(yǎng)和提高青年教師。
三是，要做好后勤工作。他說，總則要寫保證教學(xué)條件和關(guān)心師生員工的生活，要加強(qiáng)總務(wù)工作才能保證教學(xué)工作順利進(jìn)行，校長分工中要有人分工專管總務(wù)工作。他提出，高校要有會搞經(jīng)理工作的人去搞，系的副主任中要有人管事務(wù)，統(tǒng)統(tǒng)寫文章就沒有飯吃，編制中對這方面要有定員。
此外，鄧小平還針對反右斗爭以來知識界關(guān)于“紅”“�！眴栴}的片面認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)思想政治工作不僅要管“紅”，還要管“�！�，“紅”要通過“�！斌w現(xiàn)出來；“白”與“�！睕]有必然聯(lián)系，要廢除“白專道路”的提法。他還提出，在畢業(yè)生鑒定中不要涉及生活細(xì)節(jié)，內(nèi)容只應(yīng)該注意根本的政治態(tài)度和總的思想狀況。
八月九日至十五日，鄧小平主持中央書記處會議，集中對《國營工業(yè)企業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》稿逐條逐句地進(jìn)行討論。這個條例（草案）最后定為十章，共七十條，另外又加了一章總則。會議決定將其報(bào)送毛澤東和中央政治局常委審定并提交將在廬山召開的中央工作會議討論通過。報(bào)送時，鄧小平和彭真、李富春、薄一波聯(lián)名給毛澤東和中央政治局常委各同志寫了一封信，信中概括地指出當(dāng)前工業(yè)企業(yè)管理中存在的問題，主要是：指標(biāo)過高，任務(wù)不定，原材料不足；責(zé)任制度廢弛，不尊重科學(xué)技術(shù)，不講究經(jīng)濟(jì)核算，許多企業(yè)虧本賠錢；工資、獎勵制度中有平均主義傾向等。并且說明針對這些存在的問題，條例（草案）提出的主要規(guī)定和措施，包括：在計(jì)劃管理中，確定國家對企業(yè)實(shí)行“五定”、企業(yè)對國家負(fù)責(zé)實(shí)行“五�！钡霓k法；加強(qiáng)責(zé)任制度，貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，建立以廠長為首的全廠統(tǒng)一的行政指揮系統(tǒng)，包括總工程師技術(shù)責(zé)任制、總會計(jì)師制度；端正對技術(shù)人員、老工人的政策；嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)核算，工人工資形式采取計(jì)時制或者計(jì)件制，以能否更多地提高勞動生產(chǎn)率而定，等等。半年后，鄧小平還在中央書記處會議上總結(jié)說：“‘工業(yè)七十條’的核心是責(zé)任制度、核算制度和協(xié)作制度。”
在討論《國營工業(yè)企業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》的過程中，鄧小平和中央書記處成員深深感到，解決這幾年工業(yè)方面存在的問題，發(fā)一個關(guān)于企業(yè)管理的文件還不夠，還需要發(fā)一個宏觀的指導(dǎo)性文件。于是，鄧小平又主持起草了《中共中央關(guān)于當(dāng)前工業(yè)問題的指示》稿。十六日和二十日，他兩次主持中央書記處會議，討論修改指示稿。二十三日，他將指示稿報(bào)送毛澤東和中央政治局常委。
這個指示稿概括地總結(jié)“大躍進(jìn)”運(yùn)動以來工業(yè)建設(shè)所取得的成績和當(dāng)前工業(yè)建設(shè)中存在的問題，指出我國當(dāng)前工業(yè)建設(shè)所遇到的困難是暫時的，然而是嚴(yán)重的，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)采取措施，逐步扭轉(zhuǎn)工業(yè)中的被動局面，是擺在全黨面前迫不容緩的重大任務(wù)；強(qiáng)調(diào)必須下最大的決心，在必須后退的地方堅(jiān)決退夠，這樣才能把工業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系調(diào)整好。指示稿對工業(yè)的調(diào)整提出一系列原則性意見，包括：在工業(yè)管理中實(shí)行高度集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)；在全面安排的基礎(chǔ)上，抓住中心環(huán)節(jié)，集中力量，解決問題；努力增產(chǎn)日用品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，穩(wěn)定市場，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作；堅(jiān)持群眾路線，改進(jìn)工作作風(fēng)和加強(qiáng)紀(jì)律性等。
毛澤東肯定《關(guān)于當(dāng)前工業(yè)問題的指示》和《國營工業(yè)企業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》，于九月十七日批示“指示及總則已閱，很好，只在指示有一些小的修改”。
八月二十二日上午，鄧小平到達(dá)廬山，參加中央工作會議。這是他第一次登廬山。他素來喜歡熱鬧，稍事休息，即邀一些人同去仙人洞游玩。在北戴河緊張工作二十天后，這是難得的放松休息。
二十三日，中央工作會議開始召開。會議主要討論糧食問題、市場問題、兩年計(jì)劃和工業(yè)問題，以及中央書記處提交的《國營工業(yè)企業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》、《關(guān)于當(dāng)前工業(yè)問題的指示（草稿）》、《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》和《關(guān)于輪訓(xùn)干部的決定》等文件稿。
由于中央政治局已在八月中旬決定由鄧小平率領(lǐng)中國共產(chǎn)黨代表團(tuán)，參加在九月舉行的朝鮮勞動黨第四次代表大會，鄧小平不等會議結(jié)束就要下山返回北京。為此，毛澤東要鄧小平下山前在會上講講自己的意見。
九月五日，鄧小平在全體會議上作長篇講話。他對中央書記處提交會議討論的幾個文件稿，特別是《關(guān)于當(dāng)前工業(yè)問題的指示（草稿）》做了簡短說明后，說：“今天想講一講那些文件以外的一些話。”
他談了對最近三年主要是最近兩年黨的工作的總的看法，這主要是針對上半年在討論“農(nóng)業(yè)六十條”（草案）和傳達(dá)五月北京中央工作會議精神時，省、地、縣幾級干部比較突出地提出究竟“三面紅旗”對不對問題的。他的看法，同當(dāng)時多數(shù)中央領(lǐng)導(dǎo)人一樣，亦即中共中央在下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前工業(yè)問題的指示（草稿）》和《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》的通知中所說的：“三面紅旗是正確的，而且必須堅(jiān)持”，但我們頭腦太熱，違反了社會主義建設(shè)法則；大躍進(jìn)是可能的，但搞過頭了，使本來可能的事變成不可能了，被迫退了下來。
但是，鄧小平對經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)重程度的分析卻比一般人尖銳，并且明確提出對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“八字”方針要用七年時間，前三年主要是調(diào)整，后四年再有所發(fā)展，并且提出了調(diào)整階段的各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)。
他說：“現(xiàn)在我們的國民經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一個半癱瘓狀態(tài)，我們要有一個時間來結(jié)束這個狀態(tài)，基本上把生產(chǎn)恢復(fù)起來，把現(xiàn)有的設(shè)備能力恢復(fù)起來�！彼鶕�(jù)東北調(diào)查獲得的認(rèn)識，指出：從今年起到第三個五年計(jì)劃末的一九六七年止，都要貫徹執(zhí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針。這七年時間又可分為兩段：第一段是今年、明年和后年，基本上把“調(diào)整”兩字搞好；第二段是后四年，是躍進(jìn)。這個躍進(jìn)可能不是后四年的第一、二年，也許在第三、四年出現(xiàn)。他提出近三年煤、鋼、糧、棉等要達(dá)到的指標(biāo)和目標(biāo)為：到一九六三年糧食產(chǎn)量達(dá)到三千二百億斤，不再進(jìn)口糧食；棉花達(dá)到二千萬擔(dān)，平均每人八至十尺布，同時積極搞人造和化學(xué)纖維；煤達(dá)到二點(diǎn)九至三億噸；鋼達(dá)到一千萬噸；日用品數(shù)量增多，質(zhì)量提高，副食品、外貿(mào)和市場情況都要比現(xiàn)在好轉(zhuǎn)。他說：達(dá)到這樣一些目標(biāo)，我們的經(jīng)濟(jì)就活了，市場物價就會比較穩(wěn)定，第三個五年計(jì)劃的后四年就有了一個好的前進(jìn)基礎(chǔ)。
他強(qiáng)調(diào)調(diào)整經(jīng)濟(jì)“方法要對頭”，主張采取抓住煤炭生產(chǎn)的重點(diǎn)，以重點(diǎn)帶動一般，打殲滅戰(zhàn)。他說：
最近中央書記處也在議論調(diào)整究竟用什么方法？我個人想，還是抓重點(diǎn)、打殲滅戰(zhàn)的方法能夠解決問題。在抓重點(diǎn)的方法下面，一步一步地穩(wěn)步走，一步一步地來建立新的比例關(guān)系。我們的重點(diǎn)還是要更多一點(diǎn)放在煤炭上，把材料、修配的能力更多地用在煤炭方面，使它第一不退，第二能夠上去，由它來帶動整個國民經(jīng)濟(jì)活起來。不抓重點(diǎn)，什么東西都按比例分配是不行的�，F(xiàn)在的問題不同于正常情況，“八字”方針提出一年多了，不是完全沒有做工作，但效果見得不多。就是因?yàn)榈教幎荚谡{(diào)整，到處都在搞“八字”方針，還是情況不明，方法沒有找對，所以見效遲，見效慢。按比例關(guān)系發(fā)展要有個帶頭的，有個重點(diǎn)，就是一個煤，一個鋼鐵，這兩個東西要跑到前面�，F(xiàn)在還是第一步把煤搞上去，抓住這個重點(diǎn)來帶動一般，也就是“兩馬出頭，帶動其他”。這兩個東西在前面一點(diǎn)，比例關(guān)系就會活了，就會逐步按比例向前發(fā)展。
他還指出，調(diào)整必須一個企業(yè)一個企業(yè)、一個行業(yè)一個行業(yè)地抓落實(shí)。他說：企業(yè)整理從“五定”入手，一個一個抓穩(wěn)，解決了一個廠就算一個廠。行業(yè)調(diào)整也要一個一個抓穩(wěn)，解決了一個行業(yè)就算一個行業(yè)。要搞一點(diǎn)“笨”事情，全國幾十萬個企業(yè)，重要的企業(yè)一萬多個，大概占工業(yè)總產(chǎn)值的百分之七十三，要由中央、中央局和省用大力量把這一萬個企業(yè)整理好。一個企業(yè)，一個行業(yè)，一件事情，抓得穩(wěn)穩(wěn)的，抓住就不放。
他結(jié)合著說明《關(guān)于當(dāng)前工業(yè)問題的指示（草稿）》中提出的集中統(tǒng)一和分級管理的原則，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)調(diào)整期間工業(yè)管理權(quán)力要高度集中。他指出：總結(jié)“大躍進(jìn)”運(yùn)動以來由于工業(yè)管理權(quán)力過度下放造成管理混亂的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，至少在最近兩三年內(nèi)，工業(yè)管理的權(quán)力要高度地集中到中央和中央局。現(xiàn)在應(yīng)該承認(rèn)經(jīng)濟(jì)秩序比較亂，好像理亂麻團(tuán)，是一個人理好，還是幾十個人理好？一個人理，就是中央和中央局，幾十個人理，就是每一個省再加各部。幾十個人理不好，要集中統(tǒng)一來理。
鄧小平的講話，明確提出了扎扎實(shí)實(shí)進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的具體目標(biāo)、思路和措施，在會上產(chǎn)生了很大的反響。王任重認(rèn)為，這篇講話“實(shí)際上是大會的總結(jié)報(bào)告”。鄧小平在講話中提出的三年調(diào)整時期各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)，是真正后退了的指標(biāo)，這就從根本上貫徹了調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。從年初中共八屆九中全會正式提出要用三年時間對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針以來，因?yàn)閺闹醒氲降胤降囊恍╊I(lǐng)導(dǎo)人對經(jīng)濟(jì)困難的嚴(yán)峻局面估計(jì)不足，“還想在重工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到的水平上來進(jìn)行調(diào)整，而沒有認(rèn)識到必須后退一步才能調(diào)整”，所以，“八字”方針并沒有具體化。比如年初八屆九中全會定的一九六一年的鋼產(chǎn)量指標(biāo)仍然是一千八百萬噸的過高指標(biāo)，五月中央工作會議雖然降低到一千萬噸，但仍然超過實(shí)際生產(chǎn)能力很多。結(jié)果，這半年多時間內(nèi)工業(yè)方面的調(diào)整處于徘徊狀態(tài)。
鄧小平八月九日在北戴河召開的中央書記處會議上聽取計(jì)劃工作會議匯報(bào)時，曾尖銳地指出高指標(biāo)和基本建設(shè)規(guī)模過大，影響“八字”方針的貫徹。他說：
“‘八字’方針，究竟怎樣貫徹，一年多了還沒有具體化，各部、各地區(qū)和計(jì)委都沒有具體地安排。去年鋼完成了一千八百四十萬噸，還是一馬當(dāng)先，影響了‘八字’方針的貫徹。今年又是高指標(biāo)，一千八百多萬噸鋼，基本建設(shè)規(guī)模過大，還是影響‘八字’方針的貫徹。明年的糧食會比今年還困難，特別是城市。指標(biāo)定高了，大家為完成指標(biāo)而奮斗，對貫徹‘八字’方針、填平補(bǔ)齊的勁頭就小，工作不好安排。指標(biāo)降下來，可以騰出精力和時間搞填平補(bǔ)齊�；窘ㄔO(shè)要建成一個算一個。要確實(shí)貫徹‘八字’方針，調(diào)整什么，鞏固什么，充實(shí)什么，提高什么，各部、各地區(qū)、各行業(yè)都要搞清楚，具體安排，不要再拉長戰(zhàn)線了。”
也就是在北戴河召開的中央書記處會議上，鄧小平提出“‘八字’方針的貫徹，至少要五年時間”。而在這次中央工作會議上的講話中，他又提出對國民經(jīng)濟(jì)貫徹“八字”方針需要七年時間，直到第三個五年計(jì)劃末的一九六七年為止。這是因?yàn)椋麑窠?jīng)濟(jì)的實(shí)際情況和調(diào)整工作的難度有了更深切的了解；同時，他是把調(diào)整與調(diào)整中、調(diào)整后的發(fā)展結(jié)合起來考慮問題的。發(fā)展亦即提高，這是“八字”方針中的應(yīng)有之義。
中共中央同意鄧小平的意見，后來正式下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前工業(yè)問題的指示》把國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的時間改為七年。而且，根據(jù)鄧小平提出的以煤炭生產(chǎn)為重點(diǎn)打殲滅戰(zhàn)的意見和三年調(diào)整的具體目標(biāo)，會后下發(fā)的《中共中央關(guān)于國家經(jīng)委黨組今年第四季度煤炭分配報(bào)告的批示》和國家計(jì)委《關(guān)于第二個五年計(jì)劃后兩年補(bǔ)充計(jì)劃的報(bào)告》，大幅度調(diào)整了年初八屆九中全會和五月中央工作會議擬定的各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)，這意味著真正開始了國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的階段。
周恩來、李富春和李先念分別在會上作了關(guān)于糧食、工業(yè)計(jì)劃和市場物價問題的報(bào)告。周恩來在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)調(diào)整，也是重點(diǎn)調(diào)整，兼顧一般，打殲滅戰(zhàn)。毛澤東在全體會議上沒有發(fā)言，但在會議期間的幾次中央政治局常委擴(kuò)大會議上講了幾次話，他認(rèn)為這次會議搞了幾個好文件，如《國營工業(yè)企業(yè)工作條例》、《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例》等，證明我們搞社會主義是邊建設(shè)邊學(xué)習(xí)的。
廬山中央工作會議于九月十六日結(jié)束。這次會議對整個國民經(jīng)濟(jì)困難的嚴(yán)重局面有了進(jìn)一步清醒的認(rèn)識，補(bǔ)充和完善了調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)“八字”方針的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，特別是降低了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)指標(biāo)，明確了經(jīng)濟(jì)調(diào)整的具體目標(biāo)、思路和措施，對于推動國民經(jīng)濟(jì)的全面調(diào)整具有重要意義。
這次會議另一個非常重要的成果是，討論通過了鄧小平主持制定的《國營工業(yè)企業(yè)工作條例》。條例總結(jié)建國以來特別是近幾年來企業(yè)管理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了企業(yè)管理的一系列正確的指導(dǎo)原則和具體規(guī)定，成為當(dāng)時克亂求治、整頓工業(yè)企業(yè)的一個指導(dǎo)性文件，也成為新中國第一部關(guān)于企業(yè)管理方面的章程，被人們稱之為“工業(yè)憲法”。
二十年后，鄧小平在主持起草《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》時，還真切地回憶說：“一九六一年書記處主持搞工業(yè)七十條，還搞了一個工業(yè)問題的決定。當(dāng)時毛澤東同志對工業(yè)七十條很滿意，很贊賞。他說，我們終究搞出一些章法來了�！北∫徊ê髞碓u價說：“它的頒發(fā)試行，對于貫徹執(zhí)行調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高的方針，恢復(fù)和建立正常的生產(chǎn)秩序，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用；對于企業(yè)管理的法制建設(shè)，也進(jìn)行了有益的探索�！�
這次會議還討論通過了鄧小平付出了很多心血的《中華人民共和國教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例》。條例對于結(jié)束“大躍進(jìn)”運(yùn)動以來高等教育方面出現(xiàn)的混亂狀況，使高等教育恢復(fù)正常秩序、提高質(zhì)量起了重要作用。
九月六日，鄧小平從廬山返回北京，旋即率中國共產(chǎn)黨代表團(tuán)對朝鮮進(jìn)行了為期二十天的訪問。二十六日，他結(jié)束對朝鮮的訪問回到北京。訪朝期間，鄧小平除在平壤參加朝鮮勞動黨第四次代表大會的活動外，還參觀考察了元山、咸興、金剛山、熙川等地。
（來源：《黨的文獻(xiàn)》2014年增刊）
