上海自貿(mào)區(qū)外高橋碼頭遠(yuǎn)眺。 　　新華社發(fā)

繁忙的天津港。 　　新華社發(fā)

在位于福州出口加工區(qū)的進(jìn)口商品展示直銷中心，首批入駐商家的營業(yè)員在介紹來自法國的干紅葡萄酒。 　　新華社發(fā)

建設(shè)中的廣東自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)總部大樓。 　　新華社發(fā)

日前，國務(wù)院分別印發(fā)通知，批準(zhǔn)《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和《進(jìn)一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》，國家級(jí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由此增至4個(gè)。

國務(wù)院辦公廳日前也印發(fā)了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》，決定在上海、廣東、天津、福建4個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施。國務(wù)院新聞辦公室20日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部部長助理王受文介紹，“統(tǒng)一”的負(fù)面清單經(jīng)過了又一次“瘦身”，實(shí)現(xiàn)了更大程度的開放。

新版清單三大特點(diǎn)

王受文介紹，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第一張負(fù)面清單特別管理措施有190項(xiàng)，后來減少到139項(xiàng)，新的負(fù)面清單只有122項(xiàng)特別管理措施，開放度和透明度進(jìn)一步提高。新版負(fù)面清單列明了不符合國民待遇等原則的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，共計(jì)50個(gè)條目、122項(xiàng)。主要特點(diǎn)包括：

一是提高開放水平。負(fù)面清單之外，原則上對(duì)外開放。相對(duì)于以往一條條的開放措施，負(fù)面清單實(shí)現(xiàn)了更大程度的開放。與現(xiàn)行外資政策相比，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步減少了外資準(zhǔn)入限制。

二是轉(zhuǎn)變管理方式。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，內(nèi)外資統(tǒng)一管理，外商投資項(xiàng)目和企業(yè)設(shè)立基本實(shí)行備案制，切實(shí)提高投資便利化水平，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

三是完善準(zhǔn)入體系。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的制定，系統(tǒng)梳理了涉及外資的各類政策法規(guī)，凡是涉及外資限制的規(guī)定，統(tǒng)一在清單中列明，并且清單中的特別管理措施涉及國民待遇、高管要求、業(yè)績要求等方面，為投資者提供了一份全面的準(zhǔn)入指南，大大增強(qiáng)了外資政策的透明度。同2014年版上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單相比，這次出臺(tái)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單更加全面，與國際規(guī)則進(jìn)一步接軌，同時(shí)取消了60多項(xiàng)限制，進(jìn)一步提高了開放程度。

提出多項(xiàng)創(chuàng)新措施

王受文表示，為進(jìn)一步深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試點(diǎn)，同時(shí)為了與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成對(duì)比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)，通過試驗(yàn)的多樣性驗(yàn)證制度創(chuàng)新措施復(fù)制推廣的可行性，黨中央、國務(wù)院決定擴(kuò)展上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域范圍，并且在廣東、天津、福建再新設(shè)3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

“商務(wù)部、4省市人民政府會(huì)同有關(guān)部門已經(jīng)制訂了4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的方案。”王受文說�？傮w上看，4個(gè)貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)原試點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的創(chuàng)新措施。

堅(jiān)持制度創(chuàng)新。新設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步提出了行政咨詢體系、審管分離、審批歸口等創(chuàng)新做法。擴(kuò)展區(qū)域之后的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也新增推動(dòng)公平競(jìng)爭、權(quán)益保護(hù)的試點(diǎn)內(nèi)容。

服務(wù)國家戰(zhàn)略。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足推動(dòng)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足于京津冀協(xié)同發(fā)展；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作；上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)在推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷以及法治環(huán)境規(guī)范等方面擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”。

輻射帶動(dòng)周邊。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將通過加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域和內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)旨在通過促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展來輻射內(nèi)陸的發(fā)展，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力加強(qiáng)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新兩岸服務(wù)業(yè)合作模式，以此來輻射帶動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過建設(shè)長三角區(qū)域國際貿(mào)易“單一窗口”來推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展。

有效防控風(fēng)險(xiǎn)。在外商投資領(lǐng)域，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》；在貿(mào)易領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)口岸監(jiān)管制度、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新，與此同時(shí)，嚴(yán)格防范偷漏稅和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)；在金融領(lǐng)域，完善跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估的機(jī)制，構(gòu)建宏觀審慎的金融管理體系。

（綜合本報(bào)和新華社電）