調(diào)研閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)環(huán)境整治工作時，韓正與群眾交談。 陳正寶 攝
制定“十三五”規(guī)劃要更多研究短板
上海近些年的快速發(fā)展有目共睹。在成績面前，市領導更多考慮和研究的，是城市發(fā)展還存在哪些短板。在著手制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃時，要在摸實情、知真情的基礎上，針對短板情況，拿出解決實際問題的辦法
調(diào)研應當是原生態(tài)的，刺耳的也要聽
調(diào)研所到之處、所見情況、所問之人，應當是原生態(tài)的。讓基層一線的干部群眾暢所欲言，正面的要聽、反面的也要聽，順耳的要聽、刺耳的也要聽。只有廣泛全面聽，才能真正知真情實情
菜場里的“熟面孔”
暑熱當頭，早晨空氣都是熱烘烘的。
一輛普通商務車輕輕開到閔行北翟路龍上農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場邊門，下來幾個人。他們踩著滿地滑膩膩的菜葉、泥水，穿過車輛混雜的小路，慢慢朝市場里面走去，不時駐足察看，到攤位前問生意如何。迎面兩位老伯走來，看到他們一愣：“咦，蠻像韓書記。”“對的，就是韓正書記！”
兩位老伯伯遇到的，正是市委書記韓正。這是7月22日早晨，他輕車簡從，來城郊結(jié)合部調(diào)研環(huán)境治理情況。事先不打招呼，隨行的只有市委常委尹弘以及市委辦公廳幾名工作人員。
韓正微笑著走上前問兩位老人，是否經(jīng)常來這里買東西，平時這里衛(wèi)生情況如何。兩位老伯你一言我一語說開了：“買東西蠻方便，就是環(huán)境太差了，地上臟，早晨四五點鐘時還要亂。”聽到書記問他們有什么要求，兩人異口同聲說：“希望把這里的環(huán)境抓抓好！”
兩位老人講的情況，正是此番調(diào)研要著手解決的問題。
上海近些年的快速發(fā)展有目共睹。在成績面前，市領導更多考慮和研究的，是城市發(fā)展還存在哪些短板。在著手制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃時，要在摸實情、知真情的基礎上，針對短板情況，拿出解決實際問題的辦法。
在前不久召開的十屆市委九次全會上，韓正說：“調(diào)查研究是做好一切工作的基礎，是我們黨在長期實踐中形成的好傳統(tǒng)、好方法。越是環(huán)境復雜，越是工作繁重、任務艱巨，越要大興調(diào)查研究之風�！彼貏e叮囑各位黨員領導干部，要多到基層了解真實情況�！罢{(diào)研所到之處、所見情況、所問之人，應當是原生態(tài)的。讓基層一線的干部群眾暢所欲言，正面的要聽、反面的也要聽，順耳的要聽、刺耳的也要聽。只有廣泛全面聽，才能真正知真情實情。”
“城中村”巧遇韓書記
從市場里轉(zhuǎn)個彎，穿過雜亂的小路，一路之隔是閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)許浦村，這里是上海城郊結(jié)合部最大的“城中村”�！俺侵写濉敝卫�，也是這次調(diào)研的一個重點。
韓正順著小路走進村子，在村口遇到一位打著赤膊的中年男子，那人一眼認出了他，驚喜地說：“韓書記啊，儂怎么會來這里！謝謝儂關心我們這里�！表n正笑著跟他打招呼，聽他講村里情況，問這里平時是怎么管理的。一路上不時有居民認出韓書記，熱情地上來打招呼。每遇到居民，韓正都停下來問問他們有些什么意見建議。
在居民們的引領下，韓正穿過許浦村雜亂狹窄臟亂不堪的小巷子，來到了許浦港。
站在許浦港邊望出去，河里漂滿垃圾，河水散發(fā)著陣陣異味。許浦村面積0.75平方公里，常住戶籍人口2000出頭，流動人口卻已達3萬多。原本滿足本村村民的水、電、道路、下水道、公共廁所超負荷使用，破損嚴重，全村生活用水和工業(yè)用水，直接排入許浦港，導致河道常年黑臭。幾位居民指著河道兩邊跟書記說，許浦港四周原先是工廠倉庫，如今成了密密麻麻的群租房�！叭鹤鈶綦S手把垃圾扔進河里，到了夏天臭氣熏天�！薄跋腊踩彩莻�大問題！”
從閔行的情況看，城郊結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生和“城中村”，都有著許多亟待解決的問題。其它地方，有沒有同樣的情況呢？
7月23日下午，一場大暴雨剛過，韓正走進了寶山區(qū)南大村宗家宅。
村里群租普遍，違章建筑不少，雨后狹窄的道路上積著污水，兩邊墻上滿是黑廣告。小巷子口，一位市民認出韓書記了，有點激動，嗓門越說越響：“到處亂停車，亂設攤，噪聲這么大，秩序這么亂，叫我們?nèi)绾稳淌埽 ?/p>
韓正停下腳步，靜靜聽她述說。
這一段南大路兩邊，亂停車現(xiàn)象確實十分嚴重，無證食品攤隨處可見，有些攤點就設在垃圾堆邊，蠅蟲肆虐。
當前需要重點研究的是破瓶頸、補短板
當前需要我們重點研究的是破瓶頸、補短板，尤其是人民群眾特別關注的人口調(diào)控管理與服務、養(yǎng)老、交通、收入分配等問題
不怕揭短，暴露問題才能拿出解決辦法
基層情況千差萬別，不能一刀切，全市各級領導干部必須改進調(diào)查研究的方式方法。不要怕揭短，只有暴露問題才能把問題分析透、研究透，拿出解決辦法
穿過秩序混亂的南大路，韓正走到幾個無證食品攤前停下察看。攤主不認識來人，邊做生意邊說：“你們是村里干部�。扛浇鼪]有食品攤，我就在這里幫老板賣點貨，要是不行嘛，我換地方好了�！�
聯(lián)動站里聽真情
事先不打招呼的調(diào)研，既看得到真實的第一手情況，也聽得到最基層的聲音。
在閔行許浦村和寶山南大村，韓正路過當?shù)卮舐?lián)動工作站、警務站、人口綜合服務管理站、社區(qū)衛(wèi)生站和村委會，就一家家走進去了解情況。
工作人員見市領導突然到訪，都有些吃驚。韓正笑著對大家說：“我們正好經(jīng)過這里，來看看大家，了解大家工作情況。你們和我說說，遇到什么困難嗎？”
幾句話后，大家都放松許多，一五一十地講起工作中的實際情況。
“許浦村外來人口，都有登記嗎？”“登記是有的，但是流動性很大，變化也很快，要說完全登記，很難做到。最高峰時，外來人口大約有4萬人，要說管理全覆蓋，真的蠻難講。”
“警務站處理最多是什么情況？最近一次是什么事？”“韓書記你來看一下記錄本，主要是各種糾紛，特別是房東與房客的糾紛，因為群租太普遍了。還有居民和攤販的糾紛，環(huán)境差了經(jīng)常吵架，最近一次就是。我們主要是調(diào)解�！�
“村里管理成本最高的是哪塊？”“不瞞韓書記說，管理成本是越來越高了，人力、物力、財力，尤其是公共設施運行和日常環(huán)境治理這一塊，成本壓力越來越大。每天生活垃圾差不多就有60噸，根本來不及掃�！�
“市里1+6文件內(nèi)容大家都知道嗎？落實當中有什么問題嗎？”“這個知道的！很好的政策，尤其對我們基層工作的人有傾斜。我們覺得，每個地方情況不一樣，各有各的苦衷，落實當中要結(jié)合實際�！�
“廠中村”里看實情
“城中村”的問題在城郊結(jié)合部突出，而“廠中村”又是另一番景象。
連接寶山區(qū)和普陀區(qū)的南大路兩側(cè)正在進行綜合整治，加快淘汰調(diào)整落后產(chǎn)能，不符合環(huán)保要求的企業(yè)主業(yè)已經(jīng)調(diào)整，但廠區(qū)搬遷拆除收尾工作推進遲緩。由于主管單位疏于管理，一些企業(yè)留守人員對廠房進行出租并層層轉(zhuǎn)包，吸引大量小作坊在舊廠房內(nèi)集聚。外來人員群租聚居，亂搭建帶來的火災和生產(chǎn)安全隱患很大。
位于制革路與南大路交界地區(qū)的上海紅光制革廠，正是這番景象。之前，上海媒體曝光過這里的情況，當?shù)赝粨粽�，�?jù)說已經(jīng)整改了。7月23日下午，韓正冒雨來到這里，看看實際情況。
外表看上去已經(jīng)廢棄的工廠，走進去才發(fā)現(xiàn)卡車、貨車來來往往十分忙碌。雖然看到走進來幾個陌生人，但是里面人忙著生意，也不認識來人，無人過問。廠區(qū)被分割出租，生產(chǎn)作坊、倉庫、雜貨店、群租樓一應俱全，還有幾家食品生產(chǎn)廠。從小路兩邊停放車輛的牌照看，租戶來自全國各地�？吹贸�，這里曾經(jīng)整治過，但安全隱患依然十分明顯。
韓正打著傘走在廠區(qū)，不時停下來避讓路上穿梭的貨車。他走進雜貨店察看商品，并與一位倉庫租戶聊天，詢問租金情況。來到位于廠區(qū)最深處的一幢小樓，這里是群租宿舍，盡管下著雨，依然有衣服晾曬在外。
路邊一家雜貨店老板蠻“自豪”地對來人說：“這里啥都有了，不需要出去的�！�
大小書記河邊對話
不打招呼的調(diào)研，看得到各種“原生態(tài)”問題，也看得到原先并不引人注目的基層好經(jīng)驗。
7月23日下午，韓正來到嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)北管村。眼前的景象讓人眼前一亮。
剛到村口，就看到一切井井有條。村口有車輛限高限寬設施，主要通道比較寬闊，兩邊車輛停放整齊，店家也是干干凈凈。
韓正走進村聯(lián)勤中心，與窗口辦證登記的工作人員聊了幾句，才幾分鐘村治保主任就到了，詢問需要什么幫助。他抬頭一看，認出是韓書記，于是想電話聯(lián)系村支書。韓正擺擺手，笑著說：“不要緊，你先給我們介紹介紹村里情況吧�！�
北管村2.65平方公里，戶籍人口2200，外來人口1.2萬，實有人口登記工作做得很仔細。墻上的表格每月更新一次，人口管理和服務的數(shù)據(jù)一目了然。村里聯(lián)勤工作部門集中辦公，實有人口登記、警務站、監(jiān)控室、24小時值班室都在一起。
治保主任郭文先告訴市領導，村里的小聯(lián)勤機制24小時運轉(zhuǎn)，每個聯(lián)勤工作人員手里都有一個“城管通”，發(fā)現(xiàn)問題后可用它呼叫，工作人員5分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。黑廣告、亂設攤、亂倒垃圾渣土等“牛皮癬”問題，一發(fā)現(xiàn)都是第一時間解決。此時，村委會主任邵偉梁趕到聯(lián)勤中心，韓正笑著問：“你怎么趕來了？是城管通呼叫的嗎？”主任笑著說：“是的！”
邵主任介紹韓正察看村里的商業(yè)街和菜場。商業(yè)街是北管村集體資產(chǎn)，收益屬于村民；菜場里，凡是本村村民自己種的蔬菜，攤位免費。正看著，村黨總支書記沈彪也到了，“也是城管通呼叫的吧？”“是的是的�！贝蠹叶夹α�。
一場大雨剛過，但村里的道路、墻面地面十分整潔，無積水污水。河道漲潮，有一些水生植物翻上水面，但水質(zhì)還是比較清。在小河邊，韓書記和村黨總支沈書記一問一答，聊了起來。
“老沈，你是住在村里嗎？”“是的，30多年了�！薄按謇锏缆穳γ婧秃拥辣�，工作量大不大？”“村里的事情不能拖的，你看噢一天不掃就亂了，兩天不掃就臟了，三天不掃簡直一塌糊涂。必須天天盯，隨時處理，24小時運轉(zhuǎn)�！薄澳阕约鹤≡诖謇锸莾�(yōu)勢，天天了解情況�！薄笆堑难剑駝t隔個雙休日再來，一塌糊涂了嘛�！薄柏斄ν度雺騿幔俊薄绊n書記，說句心里話，我這個村財力不算是寬裕的，但是財力這個事情關鍵是怎么看，確實重要但也不是核心問題。我這樣的角色關鍵是責任心，活做好了老百姓滿意，說你好、服貼你，自己心里也踏實，不然老百姓天天罵你，自己也難受�！薄皩�！”
走過村里439號門口，一位村民眼睛一亮，高興地喊了起來：“韓書記！”
大家笑著應聲走進這戶人家。屋內(nèi)陳設簡單整潔，爐邊剛出鍋的紅燒肉香溢滿屋，韓正問起男主人余志華情況來。“房子建了多少年？”“32年了�！薄白≈�好吧？”“房子有點老，總有些擔心的�！薄凹依锖⒆右黄鹱�？”“本村小青年住在這里的已經(jīng)不多，他們外面都有商品房，老年人大多數(shù)還住這里�！薄昂⒆觽兘�(jīng)常回來看看嗎？”“時�；貋淼��！薄澳阃诵萘税桑繉ΜF(xiàn)在生活滿意嗎？”“退休了，生活不錯啊，謝謝領導關心我們�！�
離開院子時，韓正祝主人家80多歲的老母親身體健康，生活幸福。
老城廂里談管理
連續(xù)幾個半天，城郊結(jié)合部的情況大致有了底。7月29日上午，韓正又來到市中心老城區(qū)。
正是暑熱難當時分，連續(xù)高溫天炙烤申城，一路上道路十分擁堵，商務車開開停停。韓正在黃浦區(qū)豫園街道方浜中路附近下車，走進了老城廂擁擠不堪的小馬路。
豫園街道轄區(qū)內(nèi)住著黃浦區(qū)七分之一的低保戶，老人多，大病重病患者多。這個街道戶籍人口4260人，而實際居住的三分之一是外來人口。光啟居委康家弄，低矮的房屋一家緊挨著一家，各種搭建隨處可見，纏繞著的黑色電線貼著屋檐穿過，不少人家用水要到戶外，水龍頭排成一長條。許多市民認出了韓正，上來熱情地打招呼。
韓正不時停下來和大家說話，見到正在忙家務的老人，走上前主動問候老人�！鞍⑵艃z在這里住了多少年？”“已經(jīng)55年了。”“下雨天這里積水嗎？”“嗯，積的。”
走到外面的馬路上，一位戴墨鏡的中年婦女看到有市領導來，火氣蠻大地攔住了大家：“我家門口是小馬路，什么車子都往里面開，亂停放，亂設攤，聲音吵得不得了。我打了許多電話給政府部門，沒有回音也不來整治，據(jù)說是怕沖突。政府的人怕沖突，我們老百姓怎么辦？”
走進光啟居委會，幾位居委干部非常意外。韓正拉了幾張椅子請大家一起坐下來，“今天到這里看看，和你們聊聊。平常工作有什么困難，敞開說說吧。”居委會主任黃嘉強有些猶豫，旁邊幾位女工作人員“鼓勵”說：“主任你就說說吧，韓書記已經(jīng)坐在這里了。”
大家你一言我一語，說起日常工作中最棘手的事情。
“我們這里的房子是不可能有物業(yè)公司的，居委會一大半時間在做物業(yè)公司的事情�！薄胺孔訉嵲谔狭�，樓上打翻水都會滴到樓下�！薄白≡谶@里的低保戶很多，還有許多困難老人。大家都盼動遷，這是這里老百姓最大的期盼了！”
韓正凝神靜聽，不時問他們一些細節(jié)。
社區(qū)衛(wèi)生服務中心和老年人日間照料服務中心就在居委會隔壁，韓正走進去，看望基層醫(yī)務人員和居委會工作人員�？吹綖樯鐓^(qū)困難老人準備的防暑用品正待發(fā)放，韓正感謝大家為老人們忙碌，“照顧社區(qū)老年人，大家辛苦了！”
穿過被各種攤位擠得水泄不通的小路，韓正又來到豫園城管中隊，該中隊對口管理豫園商旅區(qū)。剛從現(xiàn)場執(zhí)法回來的負責人在大太陽下曬得滿頭大汗，他告訴市領導，老城廂地區(qū)外來人口集中，居民需求層次多樣，馬路菜場、無證設攤根深蒂固，城管執(zhí)法的反復性很大。另外，豫園風景區(qū)保障任務相當繁重，城管隊員經(jīng)常加班加點很是辛苦，卻缺乏有效的激勵手段。
離開黃浦老城廂，韓正又前往閘北七浦路市場。受網(wǎng)絡銷售的沖擊，這里不再摩肩接踵，從地鐵10號線天潼路站穿過，就從閘北到了虹口。地鐵站周邊的通道里，商鋪一家挨著一家，生意清淡，貨品堆滿通道。
調(diào)查研究補短板
8月1日上午，韓正召集市區(qū)兩級相關部門，在前一階段基層調(diào)查研究的基礎上，專題研究“十三五”相關工作。
“按照中央要求，上�！濉l(fā)展的大目標十分清晰，當前需要我們重點研究的是破瓶頸、補短板，尤其是人民群眾特別關注的人口調(diào)控管理與服務、養(yǎng)老、交通、收入分配等問題。”韓正說，“現(xiàn)在比較突出的是短板太短，如果下一個五年不補好，就會反過來影響長板繼續(xù)加長。協(xié)調(diào)推進各項工作、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，核心是補短板�！�
“補短板要精準施策，前提是我們知真情知實情，一切從實際出發(fā)�；鶎忧闆r千差萬別，不能一刀切，全市各級領導干部必須改進調(diào)查研究的方式方法。不要怕揭短，只有暴露問題才能把問題分析透、研究透，拿出解決辦法�！�
“基層工作相當艱苦。許多重點、難點問題都集中在基層，解決問題的希望也在基層。只有加強調(diào)查研究，才能及時調(diào)整那些不符合基層實際的舉措，市、區(qū)合力，支持幫助基層把各項工作做好。”
