在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)郵政集團(tuán)公司和中央電視臺(tái)聯(lián)合舉辦的“CCTV經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查”中，拉薩市連續(xù)5年被評(píng)為中國(guó)幸福指數(shù)最高的城市。數(shù)據(jù)是抽象的，對(duì)西藏的各族群眾而言，幸福不僅僅是學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，而是八廓街里信教群眾手上悠悠不息的轉(zhuǎn)經(jīng)筒，街邊甜茶館里一杯香濃的甜茶，城市廣場(chǎng)上幸福的鍋莊，藏北草原上遼闊的牧歌……

民生關(guān)乎發(fā)展穩(wěn)定，民生關(guān)乎人民福祉。

在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央胸懷天下、情系人民，始終把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)——

“我們黨的根基在人民，力量在人民，興衰成敗在人民”；

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”；

“要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗”……

從安居工程到供暖工程，從“八到農(nóng)家”到“十件實(shí)事”，從“先進(jìn)雙聯(lián)戶”到駐村駐寺，從教育“三包”到先心病兒童免費(fèi)救治……

一樁樁、一件件，無不閃耀著執(zhí)政為民的光輝，猶如春風(fēng)化雨，滋潤(rùn)著雪域高原各族兒女的心田。

黨的十八大以來，西藏自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)于改善民生的政策理論，把群眾利益放在最高位置，大力實(shí)施民生先行戰(zhàn)略，每年把財(cái)政支出的70%以上用于民生，重點(diǎn)向農(nóng)牧民、向基層、向弱勢(shì)群體傾斜，集中力量辦成一批利民惠民的實(shí)事好事，努力提高各族群眾幸福指數(shù)，把黨的關(guān)懷送到了各族群眾的心坎上，繪就出一幅波瀾壯闊的“民生畫卷”。 無論是廣袤的羌塘草原，還是山高谷深的藏東大地；無論是城市居民，還是農(nóng)牧民，民生投入的真金白銀惠澤每一個(gè)人。幸福，綻放在西藏各族兒女的笑臉上……

始終心系人民，把解決民生問題作為最大政治

民生連著民心，民心關(guān)系國(guó)運(yùn)。

習(xí)近平總書記指出，“要始終把人民放在心中最高的位置，牢記責(zé)任重于泰山，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖放在心上”。

西藏地處祖國(guó)西南邊陲，是邊疆民族地區(qū)、宗教氛圍濃厚地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)、反分裂斗爭(zhēng)的第一線和主戰(zhàn)場(chǎng)。能否把民生這件大事辦好，事關(guān)人心向背、事關(guān)民族團(tuán)結(jié)、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)。

“把解決民生問題作為最大政治！”西藏自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持把解決好民生問題作為頭等大事，時(shí)時(shí)放在心上、牢牢抓在手里。

只有把根深深的扎入群眾的土壤里，才能真正的了解群眾所思、所想、所需，才能真正地與群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)。

2013年9月22日, 來自山南地區(qū)貢嘎縣紅星社區(qū)的頓珠、貢嘎堅(jiān)參、格列等人第一次來到自治區(qū)黨政大院,受邀到區(qū)黨委書記陳全國(guó)家中做客。大家圍坐在一起,聊家常、談意見,還與陳全國(guó)共進(jìn)午餐,簡(jiǎn)單的飯菜,大家吃得津津有味�！吧洗文�在我家說要讓我們來家里做客,我們以為是客氣話,沒想到今天真的來了,簡(jiǎn)直是做夢(mèng)一樣!”格列說。

為了切實(shí)了解群眾的疾苦,增進(jìn)同群眾的感情，西藏自治區(qū)在廣大黨員干部中深入開展進(jìn)村入戶“結(jié)對(duì)認(rèn)親交朋友”活動(dòng)，推動(dòng)黨員干部通下情、接地氣、聽民情、解民憂。充分發(fā)揮省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，每名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系1個(gè)縣、1個(gè)村、1座寺廟和2-3戶困難群眾，每季度到聯(lián)系戶家中住上幾天，平時(shí)保持聯(lián)系，時(shí)常邀請(qǐng)結(jié)對(duì)群眾到家中“走親戚”，并形成機(jī)制。充分發(fā)揮黨員干部的先鋒作用。全區(qū)鄉(xiāng)科級(jí)以上黨員干部每人聯(lián)系2-3戶困難群眾，與群眾同吃同住同學(xué)習(xí)同勞動(dòng)，心貼心與群眾結(jié)親戚、交朋友、謀致富，與廣大農(nóng)牧民群眾連上了“親情鏈”、架起了“連心橋”。活動(dòng)開展以來，全區(qū)60名省軍級(jí)干部與254戶貧困群眾結(jié)對(duì)認(rèn)親，為群眾辦好事實(shí)事400余件；全區(qū)5.6萬名科級(jí)以上黨員干部與14萬戶困難群眾結(jié)對(duì)認(rèn)親，籌措資金4.1億元，為結(jié)對(duì)群眾辦實(shí)事好事16萬余件。

4月25日14時(shí)許，自治區(qū)商務(wù)廳駐吉隆縣江村工作隊(duì)的隊(duì)員們正準(zhǔn)備到百姓家里商談房屋修建的事情。突然，震耳欲聾的轟隆聲從四面八方傳來，四周山體開始出現(xiàn)劇烈的晃動(dòng)。“地震了！快讓村民跑到安全地帶�！瘪v村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)德珍大聲命令自己的隊(duì)員。在以后的幾天里，安置群眾、搶運(yùn)物資、轉(zhuǎn)移群眾……駐村工作隊(duì)的隊(duì)員們一直與村里的群眾在一起。

“駐村干部”是近幾年西藏的一個(gè)“新名詞”。西藏地處邊疆、地廣人稀，一些地方群眾常年見不到干部、干部常年見不到群眾，遇到困難問題不能及時(shí)解決。針對(duì)這一情況，自治區(qū)黨委、政府從2011年開始在全區(qū)持續(xù)開展干部駐村工作，每年從自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）選派2萬多名干部組成工作隊(duì)，進(jìn)駐全區(qū)5465個(gè)行政村（居委會(huì)），堅(jiān)持隊(duì)員當(dāng)代表、單位做后盾、一把手負(fù)總責(zé)，圍繞建強(qiáng)基層組織、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、拓寬致富門路、開展感黨恩教育、辦好實(shí)事好事五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

駐村工作堅(jiān)決杜絕“搖下車窗揮揮手,送米送面拉拉手”的形式主義,駐村干部和各族群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，一塊苦、一塊干，和群眾坐在一塊卡墊上，直接聯(lián)系服務(wù)城鄉(xiāng)群眾，盡心竭力解民憂�；顒�(dòng)開展四年來，各級(jí)駐村工作隊(duì)幫助各村梳理發(fā)展思路4.5萬多條，制定發(fā)展規(guī)劃1.9萬多項(xiàng)，組建合作組織2100多個(gè)，落實(shí)致富項(xiàng)目1.6萬個(gè)，組織技能培訓(xùn)6萬多人次，增加群眾現(xiàn)金收入8.57億元，開展訪貧問苦送溫暖活動(dòng)64.3萬人次，化解各類矛盾糾紛3.8萬起。干部的作風(fēng)變了，群眾的心暖了。

一切為了人民，把人民對(duì)美好生活的向往作為工作目標(biāo)

當(dāng)雄縣公塘鄉(xiāng)拉根村五組到附近的阿熱濕地，以前只有一條窄窄的簡(jiǎn)易道路，村民只能騎馬或摩托車，運(yùn)送草料、出行極不方便。鄉(xiāng)政府從民生資金中撥出15萬元，專門用來修路，徹底解決了該組58戶、200余名村民出行、運(yùn)輸問題。

隨著水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”工程的深入實(shí)施，我區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件得到了極大改善，解決了28.65萬人的飲水安全問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通路率分別達(dá)到99.7%和97.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜率達(dá)到97.5%，行政村通郵率達(dá)到91.6%，廣播電視人口覆蓋率分別達(dá)到94.78%、95.91%，基本建成區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共文化服務(wù)體系。

“現(xiàn)在政策好，畢業(yè)以后我也要回家鄉(xiāng)工作。”談到畢業(yè)找工作，西藏大學(xué)學(xué)生洛桑胸有成竹。2014年7月，洛桑的哥哥多吉從西藏大學(xué)畢業(yè)，回到家鄉(xiāng)山南當(dāng)了一名大學(xué)生村官。哥哥順利就業(yè)，讓洛桑對(duì)未來充滿了信心。就業(yè)是民生之本。近年來，西藏堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，不斷拓寬就業(yè)渠道，制定實(shí)施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。2014年，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.3萬人，登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)94萬人次，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率保持較高水平，動(dòng)態(tài)消除了零就業(yè)家庭。

2014年11月17日，拉薩市墨竹工卡縣的3歲小男孩貢覺旦達(dá)在墨竹工卡縣人民醫(yī)院進(jìn)行復(fù)查后，拉著媽媽的手一跑一跳地走出醫(yī)院大門。如果不是江蘇省人民醫(yī)院的成功手術(shù)，對(duì)于患有嚴(yán)重先天性心臟病的貢覺旦達(dá)來說，幾個(gè)月前，延續(xù)生命都還是問題。由于高海拔、缺氧等因素，西藏兒童先心病患病率為11.1‰，遠(yuǎn)高于全國(guó)８‰的水平。自2012年開始，西藏在全區(qū)啟動(dòng)兒童先心病免費(fèi)救治工程，經(jīng)過兩年多的努力，全部完成1萬余例先天性心臟病兒童的救治，同時(shí)建立了動(dòng)態(tài)篩查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一例、治療一例。近年來，西藏自治區(qū)圍繞讓各族群眾少生病、看得起病、看得好病、看得方便的目標(biāo)，不斷提升公共醫(yī)療服務(wù)水平，基本實(shí)現(xiàn)了縣縣有標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有衛(wèi)生院、行政村有衛(wèi)生室，堅(jiān)持每年為城鄉(xiāng)居民和在編僧尼進(jìn)行免費(fèi)健康體檢并建立健康檔案。

2015年的藏歷木羊新年與春節(jié)同為一天，家住拉薩市和美家園小區(qū)的漢、藏團(tuán)結(jié)家庭王輝一家格外喜慶熱鬧。前不久，他們剛從租住多年的出租屋搬進(jìn)了廉租房，圓了多年的夢(mèng)想。西藏自治區(qū)在大力實(shí)施農(nóng)牧民安居工程，讓230多萬農(nóng)牧民搬進(jìn)漂亮舒適新居的同時(shí)，積極推進(jìn)保障性安居工程，2014年新開工保障性安居工程7.2萬套，9.47萬人住房條件得到改善。

頭戴工布帽子、右手有節(jié)奏地?fù)u著轉(zhuǎn)經(jīng)筒，來自林芝地區(qū)工布江達(dá)縣措高鄉(xiāng)的70歲老人旦巴在工布江達(dá)縣五保集中供養(yǎng)中心生活悠閑、幸福。他開心地說：“這里比在家吃得好玩得好，每個(gè)月還有300塊零花錢。”西藏自治區(qū)民政廳副廳長(zhǎng)饒邊疆介紹，自治區(qū)啟動(dòng)五保老人和孤兒“雙集中”供養(yǎng)工程以來，截至2014年底，已落實(shí)資金12.6億元，72%有意愿的五保對(duì)象實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)，5900多名孤兒得到有效救助。到2015年底，全區(qū)有望全面建成63所五保集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、9所地市級(jí)兒童福利院，提前實(shí)現(xiàn)有意愿的五保對(duì)象縣以上100%集中供養(yǎng)、孤兒地市以上100%集中收養(yǎng)的目標(biāo)。

2014年，西藏自治區(qū)以民生“十件實(shí)事”為抓手，投入71億元，全面落實(shí)18項(xiàng)民生政策，新增11項(xiàng)惠民舉措，促進(jìn)西藏地區(qū)民生改善工作發(fā)展，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了邊疆民族地區(qū)民生工作的時(shí)代內(nèi)涵。

“我們關(guān)切的民生問題，區(qū)黨委、政府幾乎都替我們想到了。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、各種補(bǔ)貼，只要你想得到的，我們不僅都有，而且一年比一年多！”米林縣南伊珞巴民族鄉(xiāng)瓊林村支部書記、村委會(huì)主任達(dá)娃感慨地說，“老百姓真切地感受到了‘幸福來敲門’�！蔽鞑刈灾螀^(qū)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，不斷提高養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等民生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月540元、每人每年2150元，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保257.4萬人次。

2015年自治區(qū)政府工作報(bào)告莊嚴(yán)承諾，將始終秉承愛民、利民、惠民理念，繼續(xù)把70%以上的財(cái)力投向民生，全力辦好民生“十件實(shí)事”，投入86億元，實(shí)施10個(gè)方面26項(xiàng)提標(biāo)擴(kuò)面政策，增強(qiáng)社會(huì)保障能力，扎實(shí)推進(jìn)教育公平，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，完善公共文化服務(wù)體系。

一串串?dāng)?shù)字的背后，是深切的為民情懷，是一張張幸福的笑臉。

發(fā)揮主體作用，充分調(diào)動(dòng)各族群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性

“大家推薦我當(dāng)戶長(zhǎng)，是對(duì)我的信任。去年我利用政府給的‘小額信貸聯(lián)保聯(lián)擔(dān)’政策貸款25萬元，把原來的20平米鐵銅器加工小作坊改擴(kuò)到240平米加工廠�！倍潭桃荒陼r(shí)間里，日喀則市桑珠孜區(qū)城北街道辦事處崗多社區(qū)的扎西次仁讓鄉(xiāng)親們學(xué)會(huì)了鐵銅器加工手藝，年收入最高的有6萬元之多。

人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，也是改善民生的主體。追求幸福，是人民的權(quán)利；造福人民，是黨和政府的責(zé)任。

西藏地域遼闊、群眾居住分散、交通不便，社會(huì)治理難度大、民生改善任務(wù)重。西藏自治區(qū)立足特殊區(qū)情，創(chuàng)新社會(huì)治理和改善民生的工作思路，采取黨委、政府引導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合的方式，在全區(qū)廣泛開展“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民以5-10戶為聯(lián)戶單位，聯(lián)戶促增收、聯(lián)戶保平安。目前，已建立聯(lián)戶單位9萬多個(gè)，覆蓋了全區(qū)300多萬各族群眾。

“聯(lián)戶單位+公司+農(nóng)戶”或以資金、土地、技術(shù)、房屋、投入設(shè)備入股等方式興辦合作組織，是雙聯(lián)戶工作開展來帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)致富的秘訣之一。林芝地區(qū)米林縣羌納鄉(xiāng)，立足獨(dú)特的氣候和資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)動(dòng)聯(lián)戶單位推廣天麻、黑木耳、棱子芹種植，發(fā)展藏香豬養(yǎng)殖、氆氌編織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，興辦了11個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，帶動(dòng)了198戶百姓增收56萬元�！拔覀兟�(lián)戶單位與公司合作，今年我家藏香豬養(yǎng)殖收入就達(dá)到6萬元，是去年的2倍多�！鼻技{鄉(xiāng)村民達(dá)瓦次仁高興地說。

雙聯(lián)戶創(chuàng)建工作堅(jiān)持聯(lián)戶聯(lián)責(zé)促增收，以促進(jìn)共同富裕、共享改革發(fā)展成果為目標(biāo)，支持引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商、宜游則游，興辦合作經(jīng)濟(jì)組織，選擇各類增收項(xiàng)目，拓寬群眾致富門路。近兩年來，全區(qū)以聯(lián)戶單位聯(lián)合擔(dān)保的形式發(fā)放小額信貸6萬多筆、12億多元，新增經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)實(shí)體4400多個(gè)，帶動(dòng)致富23.5萬人。

拉薩市城關(guān)區(qū)丹杰林社區(qū)建立了社區(qū)“雙聯(lián)戶”公眾微信平臺(tái)，及時(shí)受理和處置群眾反應(yīng)的流動(dòng)人口、安全隱患、矛盾糾紛、衛(wèi)生死角等問題，迅速傳達(dá)黨的方針路線政策和工作措施，覆蓋廣、便捷高效，讓管理和服務(wù)隨時(shí)伴隨社區(qū)居民身邊。

雙聯(lián)戶創(chuàng)建工作，給平安這個(gè)最大的民生又多上了一層保險(xiǎn)。雙聯(lián)戶有效地與群防群治、網(wǎng)格化管理緊密結(jié)合起來，廣泛發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，把工作觸角延伸到村民組、居民區(qū)和每家每戶，各聯(lián)戶單位積極參與綜合治理、開展治安巡邏，配合相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、外來人員的管理，從源頭上消除各類治安隱患，做到大街小巷有人管、村村戶戶有人看。近兩年來，全區(qū)聯(lián)戶單位累計(jì)排查化解矛盾糾紛1.8萬余起，消除各類安全隱患1.6萬余起。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)�！�

西藏是全國(guó)唯一省級(jí)集中連片貧困地區(qū)，區(qū)黨委、政府高度重視，始終把扶貧開發(fā)擺在改善民生的突出位置，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，以促進(jìn)貧困群眾增收為核心，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援藏扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧“五位一體”，2011年至2014年共安排專項(xiàng)扶貧資金46.7億元，4年投資超過前10年投資的總和，扶貧開發(fā)取得了豐碩成果：

全區(qū)低收入人口由2013年底的80萬人減少到2014年底的69萬人；

2014年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)7359元，貧困地區(qū)群眾收入增長(zhǎng)幅度高于全區(qū)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)；

完成貧困戶安居工程2.2萬戶，讓10萬貧困群眾住上了安全適用住房；

改造溜索84條、讓4萬農(nóng)牧民群眾出行不再困難，累計(jì)解決60萬農(nóng)牧民的安全飲水問題；

參加新農(nóng)保人數(shù)130.54萬人，農(nóng)村居民32.9萬人享受農(nóng)村最低生活保障；

完成低產(chǎn)田改造13.28萬畝，天然草場(chǎng)改良和人工種草18.58萬畝……

山南地區(qū)貢嘎縣江塘鎮(zhèn)保吾村地處深山間，自然條件和交通狀況都較差，全村不到400多戶中約有三分之一人家為貧困戶。為加快村民脫貧步伐，貢嘎縣扶貧辦駐保吾村工作隊(duì)為保吾村申報(bào)實(shí)施了扶貧項(xiàng)目，總投資151.5萬元，其中國(guó)家扶貧投資95萬元。養(yǎng)殖基地負(fù)責(zé)人巴桑介紹，基地目前有8000余只蛋雞，雞蛋常常供不應(yīng)求，每個(gè)月的收入有20多萬元。村民阿旺卓瑪于2013年底被招錄為一名養(yǎng)雞工人，每月1500元的固定收入，摘掉了戴在頭頂?shù)呢毨�帽子�?/p>

為確保扶貧對(duì)象增收的穩(wěn)定性，西藏將產(chǎn)業(yè)扶貧作為重點(diǎn)，加大參與式扶貧的工作力度。近年來，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目如雨后春筍般在西藏各縣各村成立，出現(xiàn)了“乃東縣結(jié)巴鄉(xiāng)興隆砂石廠”、“扎囊縣扎其鄉(xiāng)邊久個(gè)人苗圃基地”、“扎囊縣虱雕工藝農(nóng)民專業(yè)合作社”等扶貧龍頭企業(yè)和扶貧專業(yè)合作社。目前，全區(qū)已認(rèn)定扶貧龍頭企業(yè)30家，扶持專業(yè)合作組織180家，初步建成了特色種養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、特色建材、民族手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地，貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力和“造血”功能不斷增強(qiáng)，為貧困群眾穩(wěn)定增收夯實(shí)了基礎(chǔ)。

“一棟溫室十畝田，一年四季都出錢”。 崗德林村村民切身感受到了設(shè)施農(nóng)業(yè)帶來甜頭，全村人均年收入由2004年的2600多元增加到2014年的3萬多元。

一棟棟溫室大棚內(nèi)，玫瑰花含苞欲放，“勿忘我”十分絢麗，這是致富的花、幸福的花。如今的西藏，花香漫高原。（記者 張曉明）