回望“十二五”之初的２０１１年，中國(guó)扶貧開發(fā)事業(yè)迎來(lái)多個(gè)銘刻歷史的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》正式發(fā)布、扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅上調(diào)至人均年收入２３００元……新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的號(hào)角由此正式吹響。

４年多時(shí)間過(guò)去了，我國(guó)扶貧開發(fā)事業(yè)沿著既定目標(biāo)不斷前進(jìn)，數(shù)千萬(wàn)人口脫離貧困夢(mèng)魘，為到２０２０年全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

年均減貧１０００余萬(wàn)　扶貧成就舉世矚目

山東鄄城是歷史上的黃泛區(qū)，至今仍有２０余萬(wàn)人居住在黃河灘區(qū)內(nèi)，貧困人口眾多。“近年來(lái)，我們把‘一村一品’作為縣里扶貧開發(fā)的‘一號(hào)工程’，左營(yíng)鄉(xiāng)的蔬菜、彭樓鎮(zhèn)的油用牡丹、董口鎮(zhèn)的金銀花、臨濮鎮(zhèn)的辣椒已經(jīng)遠(yuǎn)近聞名，成為帶動(dòng)貧困群眾增收的好幫手�！臂渤强h委書記谷瑞靈說(shuō)。

“十二五”特別是黨的十八大以來(lái)，圍繞２０２０年全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，黨和政府把扶貧工作擺到更加突出位置，大力度、寬領(lǐng)域、多層次向前推進(jìn)，全力補(bǔ)齊貧困地區(qū)發(fā)展短板。

——財(cái)政投入不斷增加。從２０１１年到２０１５年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從２７２億元增長(zhǎng)到４６７．４５億元，幾乎翻了一番。交通、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等行業(yè)部門也進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度，僅農(nóng)村飲水安全一項(xiàng)，發(fā)展改革委、水利部就安排資金１２５億元。

——基礎(chǔ)設(shè)施明顯改觀。要想富，先修路，“十二五”期間，交通運(yùn)輸部投入到１４個(gè)集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)的車購(gòu)稅資金超過(guò)５５００億元，占全國(guó)的近５０％。預(yù)計(jì)到２０１５年底，除西藏外的西部地區(qū)８０％建制村有望通上瀝青（水泥）路。全國(guó)最后的無(wú)電人口僅剩青海玉樹、果洛高海拔地區(qū)的３．９８萬(wàn)人，年底前有望全部解決。

——產(chǎn)業(yè)扶貧方興未艾。經(jīng)濟(jì)林果、草食畜牧業(yè)、生豬、馬鈴薯等貧困地區(qū)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，帶動(dòng)貧困群眾脫貧增收。電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等新興扶貧模式落地生根，成為貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

——社會(huì)保障日益完善。貧困地區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立，全國(guó)農(nóng)村５０００余萬(wàn)人納入低保保障范圍。貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目、片區(qū)農(nóng)村學(xué)生中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助生活費(fèi)等“特惠”政策陸續(xù)實(shí)施，全力阻斷“貧困代際傳遞”。

國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云表示，從２０１１年到２０１４年，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從１．２２億人減少到７０１７萬(wàn)人，累計(jì)減貧５２２１萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從１２．７％下降到７．２％。從今年趨勢(shì)來(lái)看，有望再完成減貧１０００萬(wàn)人的目標(biāo)。

全面摸清貧困“家底”　精準(zhǔn)扶貧深入推進(jìn)

７０１７萬(wàn)——這是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的２０１４年底我國(guó)貧困人口數(shù)量。

８８６２萬(wàn)——這是國(guó)務(wù)院扶貧辦建檔立卡的全國(guó)貧困人口數(shù)量。

兩個(gè)看似“矛盾”的數(shù)字，實(shí)際上反映出摸清貧困“家底”工作的艱巨復(fù)雜。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通過(guò)抽樣調(diào)查測(cè)算出全國(guó)貧困人口數(shù)量后，必須把測(cè)算出的統(tǒng)計(jì)數(shù)字落實(shí)到具體的“人頭”上，在全國(guó)上下開展貧困識(shí)別工作，為精準(zhǔn)扶貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從２０１３年到２０１４年，扶貧系統(tǒng)把建檔立卡工作列為“一號(hào)工程”，用了一整年的時(shí)間，全面摸清了全國(guó)貧困人口“家底”。全國(guó)共識(shí)別出貧困村１２．８萬(wàn)個(gè)，貧困人口８８６２萬(wàn)，并錄入扶貧業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

要想變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，“扶持對(duì)象精準(zhǔn)”只是第一步。各地各部門根據(jù)“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。

——項(xiàng)目安排精準(zhǔn)。各地扶貧項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，以便于基層因地制宜確定項(xiàng)目，發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用。

——資金使用精準(zhǔn)。中央有關(guān)部門出臺(tái)了改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配、使用、管理意見(jiàn)，簡(jiǎn)化資金撥付流程，并把資金安排與減貧成效掛鉤，加大按扶貧成效分配資金的比重。

——措施到戶精準(zhǔn)。要求扶貧干部為每個(gè)貧困戶謀劃好脫貧路子，有針對(duì)性地采取幫扶措施，確保項(xiàng)目資金真正用到貧困戶身上，防止“扶農(nóng)不扶貧、富縣不富民”。

——因村派人精準(zhǔn)。各地選派作風(fēng)過(guò)硬、熟悉基層的優(yōu)秀干部到貧困村擔(dān)任第一書記，組織落實(shí)扶貧項(xiàng)目，幫助選準(zhǔn)發(fā)展路子，并把任職考核結(jié)果作為評(píng)選先進(jìn)、提拔使用的重要依據(jù)。

——脫貧成效精準(zhǔn)。有關(guān)部門深入研究制定貧困縣、貧困村、貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)政策，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保到２０２０年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困縣和貧困人口全部退出。

扶貧機(jī)制深入變革　減貧動(dòng)能不斷凝聚

集“老、少、邊、山、窮”為一體的廣西壯族自治區(qū)有貧困人口５００多萬(wàn)，是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”之一。今年８月，廣西制定出臺(tái)《貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法》，取消了凌云、樂(lè)業(yè)等８?jìng)�(gè)貧困縣的ＧＤＰ考核。

“今后我們將不再被ＧＤＰ考核所束縛，能把更多精力放在扶貧開發(fā)上，全力扶真貧、真扶貧�！睆V西鳳山縣委書記廖錦成說(shuō)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)貧困縣考核也注重ＧＤＰ指標(biāo)，為爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，“哭窮爭(zhēng)戴貧困帽”的現(xiàn)象屢有發(fā)生。２０１４年，中辦國(guó)辦《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見(jiàn)》正式發(fā)布，各地各部門以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力消除體制障礙，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，減貧動(dòng)能不斷凝聚。

——國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門建立貧困縣約束機(jī)制、出臺(tái)貧困縣考核辦法，并研究制定貧困縣退出機(jī)制，以落實(shí)貧困縣主體責(zé)任，規(guī)范貧困縣行為。

——貴州出臺(tái)相關(guān)政策，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣、貧困鄉(xiāng)“摘帽”后，不僅原有扶持政策不變，財(cái)政扶貧資金安排在總量上還以１０％的增幅逐年遞增，“摘帽為榮”的價(jià)值取向正在形成。

——甘肅出臺(tái)干部“逢提必下”政策，擬提拔干部必須先到基層鍛煉，已提拔干部如果缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)要到貧困地區(qū)“補(bǔ)課”，鼓勵(lì)優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)建功立業(yè)。

……

與此同時(shí)，各地不斷搭建合作平臺(tái)，激發(fā)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)的熱情。從去年開始，我國(guó)將每年的１０月１７日定為“扶貧日”，并舉辦一系列宣傳活動(dòng)，使扶貧濟(jì)困的春風(fēng)拂遍全國(guó)，營(yíng)造出人人愿為、人人可為的扶貧氛圍。

展望“十三五”，我國(guó)將向絕對(duì)貧困發(fā)起最后沖擊，向著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)奮力前進(jìn)。（新華網(wǎng)北京１０月１５日電 記者林暉、齊中熙）