“輝煌十二五”系列報(bào)告會(huì)第九場(chǎng)報(bào)告10月14日在京舉行，本報(bào)記者采訪了報(bào)告人、人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民。

問(wèn)：“十二五”以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策有哪些新的變化？

答：黨的十八大明確提出，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，并把實(shí)現(xiàn)就業(yè)更加充分作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，進(jìn)一步明確了“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的新時(shí)期就業(yè)方針。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。本屆政府將“穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)”作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，連續(xù)出臺(tái)了多個(gè)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策文件。根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化和勞動(dòng)者就業(yè)需要，今年上半年，國(guó)務(wù)院又制定實(shí)施了新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。新一輪政策將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)與促進(jìn)就業(yè)有機(jī)結(jié)合在一起，系統(tǒng)梳理和整合現(xiàn)有的各項(xiàng)政策，加大了扶持力度，完善了相關(guān)措施，是對(duì)積極就業(yè)政策的豐富和發(fā)展。總的看，這幾年促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施具有三個(gè)鮮明特征：一是更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，形成了包括創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一整套政策；二是由過(guò)去主要針對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橥怀鲆愿咝．厴I(yè)生為主的青年就業(yè)；三是更加強(qiáng)調(diào)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)崗位，更加注重發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)的功能。

問(wèn)：近年來(lái)，我國(guó)就業(yè)規(guī)模有何變化？

答：我國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，從2010年的7.61億增加到2014年的7.73億，增加1148萬(wàn)。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)從3.47億增加到3.93億，年均增加1156萬(wàn)。過(guò)去4年間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)連續(xù)保持在1000萬(wàn)以上，分別為1221萬(wàn)、1266萬(wàn)、1310萬(wàn)和1322萬(wàn)，累計(jì)將近5200萬(wàn)。今年1—9月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)為1066萬(wàn)，提前完成全年目標(biāo)任務(wù)。幾年來(lái)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在4.1%左右，低于“十二五”規(guī)劃5%的控制目標(biāo)。同期，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也保持在5%左右的較低水平。2011—2014年，全國(guó)農(nóng)民工總量從2.53億人增加到2.74億人，增加2117萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工總量從1.59億人增加到1.68億人。作為一個(gè)人口最多的發(fā)展中國(guó)家，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，這幾年創(chuàng)造如此多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并保持較低的失業(yè)率水平，的確是來(lái)之不易的。

問(wèn)：“十二五”以來(lái)，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，都有哪些顯著特點(diǎn)？

答：一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從2010年的36.7∶28.7∶34.6轉(zhuǎn)變?yōu)?014年的29.5∶29.9∶40.6。其中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重年均下降1.8個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重年均增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重年均增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步向好和勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提高的發(fā)展趨勢(shì)，這是我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快、服務(wù)業(yè)發(fā)展保持良好勢(shì)頭、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展取得的積極成果，是一個(gè)具有標(biāo)志性意義的變化。二是從所有制結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)私營(yíng)個(gè)體從業(yè)人員從2010年的1.05億人增加到2014年的1.69億人，占全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例從30%提高到43％。這是堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度所取得的重要成果。三是從城鄉(xiāng)之間的就業(yè)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)就業(yè)比重從2010年的45.6%提高到2014年的50.9%，4年增加了5.3個(gè)百分點(diǎn)，表明我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷加快。四是從就業(yè)形式看，就業(yè)渠道更加多元，就業(yè)形式日益靈活，非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等各種靈活就業(yè)形式迅速興起，尤其是隨著電子商務(wù)的迅速發(fā)展，帶動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新業(yè)態(tài)、新模式就業(yè)不斷擴(kuò)大。有關(guān)課題報(bào)告顯示，到2014年底，我國(guó)網(wǎng)店直接帶動(dòng)就業(yè)累計(jì)超過(guò)1000萬(wàn)人。

問(wèn)：國(guó)家出臺(tái)實(shí)施了一系列促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策措施，取得了哪些成效？

答：創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。本屆政府把“雙創(chuàng)”作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”的一個(gè)重要引擎，制定了一系列新舉措，發(fā)展眾創(chuàng)空間、電子商務(wù)、高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。近期，國(guó)務(wù)院又印發(fā)加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見，提出了若干政策措施。各地區(qū)、各部門全面落實(shí)各項(xiàng)政策，深化商事制度改革，降低創(chuàng)業(yè)門檻、打造眾創(chuàng)空間、拓寬融資渠道、加大減稅降費(fèi)力度，通過(guò)開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建、落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、采取針對(duì)性幫扶等措施大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，市場(chǎng)主體空前活躍，線上與線下相結(jié)合的“雙創(chuàng)”活動(dòng)迅猛發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)新登記企業(yè)出現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，從2011年的200萬(wàn)戶增加到2014年361萬(wàn)戶，年均增長(zhǎng)21.8%。今年上半年新登記企業(yè)200萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)19.4%。截至2014年底，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)達(dá)1546萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶近5000萬(wàn)戶，分別比2010年底增長(zhǎng)83%和44%，帶動(dòng)2.5億人就業(yè)。

問(wèn)：近年來(lái)，高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)取得哪些進(jìn)展？

答：近年來(lái)，高校畢業(yè)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，2010年突破600萬(wàn)人，2014年突破700萬(wàn)人，今年達(dá)到749萬(wàn)人。國(guó)家把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，在引導(dǎo)畢業(yè)生多渠道就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶等方面采取了一系列政策措施。通過(guò)實(shí)施就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，建立實(shí)名制就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供培訓(xùn)、見習(xí)等幫扶措施，不讓離校畢業(yè)生成為斷線的風(fēng)箏；通過(guò)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，目標(biāo)是4年推動(dòng)80萬(wàn)名畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)；通過(guò)完善扶持政策，暢通高校畢業(yè)生自由流動(dòng)和職業(yè)發(fā)展通道，使更多畢業(yè)生能夠立足基層、立足一線、立足崗位成長(zhǎng)成才。這幾年，高校畢業(yè)生每年離校時(shí)的就業(yè)率都穩(wěn)定在70%左右，年底總體就業(yè)率超過(guò)90%。2014年，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到47.8萬(wàn)。

在重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的同時(shí)，國(guó)家通過(guò)援企穩(wěn)崗、就業(yè)幫扶、就業(yè)援助等措施，幫助失業(yè)人員、就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2011—2014年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)每年都超過(guò)550萬(wàn)，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)年均180萬(wàn)人，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)；共幫助22.7萬(wàn)戶零就業(yè)家庭中26.8萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保了零就業(yè)家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。殘疾人就業(yè)也取得較快進(jìn)展，2014年全國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)年齡段生活能夠自理的殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)到2159.6萬(wàn)。

問(wèn)：黨的十八屆三中全會(huì)明確建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。這幾年來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)制度改革取得哪些重大進(jìn)展？

答：近年來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央的決策部署，突出重點(diǎn)，深化改革，加快社會(huì)保障體系建設(shè)步伐，制度建設(shè)取得突破。最突出的一個(gè)成就，是建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，全國(guó)所有省級(jí)地區(qū)都制定了新的城鄉(xiāng)居保實(shí)施意見，基本實(shí)現(xiàn)了制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”。隨后出臺(tái)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法，進(jìn)一步打通了職工和居民兩大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接通道，兩項(xiàng)制度相互連接、互為支撐。這些舉措，在制度上、政策上消除了影響勞動(dòng)力和人口合理流動(dòng)的障礙，實(shí)現(xiàn)了制度平等和管理資源共享，在推動(dòng)建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

其次，是全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。今年初，中央經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、反復(fù)論證，決定實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革�；�本思路概括起來(lái)就是“一個(gè)統(tǒng)一，五個(gè)同步”“一個(gè)統(tǒng)一”即機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，多繳多得；“五個(gè)同步”即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革、職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)、待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善、改革在全國(guó)范圍內(nèi)同步實(shí)施。這項(xiàng)改革實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，有利于緩解“待遇差”、促進(jìn)社會(huì)公平與和諧、促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革、形成人員能進(jìn)能出合理流動(dòng)的機(jī)制，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。目前，各地正在抓緊開展情況摸底、數(shù)據(jù)測(cè)算、政策配套等工作，改革在有序推進(jìn)中。

與此同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)其他相關(guān)制度建設(shè)都在不斷推進(jìn)。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，包括完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制等重大問(wèn)題的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)已取得了階段性成果，明確了企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅政策。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全面實(shí)施。建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)政策上取得突破。失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)降低費(fèi)率工作先后啟動(dòng)實(shí)施，每年可為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)670億元。

問(wèn)：近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，已有多少人參加了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)？不斷提高待遇水平取得哪些新進(jìn)展？

答：經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，社會(huì)保障制度已從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到鄉(xiāng)村，從國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大到各類企業(yè)，從就業(yè)群體擴(kuò)大到非就業(yè)或就業(yè)不穩(wěn)定的群體，我國(guó)已經(jīng)建立起世界上覆蓋人群最多的社會(huì)保障計(jì)劃。截至2015年上半年，全國(guó)參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別為8.46億、6.56億、1.71億、2.08億、1.76億。

越來(lái)越多的人享受到不斷提高的待遇水平是人民群眾的普遍期盼。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，2014年，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)2.3億，其中離退休人員8593萬(wàn)、城鄉(xiāng)老年居民1.43億。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金自2005年開始到2015年，已經(jīng)連續(xù)上調(diào)11年。2005年調(diào)整前，月人均養(yǎng)老金700元，2010年達(dá)到1362元，2014年已經(jīng)超過(guò)了2000元。連續(xù)較大幅度調(diào)整基本養(yǎng)老金，對(duì)改善企業(yè)退休人員生活、促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)揮了積極作用。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，2014年，城鎮(zhèn)職工有15.2億人次享受醫(yī)療待遇，其中住院4729萬(wàn)人次；城鎮(zhèn)居民有4.2億人次享受醫(yī)療待遇，其中住院2801萬(wàn)人次�；�本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高，2014年，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到80%以上和70%左右，基金最高支付限額分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄�工資和當(dāng)?shù)鼐用衲耆司�可支配收入�?倍，在一定程度上緩解了看病貴的問(wèn)題。在失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)方面，享受待遇的人數(shù)和待遇水平也大幅提高。

問(wèn)：社會(huì)保險(xiǎn)基金安全問(wèn)題社會(huì)廣泛關(guān)注。近年來(lái)，我國(guó)在維護(hù)基金安全、促進(jìn)基金保值增值方面做了哪些工作？

答：基金是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2014年，全國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)（含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）基金收入合計(jì)3.98萬(wàn)億元，支出合計(jì)3.3萬(wàn)億元，累計(jì)結(jié)余合計(jì)5.23萬(wàn)億元，分別比2010年增長(zhǎng)106.6%、119.7%和124.1%，抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

社會(huì)保障資金是億萬(wàn)人民群眾的“養(yǎng)命錢”，必須確保安全，不容有半點(diǎn)閃失，更不能被擠占挪用。目前，社會(huì)保險(xiǎn)基金存入財(cái)政社�；�金專戶，實(shí)行收支兩條線，建立了嚴(yán)格的基金管理制度和信息披露制度，能夠有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。隨著覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)的快速推進(jìn)，基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，基金管理鏈條拉長(zhǎng)、環(huán)節(jié)增多，國(guó)家更加重視基金監(jiān)管工作，加快社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督制度建設(shè)，健全行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，在全國(guó)范圍開展基金管理情況專項(xiàng)檢查，提升監(jiān)管手段，切實(shí)保障社�；�金的安全完整。審計(jì)表明，我國(guó)社會(huì)保障資金總體安全完整，運(yùn)行平穩(wěn)規(guī)范。

經(jīng)過(guò)多年研究論證，并公開征求意見，中央今年出臺(tái)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)辦法，將按照市場(chǎng)化、多元化、相對(duì)集中運(yùn)營(yíng)的方式進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，政府加強(qiáng)監(jiān)管，在確保安全的前提下實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。這個(gè)辦法的實(shí)施，有利于拓寬基金來(lái)源、增強(qiáng)養(yǎng)老基金的支撐能力，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年10月15日 23 版）