這是中國(guó)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)！

這是一場(chǎng)關(guān)系中國(guó)發(fā)展全局的深刻變革！

2015年10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在北京勝利閉幕。經(jīng)過(guò)出席全會(huì)的中央委員表決，一致通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

雄壯的國(guó)際歌伴著掌聲久久回蕩，喚起13億人昂揚(yáng)前行的磅礴力量。

這是奮進(jìn)的號(hào)角，是時(shí)代的呼喚——

到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨對(duì)人民、對(duì)歷史作出的莊嚴(yán)承諾，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

全會(huì)通過(guò)的《建議》，這一凝聚著全黨全軍全國(guó)各族人民智慧的宏偉藍(lán)圖，將引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展航船向著全面小康破浪前進(jìn)！

肩負(fù)偉大使命

回應(yīng)人民期待

——《建議》吹響了全面建成小康社會(huì)決勝階段的沖鋒號(hào)，發(fā)出了開拓中國(guó)發(fā)展新境界的動(dòng)員令

小康，中華民族夢(mèng)縈千年的夢(mèng)想，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放壯闊進(jìn)程中，成為幾代中國(guó)人的奮斗目標(biāo)。

從提出小康目標(biāo)到基本實(shí)現(xiàn)小康，從全面建設(shè)小康社會(huì)到全面建成小康社會(huì)，中國(guó)創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡，邁上了一級(jí)又一級(jí)發(fā)展階梯。

五年規(guī)劃是丈量中國(guó)進(jìn)步的時(shí)空標(biāo)尺。

“十二五”期間尤其是黨的十八大以來(lái)，黨中央面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)13億人民實(shí)現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新跨越。

當(dāng)歷史的指針指向又一個(gè)5年開局，全面建成小康社會(huì)即將打響決勝之役。中國(guó)將面臨怎樣的發(fā)展環(huán)境，要破解怎樣的發(fā)展難題？

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，對(duì)此有著科學(xué)準(zhǔn)確的分析判斷——

重大戰(zhàn)略機(jī)遇期仍在，中國(guó)仍然大有可為，同時(shí)必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，成功跨越“中等收入陷阱”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的窗口期，必須提出發(fā)展新思路、增添發(fā)展新動(dòng)力、開拓發(fā)展新境界。

全面小康重在全面，必須補(bǔ)齊扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等最大短板，重點(diǎn)解決發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、基本公共服務(wù)供給不足、收入差距較大等突出問題，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

今天的中國(guó)與世界比以往任何時(shí)候都更加緊密地聯(lián)系在一起，必須堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)，將中國(guó)發(fā)展置于世界大背景下，并積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，為世界發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

肩負(fù)歷史重任，回應(yīng)人民期待�？茖W(xué)描繪未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，關(guān)系中華民族前途命運(yùn)。

今年1月，中央政治局決定，黨的十八屆五中全會(huì)重點(diǎn)研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。

1月28日，中央向各地區(qū)各部門發(fā)出對(duì)黨的十八屆五中全會(huì)研究“十三五”規(guī)劃建議征求意見的通知。

中央決定成立文件起草組，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、張高麗同志擔(dān)任副組長(zhǎng)。

2月10日，中南海懷仁堂。習(xí)近平總書記主持召開黨的十八屆五中全會(huì)文件起草組第一次全體會(huì)議，要求建議起草工作要堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新，搞出一個(gè)“耳目一新、實(shí)用管用”的規(guī)劃建議。

——這是起草好建議稿必須承擔(dān)的歷史使命：

到2020年全面建成小康社會(huì)，是“十三五”時(shí)期必須完成的任務(wù)�！笆�三五”規(guī)劃建議是全面建成小康社會(huì)決勝階段的路線圖，要進(jìn)一步明確全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的基本內(nèi)涵，從思想上、戰(zhàn)略上、重點(diǎn)上、布局上、舉措上、指標(biāo)上進(jìn)行細(xì)化，確保這一目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

“十三五”規(guī)劃建議是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的行動(dòng)綱領(lǐng)。適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須充分考慮這些內(nèi)在特征和要求，高度重視提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

“十三五”規(guī)劃建議是堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)的施工藍(lán)圖。發(fā)展是目的，改革是動(dòng)力，法治是保障。明確了發(fā)展重點(diǎn)，就要圍繞目標(biāo)推進(jìn)改革，用改革助力發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)。

——這是起草建議必須重點(diǎn)考慮的問題：

堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)形成的行之有效的重大方針政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的戰(zhàn)略思想不動(dòng)搖，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局不動(dòng)搖。

——這是起草建議必須遵循的原則：

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)倒推，厘清到時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)，又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和方法。

堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，既以新理念新思路新舉措主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，又從全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中進(jìn)行謀劃。

堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，既著眼于全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，又突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域。

堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又突出規(guī)劃的約束力和可操作、能檢查、易評(píng)估。

規(guī)劃建議要突出前瞻性和指導(dǎo)性，準(zhǔn)確把握我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)預(yù)判未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和變量，確保提出的目標(biāo)和舉措能夠順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、引領(lǐng)發(fā)展方向。

文件起草過(guò)程中，李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也提出了重要意見，進(jìn)行了具體指導(dǎo)。

銳始者必圖其終，成功者先計(jì)于始。

在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，建議起草工作緊張有序展開，旨在為未來(lái)5年中國(guó)發(fā)展作出符合時(shí)代要求、順應(yīng)人民愿望、符合發(fā)展規(guī)律的科學(xué)回答。

充分發(fā)揚(yáng)民主

凝聚全黨智慧

——《建議》起草工作始終在習(xí)近平總書記和中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，以億萬(wàn)人民的偉大實(shí)踐為力量源泉

被之僮僮，夙夜在公。近260個(gè)日日夜夜、從嚴(yán)冬到金秋，自文件起草組召開第一次全體會(huì)議到黨的十八屆五中全會(huì)開幕，近9個(gè)月的時(shí)間里，習(xí)近平總書記高度重視文件起草工作，對(duì)文件起草組上報(bào)的每一稿認(rèn)真審閱，多次作出重要指示。

其間，習(xí)近平總書記先后4次主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議、2次主持召開中央政治局會(huì)議審議建議稿，提出一系列重要指導(dǎo)意見。

重視調(diào)查研究，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是謀劃工作、科學(xué)決策的重要依據(jù)。

同開辦農(nóng)家樂的村民一起算客流賬、收入賬，闡釋“綠水青山就是金山銀山”的道理；為農(nóng)村貧困人口脫困樹立信心，叮囑“貧困并不可怕”、“好日子是干出來(lái)的”；為裝備制造企業(yè)鼓勁，囑托“奮力搶占世界制高點(diǎn)、掌控技術(shù)話語(yǔ)權(quán)”……

為了做好建議起草工作，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志深入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東地區(qū)、扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重的中西部地區(qū)、加快振興發(fā)展的東北地區(qū)等老工業(yè)基地，訪農(nóng)家、看學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、走園區(qū)，察民情、問良策。

今年5月25日，習(xí)近平總書記來(lái)到浙江舟山市定海區(qū)干公式鎮(zhèn)一個(gè)新建社區(qū)�？吹竭@里環(huán)境優(yōu)美、庭院錯(cuò)落，村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游日子越過(guò)越好，他表示，這里是一個(gè)天然大氧吧，是“美麗經(jīng)濟(jì)”，印證了綠水青山就是金山銀山的道理。

7月16日，習(xí)近平總書記來(lái)到吉林延邊州和龍市東城鎮(zhèn)光東村。了解到村民收入和生活水平不斷提高后，他表示，檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來(lái)沒有。要通過(guò)多種途徑著力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)較快增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

習(xí)近平總書記還先后在浙江、貴州、吉林主持召開座談會(huì)，聽取18個(gè)省區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議，就抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、做好“十三五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行指導(dǎo)。

如何開拓發(fā)展新境界，秉持什么樣的發(fā)展理念，遵循怎樣的新路徑等，一系列具有前瞻性、導(dǎo)向性、針對(duì)性的重大戰(zhàn)略問題，正是在深入扎實(shí)的調(diào)研中找到了答案。

全會(huì)文件稿針對(duì)未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展，提出了一系列新的發(fā)展指標(biāo)和重要舉措，這些指標(biāo)和舉措能否立得住，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估和論證。

習(xí)近平總書記高度重視前期重大課題研究工作，親自批準(zhǔn)課題題目，中央委托42家單位組織力量完成了31項(xiàng)重大課題研究，形成了117份專題研究報(bào)告。

從“十三五”時(shí)期消費(fèi)、投資、出口等需求結(jié)構(gòu)分析，到“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施；從全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平研究，到全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)謀劃；從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方向和主要舉措，到提高居民收入和調(diào)整國(guó)民收入分配格局的方向和重大政策；從人口發(fā)展戰(zhàn)略和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化政策，到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大任務(wù)和主要措施……

4月中下旬，文件起草組用6個(gè)半天的時(shí)間，陸續(xù)聽取了18個(gè)部委關(guān)于31項(xiàng)重大課題成果的匯報(bào)，認(rèn)真研究吸納其中的觀點(diǎn)和建議。

海納百川，氣象萬(wàn)千。從最初的框架提綱，到框架方案稿，再到送審稿，建議稿在討論、起草、修改，再討論、再修改、再完善的過(guò)程中，重點(diǎn)更加突出，脈絡(luò)更加清晰，邏輯更加嚴(yán)密，措施更加切實(shí)。

8月12日，天津港發(fā)生爆炸事故。習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)中暴露出的問題高度重視，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)注與呼聲，要求建議稿增加完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度、切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面的內(nèi)容。

按照要求，建議稿充實(shí)增加了牢固樹立安全發(fā)展理念，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，增加了安全評(píng)審制度、預(yù)警應(yīng)急機(jī)制等舉措，強(qiáng)化了危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)安全環(huán)保搬遷等方面的具體要求，要求及時(shí)排查化解安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭。

不拒眾流，方為江海。起草過(guò)程中，習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見。

7月底，中央辦公廳向各省區(qū)市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、解放軍總政治部和各人民團(tuán)體印發(fā)了建議征求意見稿。

8月21日，習(xí)近平總書記主持召開座談會(huì)，聽取各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士對(duì)建議征求意見稿的意見。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，建議稿實(shí)際征求意見3176人。經(jīng)匯總，文件起草組收到意見和建議共2588條，其中黨外人士提出的意見和建議92條，扣除重復(fù)意見和建議后總計(jì)2292條。

根據(jù)反饋的意見和建議，建議稿共增寫、改寫、精簡(jiǎn)文字754處，覆蓋116個(gè)單位和黨外人士的844條意見和建議，其中覆蓋黨外人士意見和建議18條。反饋意見和建議吸收率為32.6%。

10月12日，經(jīng)過(guò)中央政治局會(huì)議第二次審議，建議稿進(jìn)一步修改完善，準(zhǔn)備提交黨的十八屆五中全會(huì)審議。

全會(huì)期間，文件起草組根據(jù)10個(gè)小組審議討論意見，對(duì)建議稿又進(jìn)行60多處修改，提交中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議。

10月29日下午3時(shí)，凝聚著全黨全國(guó)各族人民智慧的建議草案擺放在出席會(huì)議的每一位中央委員、候補(bǔ)中央委員座席前，在全會(huì)上獲得一致通過(guò)。

與會(huì)代表一致認(rèn)為，《建議》反映了人民意愿和社會(huì)期盼，凝聚了全社會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共識(shí)，是指引全黨全國(guó)各族人民奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段偉大勝利的綱領(lǐng)性文件。

以人民為中心，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)

——《建議》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以鮮明的理念和創(chuàng)新舉措，繪就指引中國(guó)發(fā)展航船向夢(mèng)想前行的路線圖

人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是貫穿建議全篇的一條紅線！

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。

建議起草工作一開始，習(xí)近平總書記就明確指出：“謀劃‘十三五’規(guī)劃建議，首先要把應(yīng)該堅(jiān)持什么樣的發(fā)展理念搞清楚�！�

習(xí)近平總書記說(shuō)：“發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。”

正是按照習(xí)近平總書記的要求，《建議》突出理念先行、理念引領(lǐng)，以新的發(fā)展理念為核心，突破以往規(guī)劃建議的篇章結(jié)構(gòu)，成為一份具有鮮明特點(diǎn)、讓人耳目一新、寫下許多“第一”的發(fā)展藍(lán)圖。

《建議》從黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局出發(fā)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，明確了全面建成小康社會(huì)決勝階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展理念、重大舉措。

——新的發(fā)展理念引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展。

理念先行是《建議》最鮮明的特點(diǎn)和突出亮點(diǎn)。

3月23日，習(xí)近平總書記在主持召開文件起草組第二次全體會(huì)議時(shí)明確提出，“十三五”規(guī)劃建議要把發(fā)展理念梳理好、講清楚，為“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，正是習(xí)近平總書記針對(duì)中國(guó)發(fā)展面臨的新情況新問題作出的時(shí)代回答，是黨中央治國(guó)理政思想的重大理論創(chuàng)新，是馬克思主義中國(guó)化最新成果。

在新的發(fā)展理念牽引下，《建議》在謀篇布局上突破了既往。

《建議》全篇以新的理念為主線，突出了戰(zhàn)略性、客觀性、思想性，獨(dú)特新穎，引人入勝，讓人有耳目為之一新的感覺，主題更突出、邏輯關(guān)系更清晰，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容和形式的有機(jī)統(tǒng)一。

——突出問題導(dǎo)向、破解全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的短板。

問題是實(shí)踐的引導(dǎo)，抓住了主要問題，就找準(zhǔn)了工作聚焦點(diǎn)和著力點(diǎn)。

全面建成小康社會(huì)已到?jīng)_刺登頂?shù)年P(guān)鍵階段，未來(lái)5年能否解決短板問題至關(guān)重要。

要深入研究全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)；要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問題的體制機(jī)制障礙，提出需要推進(jìn)的改革任務(wù)——在文件起草組第一次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了明確要求。

針對(duì)發(fā)展中的突出問題，《建議》將新的發(fā)展理念與解決短板問題緊密結(jié)合在一起。

扶貧開發(fā)始終是習(xí)近平總書記心頭最為牽掛的事。全面小康是全體中國(guó)人民的小康，要求將“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”寫入新的目標(biāo)要求。

6月16日，習(xí)近平總書記來(lái)到貴州遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村考察。看到昔日貧困村脫貧致富后，他對(duì)村民們說(shuō)，黨中央十分關(guān)心廣大農(nóng)民特別是農(nóng)村貧困人口，制定了一系列方針政策促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展�！昂萌兆邮歉沙鰜�(lái)的，貧困并不可怕，只要有信心、有決心，就沒有克服不了的困難�！�

兩天后，他在貴州省貴陽(yáng)市主持召開部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須補(bǔ)好扶貧開發(fā)“短板”。

——措施更實(shí)、更具可操作性。

破解難題，最終要落實(shí)到一項(xiàng)項(xiàng)具體行動(dòng)上。《建議》堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，確定300項(xiàng)重要舉措，從中提煉出50項(xiàng)新的重大戰(zhàn)略、工程、計(jì)劃、制度、行動(dòng)清單。

發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實(shí)施《中國(guó)制造2025》，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)……

一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)的部署，讓指引中國(guó)未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃路線圖更清晰、更充實(shí)。

建議稿起草過(guò)程中，習(xí)近平總書記作出指示。“有些舉措要一看就可以操作”，不需要再制定細(xì)化的方案。如建議中具體提出了要“實(shí)施降低企業(yè)成本的行動(dòng)”，就為解決當(dāng)前企業(yè)成本高企問題有針對(duì)性地指明方法和路徑。

——多項(xiàng)“第一”凸顯時(shí)代特點(diǎn)。

“十三五”規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)收官的5年規(guī)劃，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)5年規(guī)劃，是我們黨對(duì)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)作出部署后的第一個(gè)5年規(guī)劃，是黨的十八大后明確“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局后的第一個(gè)5年規(guī)劃。

獨(dú)特的歷史方位，決定了《建議》中包含眾多“首次”：

——《建議》首次將生態(tài)文明建設(shè)在5年規(guī)劃中單列一章，將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”列入全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，關(guān)于“綠色發(fā)展”部分所占篇幅也是歷次規(guī)劃建議中最長(zhǎng)的。

“綠色發(fā)展就是要建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展�！绷�(xí)近平總書記在談及新的發(fā)展理念時(shí)作了這樣的闡述。

——《建議》首次將堅(jiān)持開放發(fā)展單列一章。中國(guó)發(fā)展與世界發(fā)展的聯(lián)系和互動(dòng)前所未有。放眼全世界，開放成為一個(gè)國(guó)家在世界上競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

習(xí)近平總書記指出，把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，是制定好規(guī)劃的前提。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大邏輯，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)。正是在這一理念指導(dǎo)下，《建議》全篇貫穿著全球視野。

——協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的大背景下，《建議》首次把黨的建設(shè)內(nèi)容列入新的目標(biāo)要求；

——更加重視落實(shí)規(guī)劃建議的指導(dǎo)作用，《建議》首次單列一條強(qiáng)調(diào)規(guī)劃落實(shí)，要求各級(jí)各類規(guī)劃要增加反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)。

……

諸多“第一”“首次”背后，彰顯的是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央總攬全局的寬廣視野和銳意進(jìn)取的創(chuàng)新精神。

藍(lán)圖彰顯品格

信心匯聚力量

——《建議》彰顯黨中央治國(guó)理政的鮮明品格，世界對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展充滿信心

一個(gè)小小的細(xì)節(jié)，往往能顯示出本質(zhì)。

“節(jié)約資源要全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)才行，要從消費(fèi)者就做起來(lái)。”

正是根據(jù)習(xí)近平總書記的指示精神，《建議》中寫上了“倡導(dǎo)合理消費(fèi)，力戒奢侈消費(fèi)，制止奢靡之風(fēng)。深入開展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚”等內(nèi)容。

人們不會(huì)忘記，正是在習(xí)近平總書記的批示要求指引下，提倡“光盤”、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)；正是在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)推動(dòng)下，“四風(fēng)”大為收斂。

一個(gè)小小的故事，往往能透露出品格。

《建議》在堅(jiān)持綠色發(fā)展章節(jié)特別寫上了“維護(hù)生物多樣性，實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程”、“嚴(yán)厲打擊象牙等野生動(dòng)植物制品非法交易”等舉措。這些內(nèi)容，是習(xí)近平總書記在討論時(shí)指出的。

人們不會(huì)忘記，今年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書記在參加吉林代表團(tuán)討論時(shí)詳細(xì)了解野生東北虎種群繁衍和長(zhǎng)白山生態(tài)建設(shè)情況。人們更不會(huì)忘記，習(xí)近平總書記一次次對(duì)美麗中國(guó)的深情描述和不能讓生態(tài)環(huán)境“在我們手里變得越來(lái)越壞”的錚錚誓言。

一件件小事、一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)，貫穿在《建議》的字里行間，彰顯出以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國(guó)理政的鮮明品格。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

《建議》源于黨中央治國(guó)理政的成功實(shí)踐，是黨中央一系列理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新繪就的發(fā)展篇章。

——這是關(guān)于發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享——十個(gè)字集合在一起。每一個(gè)理念背后都蘊(yùn)含著新的內(nèi)涵，包含著實(shí)踐基礎(chǔ)上中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。

——這是富有改革和法治精神的發(fā)展篇章。

“打鐵還需自身硬”。規(guī)劃建議以超越以往的篇幅關(guān)注未來(lái)5年如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定表明，黨有能力駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能夠領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。

——這是筑夢(mèng)圓夢(mèng)的行動(dòng)指南。

實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，普及高中階段教育，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策……

新的5年，黨中央把“堅(jiān)持人民主體地位”作為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展必須遵循的第一條原則。堅(jiān)持從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題謀劃發(fā)展，展示了共享發(fā)展的施政理念，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)�！�

習(xí)近平總書記的誓言言猶在耳。實(shí)現(xiàn)全面小康，就意味著不斷增加人民群眾的獲得感，為每個(gè)中國(guó)人創(chuàng)造更多實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)。

——這是中國(guó)夢(mèng)與世界夢(mèng)的深度互動(dòng)。

今天的中國(guó)在世界舞臺(tái)上扮演著更為重要的角色�！督ㄗh》指明的中國(guó)發(fā)展路徑，給艱難復(fù)蘇中的世界經(jīng)濟(jì)增添了信心。

今天的中國(guó)，一舉一動(dòng)都牽動(dòng)著世界的目光。世界的聚光燈下，“十三五”的中國(guó)畫卷即將展開。

“牢固樹立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義……”

黨的十八屆五中全會(huì)向全黨發(fā)出了向全面建成小康社會(huì)目標(biāo)沖刺的新的動(dòng)員令。

鯤鵬展翅凌萬(wàn)里，逐夢(mèng)揚(yáng)帆再起航。

從穿越千年的小康夢(mèng)想，到?jīng)Q勝的關(guān)鍵5年，向著第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號(hào)角已經(jīng)吹響。13億多中國(guó)人民正緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，按照黨的十八屆五中全會(huì)指引的方向堅(jiān)定前行。

（新華社北京11月4日電 記者秦杰、韓潔、華春雨）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年11月05日 01 版）