實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）的重點和亮點，充分體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央確立發(fā)展新理念、開拓發(fā)展新境界的堅定決心與歷史擔當。我們要深刻領會其精神實質，準確把握其根本要求，切實增強深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的自覺性和堅定性。

一、深刻理解實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義

創(chuàng)新發(fā)展是《建議》提出的五大發(fā)展理念之首，是貫穿《建議》全篇的重大戰(zhàn)略思想。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是落實創(chuàng)新發(fā)展理念的具體行動，是一個立足全局、面向全球、聚焦關鍵、帶動整體的國家戰(zhàn)略，而不是一個短期的、局部的戰(zhàn)略。這是黨中央在我國發(fā)展關鍵時期作出的重大決策，契合我國發(fā)展的歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯。

（一）創(chuàng)新發(fā)展是我國發(fā)展的形勢所迫

經(jīng)過幾十年的持續(xù)快速發(fā)展，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，人均GDP接近8000美元。但同時，產業(yè)層次低、發(fā)展不平衡和資源環(huán)境剛性約束增強等矛盾愈加凸顯，處于跨越“中等收入陷阱”的緊要關頭。當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，基本特點是速度變化、結構優(yōu)化和動力轉換，其中動力轉換最為關鍵，決定著速度變化和結構優(yōu)化的進程和質量。從國際經(jīng)驗看，二戰(zhàn)后只有少數(shù)經(jīng)濟體從低收入成功邁向高收入，邁過“中等收入陷阱”實現(xiàn)了現(xiàn)代化，他們的一條重要經(jīng)驗在于緊緊依靠科技創(chuàng)新打造了競爭的新優(yōu)勢，從而提升了自身在全球價值鏈條中的位勢。未來五年是全面建成小康社會決勝階段，能否成功轉變發(fā)展方式，能否成功推進產業(yè)升級，能否成功跨越“中等收入陷阱”，關鍵是看能否依靠創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎，創(chuàng)造一個新的更長的增長周期。

（二）創(chuàng)新發(fā)展是國際競爭的大勢所趨

當前世界范圍內新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術廣泛滲透，帶動以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術突破，重大顛覆性創(chuàng)新不時出現(xiàn)，對國際政治、經(jīng)濟、軍事、安全、外交等產生深刻影響，甚至改變國家力量對比，成為重塑世界經(jīng)濟結構和競爭格局的關鍵。世界各大國都在積極強化創(chuàng)新部署，如美國再工業(yè)化戰(zhàn)略、德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略、低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、新成長戰(zhàn)略、高技術戰(zhàn)略等應運而生。創(chuàng)新已經(jīng)成為大國競爭的新賽場，誰主導創(chuàng)新，誰就能主導賽場規(guī)則和比賽進程。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機遇，也面臨差距進一步拉大的風險，只有努力在創(chuàng)新發(fā)展上進行新部署、實現(xiàn)新突破，才能跟上世界發(fā)展大勢，把握發(fā)展的主動權。

（三）創(chuàng)新發(fā)展是民族復興的國運所系

一個國家是否強大不僅取決于經(jīng)濟總量、領土幅員和人口規(guī)模，更取決于它的創(chuàng)新能力。近代以來，世界經(jīng)濟中心幾度轉移，其中有一條清晰的脈絡，就是科技中心一直是支撐經(jīng)濟中心地位轉移的強大力量。領先科技和尖端人才流向哪里，發(fā)展的制高點和經(jīng)濟的競爭力就轉向哪里。近500年以來，世界經(jīng)歷了數(shù)次科技革命，一些歐美國家抓住了蒸汽機革命、電氣革命和信息技術革命等重大機遇，一躍而成為世界大國和世界強國；反之，我國卻由全球經(jīng)濟規(guī)模最大的國家淪為落后挨打的半封建半殖民地國家，其中一個很重要的原因就是與科技革命失之交臂。面向未來，只有真正用好科學技術這個最高意義上的革命力量和有力杠桿，走出一條從人才強、科技強到產業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的發(fā)展路徑，才能實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

（四）創(chuàng)新發(fā)展是我國科技創(chuàng)新的必然選擇

新中國成立以來，經(jīng)過幾代人的艱苦努力，我國科技創(chuàng)新能力顯著增強，科研體系日益完備，整體水平正處于從量的增長向質的提升的躍升期。在基礎科學、前沿科學和戰(zhàn)略高技術領域，取得了一批具有國際影響力的重大研究成果。企業(yè)創(chuàng)新能力快速提升，發(fā)明專利授權量居世界第二，企業(yè)申請占60%以上。產業(yè)的技術含量不斷提升，高速鐵路、核電、第四代移動通信、特高壓輸變電等一系列重大技術取得突破，帶動產品和裝備走向世界。我國巨大市場規(guī)模、完備產業(yè)體系、多樣化消費需求，與移動智能時代創(chuàng)新效率提升相結合，為技術、產品和產業(yè)創(chuàng)新提供了廣闊空間，使我國創(chuàng)新驅動具備了動力轉換、發(fā)力加速的基礎。同時也要看到，我們的科技儲備還有待加強，高端人才仍然十分急缺，關鍵核心技術受制于人的局面尚未得到根本解決，許多產業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端，制約創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念和深層次體制機制的障礙迫切需要革除。

站在新的歷史起點上，面對新的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，今天的中國比歷史上任何時候都更加需要確立創(chuàng)新發(fā)展理念、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，這是關系我國發(fā)展全局的重大抉擇。

二、牢牢把握創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力的核心要義

《建議》對創(chuàng)新在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用作了嶄新概括，提出了“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”的重大論斷，強調“讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作”。這是馬克思主義關于發(fā)展的理論在中國的最新探索，是“科學技術是第一生產力”重要思想的創(chuàng)造性發(fā)展，使我們黨對創(chuàng)新的認識、發(fā)展的認識達到了歷史的新高度。

現(xiàn)代社會的發(fā)展，始終面臨著需求無限性和能力有限性之間的矛盾，持續(xù)增加要素有效供給并形成高效組合，不斷提高生產力水平，一直都是各國長期努力的方向。在傳統(tǒng)的發(fā)展方式下，土地包括水資源和礦產資源、勞動力、資本等對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用，決定著經(jīng)濟增長的規(guī)模和速度。而創(chuàng)新驅動的基本特征是，全社會持續(xù)的知識積累、技術進步和勞動力素質提升成為推動經(jīng)濟增長的基本方式。在創(chuàng)新驅動的發(fā)展方式中，土地、資本等傳統(tǒng)要素仍然發(fā)揮著不可替代的作用，但創(chuàng)新上升到了第一位。創(chuàng)新不僅能提高傳統(tǒng)生產要素的效率，還能夠創(chuàng)造新的生產要素，形成新的要素組合。特別是通過技術、制度、管理、商業(yè)模式等方面創(chuàng)新，引導創(chuàng)新要素和傳統(tǒng)要素形成新組合，實現(xiàn)從土地、資本等傳統(tǒng)要素主導發(fā)展轉為創(chuàng)新驅動發(fā)展，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的內生動力。自然資源會越用越少，而科技和人才等創(chuàng)新要素卻會越用越多。世界上擁有資源稟賦差不多的國家，由于創(chuàng)新能力的不同，綜合國力截然不同。在我們這樣一個人口規(guī)模大、人均自然資源少的國家，創(chuàng)新對發(fā)展的速度、規(guī)模、結構、質量、效益越來越起決定性作用，只有充分發(fā)揮“第一動力”的作用，才能創(chuàng)造新常態(tài)下的新優(yōu)勢。

（一）必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置

堅持在“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”建設的大局中來思考和謀劃創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，成為國家意志和全社會的共同行動。在政策制定、制度安排和資源配置中，要把科技創(chuàng)新作為最重要的戰(zhàn)略資源，優(yōu)先考慮。構建有利于促進創(chuàng)新的體制架構，提高創(chuàng)新資源的集聚能力和使用效率。要加大科技投入，發(fā)揮財政資金撬動作用，引導社會資源投入創(chuàng)新，形成財政資金、金融資本、社會資本多方投入的新格局，擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。

（二）必須不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新

我們講的創(chuàng)新，是以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導，是各類創(chuàng)新活動的思想靈魂和方法來源。制度創(chuàng)新是持續(xù)創(chuàng)新的保障，是激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力的關鍵�？萍紕�(chuàng)新是國家競爭力的核心，是全面創(chuàng)新的主要引領。文化創(chuàng)新是一個民族永葆生命力和富有凝聚力的重要基礎，是各類創(chuàng)新活動不竭的精神動力。要通過創(chuàng)新破除制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，促進科技創(chuàng)新與理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等持續(xù)發(fā)展和全面融合，打通科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，釋放巨大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

（三）必須讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風

崇尚創(chuàng)新，國家才有光明前景，社會才有蓬勃活力。創(chuàng)新發(fā)展是全民參與、全民推動的宏偉事業(yè)。要強化創(chuàng)新的法治保障，培育公平、開放、透明的市場環(huán)境，健全激勵創(chuàng)新的體制機制，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，增強各類市場主體的創(chuàng)新動力。倡導敢為人先、勇于冒尖的創(chuàng)新自信，使創(chuàng)新成為全社會的一種價值導向、一種生活方式、一種時代氣息。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，讓每個有創(chuàng)新意愿的人都有機會和空間，加速形成人人崇尚創(chuàng)新、人人希望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的社會氛圍。

三、加快塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展

《建議》將堅持創(chuàng)新發(fā)展、著力提高發(fā)展的質量和效益作為“十三五”期間戰(zhàn)略任務予以部署，明確要求要把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。這是未來五年經(jīng)濟發(fā)展思路的重大轉變。

領先和領跑是保持高端、贏得優(yōu)勢的關鍵，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實質上也是一個打造先發(fā)優(yōu)勢的戰(zhàn)略。我國作為發(fā)展中大國，過去幾十年比較好地利用了后發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡。但長期以來不少產業(yè)和產品處于跟蹤仿制階段，路越走越窄。目前后發(fā)優(yōu)勢的利用空間逐步縮小，需要創(chuàng)造自己的先發(fā)優(yōu)勢，培育高端要素、高端產業(yè)、創(chuàng)新高地，加快形成高端引領的發(fā)展格局。

（一）依靠創(chuàng)新匯聚融合高端要素，培育我國經(jīng)濟發(fā)展新動力

隨著技術、信息、制度、人才和企業(yè)家才能為代表的創(chuàng)新要素比重不斷提升，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力，必須高度重視聚集高新技術、高端裝備、高級人才和高水平服務等，發(fā)展以技術、品牌、質量為核心的新產品、新產業(yè)和新市場。特別要做好創(chuàng)新轉化為產業(yè)活動的“加法”，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新機制融合發(fā)展，無中生有、有中生新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，發(fā)現(xiàn)和培育新增長點。

（二）依靠創(chuàng)新培育發(fā)展高端產業(yè)，構建我國經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢

創(chuàng)新要落到形成更具競爭力的產業(yè)優(yōu)勢上。要緊緊抓住經(jīng)濟競爭力提升的核心關鍵、社會發(fā)展的緊迫需求、國家安全的重大挑戰(zhàn)，構建結構合理、先進管用、開放兼容、自主可控、具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)技術體系，以技術的群體性突破支撐引領新興產業(yè)集群發(fā)展，使我國產業(yè)的科技含量更高、附加值更高。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的落實，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡技術，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的信息化基礎。圍繞“中國制造2025”，發(fā)展智能綠色制造技術，推動制造業(yè)向價值鏈高端攀升。圍繞國家能源戰(zhàn)略，發(fā)展安全清潔高效的現(xiàn)代能源技術，推進能源供給與消費革命。圍繞國家糧食安全戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農業(yè)技術，促進農業(yè)提質增效和可持續(xù)發(fā)展，等等。

（三）依靠創(chuàng)新打造形成創(chuàng)新高地，拓展我國經(jīng)濟發(fā)展新空間

創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展的重要基石和有力支撐，必須聚焦國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，配置創(chuàng)新要素，加快構建區(qū)域創(chuàng)新增長極。要推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設，促進長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新發(fā)展，推動區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展；瞄準“一帶一路”建設等，統(tǒng)籌國內外創(chuàng)新資源，建設面向沿線國家的科技創(chuàng)新基地，加強國際創(chuàng)新產能合作。要加快推進北京、上海打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)等為重要載體，建設若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心，形成若干高水平、有特色優(yōu)勢的產業(yè)聚集區(qū)，逐步提高我國經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。

四、充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用

全面創(chuàng)新是涉及生產力、生產關系的全要素、全系統(tǒng)、全方位變革，各類創(chuàng)新中最重要、最關鍵、最核心的是科技創(chuàng)新，最困難、最具挑戰(zhàn)的也是科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新對生產力和生產關系都具有決定性影響。習近平總書記指出：“誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優(yōu)勢。”為此，《建議》強調要發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用。

（一）加強基礎研究，注重原始創(chuàng)新

基礎研究是科技進步的先導。要穩(wěn)定支持重點學科方向的自由探索，切實加強重大交叉前沿領域的前瞻部署，強化創(chuàng)新源頭供給。圍繞世界科學前沿方向和國家戰(zhàn)略需求建設一批具有國際先進水平的科研基地，推進有特色高水平大學和科研院所建設，在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室，加強大科學裝置等重大科研基礎設施建設，強化科技資源開放共享，并凝聚一批走在世界科學前沿的高水平團隊。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，為我國和世界科學發(fā)展作出積極貢獻。

（二）堅持戰(zhàn)略和前沿導向，突破關系發(fā)展全局的重大技術

戰(zhàn)略前沿技術事關國家的核心競爭力和長遠發(fā)展。要采取差異化策略和非對稱性措施，強化重點領域關鍵環(huán)節(jié)的重大技術研發(fā)，實現(xiàn)彎道超車。瞄準國際科技前沿，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領域核心技術。著眼保障國家安全，加強深海、深地、深空和信息安全領域的戰(zhàn)略高技術部署。圍繞城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、人口健康、公共服務及可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，探索系統(tǒng)性技術解決方案，促進民生改善。面向未來，還要在量子通信、新一代信息網(wǎng)絡、類腦機器人、納米等領域，盡快部署啟動一批重大科技項目，力爭在國家戰(zhàn)略優(yōu)先領域率先跨越。

（三）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)

企業(yè)創(chuàng)新能力是國家競爭能力重要體現(xiàn)。近年來我國企業(yè)創(chuàng)新能力快速提升，但依靠科技創(chuàng)新進入世界500強的企業(yè)仍然不多。要健全技術創(chuàng)新的市場導向機制，促進企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。要支持行業(yè)領軍企業(yè)構建高水平研發(fā)機構，鼓勵開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究，吸引集聚全球優(yōu)秀人才，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。引導中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，構建技術創(chuàng)新公共服務平臺，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。強化普惠性政策支持，完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大固定資產加速折舊實施范圍，推動設備更新和新技術廣泛應用。

（四）推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加快政產學研用深度融合

著眼創(chuàng)新資源和要素的有效匯聚，推動各創(chuàng)新主體打破壁壘開展深度合作，充分釋放人才、資本、信息、技術等創(chuàng)新要素的活力。鼓勵企業(yè)主導構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，支持聯(lián)盟承擔產業(yè)共性技術研發(fā)重大項目，完善產業(yè)創(chuàng)新鏈。加強各類技術和知識產權交易平臺建設，促進創(chuàng)新要素的高效流動和有效配置；建立從實驗研究、中試到規(guī)�；�生產的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化、產業(yè)化。建立軍民融合重大科研任務形成機制，促進軍民兩用技術雙向轉化。

（五）構建規(guī)模宏大的人才隊伍，激發(fā)科技人員的積極性

創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動。圍繞重點學科領域和創(chuàng)新方向，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊。實施更加積極的創(chuàng)新人才引進政策，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，大力提高全民科學素質。要為科研人員營造更加寬松的科研環(huán)境，改革科研評價和獎勵制度，健全人才流動機制，賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權，實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。

（六）推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，營造良好創(chuàng)新生態(tài)

這是科技管理方式的重大改革，要求政府更加注重抓宏觀、抓戰(zhàn)略、抓前瞻、抓基礎、抓環(huán)境、抓監(jiān)督，更加注重向創(chuàng)新鏈前后端延伸，更加注重優(yōu)化政策供給，更加注重營造良好創(chuàng)新生態(tài)，形成全鏈條統(tǒng)籌推進的工作格局。建立國家高層次創(chuàng)新決策咨詢機制，提高科技創(chuàng)新決策的科學化和民主化水平。改革中央財政科技計劃管理，完善計劃項目生成機制和實施機制，更加聚焦國家戰(zhàn)略目標，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產力對接。在體現(xiàn)國家意志的戰(zhàn)略領域和市場失靈的公共領域要積極作為，切實加大對基礎研究和戰(zhàn)略前沿、共性關鍵技術研究的穩(wěn)定支持力度。綜合運用各類政策，形成一系列激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策工具箱，積極營造有利于知識產權創(chuàng)造和保護的法治環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境。

（七）堅持全球視野，全方位推進開放創(chuàng)新

當前全球創(chuàng)新要素開放性流動顯著增強，為我國有效利用國際創(chuàng)新資源、提高創(chuàng)新起點提供了有利條件。要緊跟世界科技發(fā)展趨勢，加強科技外交和科技國際化布局的頂層設計，統(tǒng)籌國內國外兩種資源，全面提升國際科技合作水平。支持企業(yè)面向全球布局創(chuàng)新網(wǎng)絡，鼓勵建立海外研發(fā)中心，按照國際規(guī)則并購、合資、參股國外創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構，提高海外知識產權運營能力。鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，支持外資機構在中國設立技術研發(fā)機構，實現(xiàn)引資、引技、引智相結合。深入?yún)⑴c全球科技創(chuàng)新治理，主動設置全球性創(chuàng)新議題，深化創(chuàng)新對話機制，積極參與重大國際科技合作規(guī)則制定，共同應對糧食安全、能源安全、環(huán)境污染、氣候變化以及公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)。

我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，大力弘揚創(chuàng)新理念，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，為建設創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！

《 人民日報 》（ 2015年11月11日 06 版）