加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，是我國社會主義社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》針對社會治理領(lǐng)域存在的突出問題，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理作了全面部署，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要適應(yīng)新形勢，增強(qiáng)風(fēng)險意識，深化對社會治理規(guī)律的認(rèn)識，以理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，提高社會治理現(xiàn)代化水平。

一、構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局

如果說工業(yè)時代的奧秘是分工，那么互聯(lián)網(wǎng)時代的奧秘則是融合，是信息互通、資源共享、社會合作。這就要求我們確立合作、互通、共享理念，打造社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運共同體，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

（一）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的過程是實現(xiàn)社會善治的過程，政府和社會要各歸其位、各擔(dān)其責(zé)。一是推進(jìn)社會治理社會化。在充滿不確定性的現(xiàn)代社會，只有政府和社會攜起手來，才能建設(shè)好安全家園。要在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時，引導(dǎo)社會成員增強(qiáng)主人翁精神，激發(fā)社會自治、自主、能動力量，讓大眾的問題由大眾來解決。二是推進(jìn)社會治理法治化。法治作為社會治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式，應(yīng)該回應(yīng)社會發(fā)展過程中面臨的種種問題。要善于運用法治思維構(gòu)建社會行為有預(yù)期、管理過程公開、責(zé)任界定明晰的社會治理制度體系，善于運用法治方式把社會治理難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問題加以解決。三是推進(jìn)社會治理精細(xì)化。我國傳統(tǒng)文化中推崇直覺、感性思維，習(xí)慣于對事物進(jìn)行模糊的歸納，嚴(yán)謹(jǐn)、理性、體系化的實證研究不夠。這種思維方式容易導(dǎo)致粗枝大葉、大而化之。提升社會治理現(xiàn)代化水平，就要培育以尊重事實、推崇理性、強(qiáng)調(diào)精確、注重細(xì)節(jié)為主要特征的“數(shù)據(jù)文化”，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于社會治理全過程。

（二）健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制

目前，社會矛盾大多屬于利益訴求。預(yù)防化解社會矛盾，關(guān)鍵是要堅持維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一，健全維護(hù)群眾利益的機(jī)制。只有這樣，才能贏得廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和擁護(hù)，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。一是健全利益表達(dá)機(jī)制。暢通群眾利益表達(dá)渠道，是密切黨委和政府同群眾聯(lián)系、舒緩社會緊張關(guān)系的重要舉措。要完善行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會等利益表達(dá)功能。全面推行陽光信訪，盡快實現(xiàn)國家信訪信息系統(tǒng)全面聯(lián)通，把網(wǎng)上信訪打造成群眾信訪主渠道。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參政議政，搭建黨委和政府同群眾溝通交流新平臺。二是健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。謀發(fā)展、搞建設(shè)，都要統(tǒng)籌好群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益，兼顧好群眾的個體利益和集體利益。要圍繞涉及群眾利益的事項，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民原則，積極推動有關(guān)部門、單位多同群眾商量，確保各項工作更好地順乎民意。把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策前置程序，努力使評估過程成為傾聽民意、化解民憂、贏得群眾理解支持的過程，預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的社會矛盾。三是健全利益保護(hù)機(jī)制。當(dāng)前，影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，大多是由損害群眾利益問題引發(fā)的。要樹立把改革發(fā)展成果更多惠及百姓的理念，圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題，辦大事、辦實事，讓群眾得到實惠、看到希望。發(fā)揮好司法救濟(jì)功能，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制等過程中損害群眾利益的違法犯罪行為，確保群眾權(quán)益受到公平對待、利益得到有效維護(hù)。

（三）實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動

現(xiàn)代社會，善不善于發(fā)揮社會主體積極性，推動形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動局面，是衡量黨委和政府社會治理能力高低的重要標(biāo)志。我們要創(chuàng)新多方參與機(jī)制，更好地組織動員企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾參與社會治理，努力實現(xiàn)社會事務(wù)社會治理。一是發(fā)揮好企事業(yè)單位作用。企事業(yè)單位不僅承擔(dān)著防控安全生產(chǎn)風(fēng)險的重要責(zé)任，而且是維護(hù)社會公共安全的重要力量。要充分發(fā)揮企事業(yè)單位在資源、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，調(diào)動他們參與社會治理的積極性，為維護(hù)公共安全發(fā)揮更大作用。二是發(fā)揮好社會組織作用。社會組織是現(xiàn)代社會治理不可或缺的重要載體。要推動社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，確保其成為黨委和政府的有力助手。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮好社會組織在引導(dǎo)社會成員參與風(fēng)險評估、矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。三是發(fā)揮好基層自治作用�；鶎幼灾问巧鐣�主義民主的重要形式，是基層群眾實現(xiàn)自己的事情自己管、自己辦的重要方式。要完善基層民主決策、民主治理機(jī)制，構(gòu)筑起全社會共同治理公共安全的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和信任關(guān)系，做到知風(fēng)化險、規(guī)避風(fēng)險。

二、加強(qiáng)社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)

社會治理現(xiàn)代化中，制度建設(shè)具有全局性、根本性作用�？茖W(xué)的社會治理理念和實踐經(jīng)驗只有轉(zhuǎn)化為普遍適用的制度，才能成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的巨大力量。

（一）建立國家人口基礎(chǔ)信息庫

社會治理的核心是對人的服務(wù)管理。目前，我國公民身份號碼的準(zhǔn)確性、唯一性目標(biāo)基本實現(xiàn)。要加快國家人口信息管理系統(tǒng)升級改造，深入推進(jìn)居民身份證換發(fā)、異地辦理和指紋信息登記工作，建立戶口和身份證信息聯(lián)網(wǎng)查詢比對制度，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，確保基礎(chǔ)信息全面、準(zhǔn)確。

（二）完善社會信用體系

人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不強(qiáng)。推進(jìn)守法誠信，既要加強(qiáng)教育，更要強(qiáng)化制度約束，形成守法誠信長效機(jī)制。要加快建立基于公民身份號碼的信任根制度，以保障實名制的落實。建立統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度，抓緊推行手機(jī)號碼、銀行卡、網(wǎng)絡(luò)實名制，消除網(wǎng)上網(wǎng)下各領(lǐng)域虛假身份。建立違法犯罪記錄與信用、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度，強(qiáng)化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒。堅持推行實名制和保護(hù)公民個人信息安全并重，健全用戶信息保護(hù)制度，加強(qiáng)對用戶個人隱私、商業(yè)秘密的保護(hù)。

（三）健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制

社會心態(tài)體現(xiàn)社會文明程度，影響社會和諧程度。現(xiàn)代社會，隨著工作、生活節(jié)奏加快、競爭激烈，一些人的不良情緒潛滋暗長，容易引發(fā)社會問題。要開展社會關(guān)愛行動，發(fā)展社會專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍和社會志愿者隊伍建設(shè)，關(guān)心幫助困難家庭和個人。建立健全心理衛(wèi)生服務(wù)體系，積極開展心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制，防范和降低社會風(fēng)險。對生活失意、心態(tài)失衡、行為失常的，按照“一把鑰匙開一把鎖”的要求，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理輔導(dǎo)、援助，引導(dǎo)其依法理性處理問題，防止發(fā)生極端事件。

三、完善社會治安綜合治理體制機(jī)制

對社會治安進(jìn)行綜合治理，是我國的特色，也是我國的優(yōu)勢。面對社會治安新形勢，我們要以提升人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，以突出治安問題為導(dǎo)向，完善社會治安綜合治理體制機(jī)制，提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力水平。

（一）以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系

創(chuàng)新社會治安立體防控體系，是維護(hù)公共安全的骨干工程、建設(shè)平安中國的基礎(chǔ)工程。要結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃，在更高起點上統(tǒng)籌設(shè)計好社會治安立體防控體系。社會信息化快速發(fā)展，不僅更新了我們認(rèn)識世界的思維方法，也為加快建設(shè)社會治安立體防控體系提供了新手段。特別是利用物理世界之外的“腦力+信息”發(fā)展起來的智能產(chǎn)業(yè)，極大地擴(kuò)展了人類智力水平，也為打造社會治安防控體系升級版提供了新平臺。要堅持信息化牽引，積極推進(jìn)打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，確保社會治安防控形成體系、充滿活力。圍繞整合資源力量，完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一接口和共享模式，推動各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)各類數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，發(fā)揮最大效益。把政府引導(dǎo)和市場力量更好地結(jié)合起來，統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計算中心和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為提升社會治安防控體系的整體效能提供信息化支撐。

（二）完善社會矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制

如何預(yù)防化解易發(fā)多發(fā)的社會矛盾，是對國家治理體系和治理能力的考驗。要善于把運用法治的功能與發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢更好地結(jié)合起來，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，提升預(yù)防化解社會矛盾的實效。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，依托基層組織，發(fā)展信息員，完善社會矛盾滾動排查、及時預(yù)警機(jī)制，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，引導(dǎo)群眾更多地選擇非訴訟渠道和方式解決糾紛。拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術(shù)性、專業(yè)性領(lǐng)域糾紛解決工作，提高糾紛化解權(quán)威性、公信力。借鑒一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展在線調(diào)解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等做法，善于運用新技術(shù)提高糾紛化解水平。

（三）建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺

社會治安防控體系建設(shè)中，基層基礎(chǔ)建設(shè)既是根本性任務(wù)，也是緊迫性工作。要以基層綜治中心為依托，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺，并通過現(xiàn)代信息技術(shù)，將服務(wù)管理資源向網(wǎng)格延伸，提高服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的水平。隨著信息化建設(shè)水平的提高，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)擁有的信息資源更加集中，服務(wù)基層一線更有優(yōu)勢。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要健全服務(wù)基層的情報綜合研判和信息推送機(jī)制，及時把高質(zhì)量的預(yù)警情報和急需信息實時推送到基層一線。要牢固樹立寓管理于服務(wù)的理念，通過全面、周到的公共服務(wù)，有效覆蓋專業(yè)工作難以觸及的領(lǐng)域，有效采集日常管理難以采集的信息，更好地服務(wù)社會治安防控體系建設(shè)。

四、健全公共安全體系

當(dāng)前，我國公共安全形勢總體是好的。在我們這樣一個有著13億多人口、地域遼闊、發(fā)展不均衡的國家，能保持社會和諧穩(wěn)定大局是很不容易的事情。同時，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)和社會信息化的快速發(fā)展，由于國際各種復(fù)雜因素的影響，當(dāng)今世界已進(jìn)入風(fēng)險社會，我國國內(nèi)風(fēng)險因素也日益突出。我們要牢記公共安全是最基本的民生的道理，加快編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。

（一）增強(qiáng)風(fēng)險意識

面對嚴(yán)峻的公共安全形勢，全社會只有牢記隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山，才能有效防范化解管控好公共安全風(fēng)險。一是加強(qiáng)全民安全意識教育。全社會成員要樹立生命至上、安全第一觀念，提高共同防控風(fēng)險的自覺性。要把安全文化教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，采取以案說法等方式，讓安全文化入腦入心。二是建立健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。在各類風(fēng)險高度集聚的今天，預(yù)警是維護(hù)公共安全的首要環(huán)節(jié)。要根據(jù)風(fēng)險形成規(guī)律，建立研判、預(yù)警、防范風(fēng)險苗頭、隱患先兆的機(jī)制，防止其累積擴(kuò)散、突破臨界狀態(tài)。探索“人力+科技”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的風(fēng)險預(yù)警模式，提高對風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，及時切斷風(fēng)險鏈。三是創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。維護(hù)公共安全，涉及各方面各環(huán)節(jié)，只有緊密配合、有效互動，才能形成合力。要在健全區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作機(jī)制的同時，建立與社會力量合作聯(lián)動機(jī)制，善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)，把各種資源、力量、手段統(tǒng)籌起來，建設(shè)好維護(hù)公共安全的天羅地網(wǎng)。

（二）落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度

安全生產(chǎn)一頭連著千家萬戶，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是人民安居樂業(yè)的重要保障。我們要深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性，全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎懲措施的落實。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的要求，細(xì)化落實各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任。針對高速鐵路、城市軌道、油氣管網(wǎng)、城市燃?xì)�、高層建筑防火、城中村等重點領(lǐng)域和煤礦、礦山、化工、煙花爆竹等重點企業(yè)，在深入開展安全隱患排查整治的同時，善于查找前端治理中帶有普遍性、趨勢性的問題，有針對性地健全法律制度、強(qiáng)化監(jiān)督管理。堅持以信息流引導(dǎo)技術(shù)流、物質(zhì)流，運用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建生產(chǎn)、運輸、存儲、銷售、使用等全過程、無縫隙監(jiān)管體系，把先進(jìn)的理念、制度轉(zhuǎn)化為程序上的硬約束，實現(xiàn)對各類安全生產(chǎn)風(fēng)險自動識別、預(yù)警，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力，是對我們黨執(zhí)政能力的重要考驗。要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。完善自然災(zāi)害救助制度，健全救災(zāi)應(yīng)急社會動員機(jī)制，落實統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)全民減災(zāi)防災(zāi)宣傳，形成有效應(yīng)對自然災(zāi)害的強(qiáng)大合力。

五、貫徹總體國家安全觀

高度重視維護(hù)國家安全，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，是關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局的大事。我們要樹立總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

（一）實施國家安全戰(zhàn)略

制定、實施國家安全戰(zhàn)略，是有效維護(hù)國家安全的迫切需要。要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針、中長期目標(biāo)和重點領(lǐng)域國家安全政策。堅持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮好國家安全委員會作為黨中央領(lǐng)導(dǎo)下國家安全事務(wù)決策、協(xié)調(diào)“神經(jīng)中樞”功能，研究制定、指導(dǎo)實施國家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項和重要工作，增強(qiáng)國家安全事務(wù)決策和實施主動性、及時性、協(xié)調(diào)性。

（二）構(gòu)建國家安全法律制度體系

《國家安全法》確立了總體國家安全觀指導(dǎo)地位和國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，確立了維護(hù)國家安全各項制度。要根據(jù)維護(hù)國家安全的實際需要，推動出臺反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)，加快國家安全法治建設(shè)，將法治貫穿于維護(hù)國家安全全過程，為維護(hù)國家安全提供有力法治保障。

（三）完善國家安全審查制度

按照《國家安全法》規(guī)定，對影響或者可能影響國家安全的投資、特定物項和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國家安全事項的建設(shè)項目，以及其他重大事項和活動，要完善國家安全審查，有效預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險。今后，要把國家安全審查制度延伸到經(jīng)濟(jì)以外其他領(lǐng)域，完善國家安全審查內(nèi)容和程序，明確違反國家安全審查規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，努力構(gòu)筑維護(hù)國家安全的“防火墻”。

（四）依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動

政治安全是國家安全的根本，事關(guān)國家治亂興衰。要把確保政治安全放在首位，依法嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動，堅決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度。深入開展反分裂斗爭，堅決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一。始終保持對暴力恐怖活動的高壓態(tài)勢，組織動員人民群眾進(jìn)行群防群治，深入推進(jìn)“去極端化”工作，深化反恐怖國際合作，全方位構(gòu)筑反恐怖安全屏障。

《 人民日報 》（ 2015年11月17日 06 版）