自治區(qū)黨委扶貧開發(fā)工作會(huì)議7日在烏魯木齊召開。中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢出席會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，把爭(zhēng)取和凝聚人心作為根本要求，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與南疆片區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全疆之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席雪克來提·扎克爾作總結(jié)講話。

自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)乃依木·亞森、努爾蘭·阿不都滿金、車俊、韓勇、李偉、黃衛(wèi)、肖開提·依明、朱海侖、白志杰、爾肯江·吐拉洪、熊選國、徐海榮、哈尼巴提·沙布開、李學(xué)軍、艾爾肯·吐尼亞孜、馬學(xué)軍等出席。

張春賢說，“十二五”期間是新疆扶貧開發(fā)工作取得歷史性成就的五年，是貧困人口大幅減少、貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和綜合面貌明顯改善的五年。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)立足新疆區(qū)情，創(chuàng)造性推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。創(chuàng)造大環(huán)境帶動(dòng)扶貧、改善民生拉動(dòng)扶貧、產(chǎn)業(yè)就業(yè)促進(jìn)扶貧、創(chuàng)新模式分類扶貧、文化引領(lǐng)扶志扶貧，特別是各“訪惠聚”工作組卓有成效地推進(jìn)了各項(xiàng)扶貧措施的精準(zhǔn)落實(shí)，探索了一條符合新疆實(shí)際的扶貧開發(fā)之路。全疆貧困人口大幅減少，農(nóng)牧民生活水平明顯提高，生產(chǎn)生活條件快速改善，公共服務(wù)水平顯著提高，發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。五年累計(jì)脫貧174萬人，貧困發(fā)生率由32%下降到15%。南疆四地州貧困人口5年減少135萬人，貧困發(fā)生率由46.8%下降到22.7%，減貧脫貧力度之大歷史少有。我們要充分認(rèn)識(shí)新疆扶貧開發(fā)的巨大成就，堅(jiān)定打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心決心。

張春賢指出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在新疆還具有特殊重要的意義，有利于增強(qiáng)各族群眾的凝聚力向心力，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化“五個(gè)認(rèn)同”；有利于各族群眾擺脫愚昧，融入現(xiàn)代文明，提高對(duì)宗教極端思想的免疫力；有利于與“三股勢(shì)力”爭(zhēng)奪群眾，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)。在看到取得成績(jī)的同時(shí)，還要認(rèn)識(shí)到新疆脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨，面臨“貧困面大、貧困程度深、區(qū)域性整體貧困嚴(yán)重、致貧因素復(fù)雜、特殊區(qū)情制約、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大”等許多矛盾、困難和挑戰(zhàn)。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的決心和勇氣，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

張春賢提出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則。

指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的系列重要論述精神，全面落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議部署要求，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持理念引領(lǐng)、問題引領(lǐng)、實(shí)踐引領(lǐng)，聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，把爭(zhēng)取和凝聚人心作為根本要求，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與南疆片區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全疆之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，自治區(qū)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全疆、全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下261萬貧困人口全部脫貧，35個(gè)重點(diǎn)貧困縣全部摘帽，3029個(gè)貧困村全部退出，解決南疆四地州區(qū)域性整體貧困。

基本原則是“七個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，區(qū)地縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓，把貧困地區(qū)基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)合力，構(gòu)建“四位一體”大扶貧格局；堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效，讓貧困人口有更多獲得感；堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠；堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾積極性、創(chuàng)造性；堅(jiān)持現(xiàn)代文化引領(lǐng)，深入推進(jìn)“去極端化”，把增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”、爭(zhēng)取和凝聚人心貫穿扶貧開發(fā)始終；堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變、多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變、偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變、側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。

張春賢指出，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突破打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)。

一是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，切實(shí)解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題。

解決好“扶持誰”的問題。采取科學(xué)有效的方法建檔立卡，切實(shí)搞準(zhǔn)貧困人口規(guī)模、分布以及居住條件、就業(yè)渠道、收入來源、致貧原因等情況；區(qū)分具體情況，缺啥補(bǔ)啥、精準(zhǔn)到戶到人；對(duì)扶貧政策措施進(jìn)行科學(xué)分類，制定具體操作辦法，把工作做深做細(xì)。

解決好“誰來扶”的問題。自治區(qū)黨委、政府負(fù)總責(zé)。各地州市黨委、政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，縣級(jí)黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，縣委書記和縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，有關(guān)部門單位要按職履責(zé)，各級(jí)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，“訪惠聚”工作組要堅(jiān)持所在村不脫貧不脫鉤。

解決好“怎么扶”的問題。要緊密結(jié)合貧困地區(qū)和貧困人口具體情況，對(duì)癥下藥，實(shí)施“五個(gè)一批”工程：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批。同時(shí)因地制宜，積極探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑。

解決好“如何退”的問題。要設(shè)定時(shí)間表，形成貧困縣、貧困村、貧困戶有序退出機(jī)制。嚴(yán)格脫貧驗(yàn)收辦法，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。貧困縣摘帽后需要培育和鞏固自我發(fā)展能力。

二是集中攻堅(jiān)南疆、特困山區(qū)、邊境地區(qū)，突出解決短板問題。

南疆四地州、特困山區(qū)、邊境地區(qū)是新疆脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。制約的短板是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、生態(tài)保護(hù)。必須聚焦三大主戰(zhàn)場(chǎng)和四個(gè)短板，集中優(yōu)勢(shì)兵力打好殲滅戰(zhàn)。

補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施短板：把水利、交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在優(yōu)先位置，重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向主戰(zhàn)場(chǎng)傾斜，加快改善基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

補(bǔ)上公共服務(wù)短板：加快推進(jìn)貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障等基本公共服務(wù)均等化，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。

補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)就業(yè)短板：千方百計(jì)把企業(yè)引進(jìn)來、辦起來，想方設(shè)法把產(chǎn)業(yè)做起來，下功夫把就業(yè)培訓(xùn)搞上去。

補(bǔ)上生態(tài)短板：加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，項(xiàng)目資金安排上要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，開展貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，集中改善邊民生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)邊境扶貧。（記者姚彤、張子揚(yáng)）