圖為美國(guó)攪局南海漫畫(huà)。 　�。▉�(lái)自網(wǎng)絡(luò)）

正式和非正式的全球治理現(xiàn)有框架能否有足夠的能力和辦法來(lái)應(yīng)對(duì)越發(fā)沉重的各種全球性“恐慌”？這個(gè)問(wèn)題，似乎世界都越來(lái)越希望中國(guó)能夠給予一個(gè)有力的“答案”。

近期亞太地區(qū)的幾項(xiàng)熱點(diǎn)議題又成了全球矚目的“重頭戲”。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖到南海局勢(shì)風(fēng)云，從朝核懸心依舊到G20引領(lǐng)期待，中國(guó)在全球治理機(jī)制的“升級(jí)完善”上表現(xiàn)出的不懼挑戰(zhàn)、主動(dòng)創(chuàng)新贏得了不少國(guó)際輿論的稱贊；中國(guó)用創(chuàng)新式的外交智慧為減少全球恐慌做出的努力也得到肯定�！爸袊�(guó)被視為世界范圍內(nèi)一股強(qiáng)大的崛起力量，不能用‘新興國(guó)家’這個(gè)概念來(lái)描述，也不能簡(jiǎn)單、表面化地進(jìn)行定位�！毙录悠隆逗�峽時(shí)報(bào)》網(wǎng)站刊文稱。

這是贊美，更是期待。

【陽(yáng)光跡象：區(qū)間目標(biāo)穩(wěn)定世界信心】

全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)面臨重大的長(zhǎng)期和短期挑戰(zhàn)，2016年的增長(zhǎng)依舊令人擔(dān)憂。此前出于對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的焦慮，國(guó)際上種種“寒流”論調(diào)此起彼伏。然而，在中國(guó)一季度依舊穩(wěn)定的數(shù)據(jù)面前，國(guó)際上的觀點(diǎn)也開(kāi)始趨于冷靜，分析起憂慮之外的希冀。

“官方數(shù)據(jù)中的一些因素讓觀察人士感到了一絲慰藉，其中最顯眼的因素就是房地產(chǎn)市場(chǎng)復(fù)蘇和投資反彈激發(fā)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的增長(zhǎng)以及鋼鐵、水泥和玻璃等大宗商品需求的增加�！庇�國(guó)《泰晤士報(bào)》稱。

“圍繞中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心在過(guò)去一個(gè)月有所恢復(fù)”，美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道指出，除了房地產(chǎn)市場(chǎng)的推動(dòng)外，去年以及2016年初波及全球市場(chǎng)的匯率震蕩和資本外流也有所減弱，提振了人們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心；中國(guó)3月的外匯儲(chǔ)備余額也出現(xiàn)了5個(gè)月來(lái)的首次增長(zhǎng)。

在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然“溫和且不均衡”的背景下，這無(wú)疑是個(gè)最為有利的影響所在。按照英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的報(bào)道，令人鼓舞的數(shù)據(jù)公布后，二十國(guó)集團(tuán)（G20）的財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)們對(duì)全球經(jīng)濟(jì)部分領(lǐng)域出現(xiàn)的“陽(yáng)光”跡象給予了贊揚(yáng)。畢竟，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從數(shù)十年前兩位數(shù)的高增速上放緩下來(lái)，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然是世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)器。

“這讓那些疲于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)停滯的先進(jìn)國(guó)家艷羨不已�！� 英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱，此前國(guó)際貨幣基金組織（IMF）剛剛進(jìn)一步削減了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，同時(shí)卻把中國(guó)列為為數(shù)不多的全球亮點(diǎn)之一。“這多虧了中國(guó)彈性的消費(fèi)支出和繁榮的服務(wù)業(yè)�！�

當(dāng)然，并非沒(méi)有警醒的聲音。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》援引摩根大通中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌的分析稱，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“觸底反彈”跡象，但鑒于全球經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，再加上中國(guó)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)潮的結(jié)構(gòu)性調(diào)整存在的困難，中國(guó)經(jīng)濟(jì)承受的下行壓力還會(huì)持續(xù)。

“在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，至少是“十三五”期間，中國(guó)不會(huì)遭遇危機(jī)�！倍砹_斯《獨(dú)立報(bào)》刊文稱，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有對(duì)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，畢竟中國(guó)的GDP增幅較之他國(guó)仍然是一枝獨(dú)秀。事實(shí)上，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)家發(fā)展而言，以下三大全球性問(wèn)題才是真正的、不可小覷的長(zhǎng)期性風(fēng)險(xiǎn)：人口、能源短缺和環(huán)境污染。

此外，要取得超乎尋常的成果，就需要中國(guó)把宏觀經(jīng)濟(jì)討論置于一個(gè)全面均衡的背景之下，促使各國(guó)對(duì)政策進(jìn)行取舍，在宏觀經(jīng)濟(jì)的影響和目標(biāo)上加強(qiáng)合作，減少分歧。澳大利亞洛伊國(guó)際政策研究所發(fā)布報(bào)告稱，為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，現(xiàn)在的全球重點(diǎn)應(yīng)該放在新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中存在的日益下滑的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)在今年擔(dān)任G20輪值主席國(guó)，恰好也擔(dān)負(fù)起世界的期盼，在如何恢復(fù)全球發(fā)展勢(shì)頭上扮演更多制定規(guī)則的“積極角色”。

【中國(guó)力量：積極推進(jìn)全球核安全治理】

同舟必須共濟(jì)，標(biāo)本還需兼治。

全球發(fā)展的規(guī)則完善遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題。世界早已成為“地球村”，你中有我，我中有你。經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題如是，安全的問(wèn)題更如是。在不久前結(jié)束的第四屆核安全峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平就指出，“核恐怖主義是全人類的公敵，核安全事件的影響超越國(guó)界。在互聯(lián)互通時(shí)代，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以置身事外。在尊重各國(guó)主權(quán)的前提下，所有國(guó)家都要參與到核安全事務(wù)中來(lái)，以開(kāi)放包容的精神，努力打造核安全命運(yùn)共同體�！�

這是中國(guó)對(duì)國(guó)際安全局勢(shì)的準(zhǔn)確把握，也是對(duì)全球治理體系的突出貢獻(xiàn)。遠(yuǎn)的不說(shuō)，至少當(dāng)前世界面臨著朝核這個(gè)難以把握的危機(jī)，全世界的目光都集中在中國(guó)身上。據(jù)韓國(guó)《東亞日?qǐng)?bào)》對(duì)102名韓國(guó)安保專家的調(diào)查，54.9%的專家認(rèn)為，朝鮮很可能會(huì)在5月初第七次黨代會(huì)之前進(jìn)行核試驗(yàn)或?qū)�彈�?shí)驗(yàn)。

“朝核問(wèn)題無(wú)疑也是一個(gè)超越國(guó)家層面的問(wèn)題，既需中美合作，也需韓中合作。雖然各個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)稍有不同，但朝核問(wèn)題實(shí)質(zhì)上影響著亞太地區(qū)穩(wěn)定，與各國(guó)利益息息相關(guān)�！庇�國(guó)《金融時(shí)報(bào)》刊文分析稱，一旦朝鮮進(jìn)行第五次核試驗(yàn)，那么無(wú)論中國(guó)、韓國(guó)還是美國(guó)等，恐怕都必須意識(shí)到這是“我們”的問(wèn)題，各國(guó)應(yīng)該主動(dòng)會(huì)面、傾心溝通、多提建設(shè)性意見(jiàn)，共同面對(duì)挑戰(zhàn)。

首先要做的應(yīng)該是尋求妥協(xié)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)而為恢復(fù)多邊談判、商討更具體的行動(dòng)步驟奠定基礎(chǔ)。澳大利亞?wèn)|亞論壇網(wǎng)站刊文稱，朝鮮每進(jìn)行一次試驗(yàn)，其核地位就會(huì)得到一次提升，今后逼迫或說(shuō)服朝鮮去核化的難度會(huì)更大。目前的制裁措施向朝鮮發(fā)出的信號(hào)是，國(guó)際社會(huì)不僅不會(huì)接受該國(guó)的核計(jì)劃，還會(huì)讓朝鮮的核野心付出更大代價(jià)。

沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以單獨(dú)應(yīng)對(duì)國(guó)際核恐怖主義的威脅，國(guó)際社會(huì)必須樹(shù)立全球主義的安全觀，這也是此次中國(guó)提出的“核安全命運(yùn)共同體”為何贏得“點(diǎn)贊”紛紛的理由。美國(guó)之音電臺(tái)網(wǎng)站稱，作為一個(gè)核大國(guó)，中國(guó)有機(jī)會(huì)承擔(dān)更大的責(zé)任推動(dòng)甚至領(lǐng)導(dǎo)核安全領(lǐng)域的國(guó)際合作。

“只有注重權(quán)利和義務(wù)、自主和協(xié)作的結(jié)合，各國(guó)的核能事業(yè)才會(huì)有新的進(jìn)展�！泵绹�(guó)非政府組織全球核安全伙伴關(guān)系總裁肯尼斯·盧翁戈稱，中國(guó)的核安全觀強(qiáng)調(diào)“發(fā)展和安全并重”的原則，強(qiáng)調(diào)需要在發(fā)展核電事業(yè)、減少碳排放和防止恐怖主義之間建立一種平衡機(jī)制，這種有必要降低所有風(fēng)險(xiǎn)的觀點(diǎn)值得贊同。

【破解困局：海洋管理應(yīng)對(duì)國(guó)際失衡】

毋庸置疑，我們正處于國(guó)際秩序的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。平衡和“雙贏”之外，也未必沒(méi)有矛盾和“雙輸”的風(fēng)險(xiǎn)。

“我們面臨著出現(xiàn)一個(gè)雙輸?shù)膰?guó)際體制的可能性，其中包括大國(guó)間安全關(guān)系惡化、國(guó)際合作的基本架構(gòu)分崩離析�！泵绹�(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)網(wǎng)站刊文稱，在當(dāng)今世界，全球治理將比以往更加多極化，我們必須找到新方法來(lái)分擔(dān)首先采取行動(dòng)和承擔(dān)費(fèi)用的重任。最有可能的方法是維持較為穩(wěn)定但持續(xù)調(diào)整的國(guó)際秩序，這樣既能應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，又能緩解地緣政治的緊張關(guān)系。

可惜依舊有國(guó)家固守著霸權(quán)的那一套“規(guī)則”�！跋啾瘸�核問(wèn)題，南海問(wèn)題更牽涉中國(guó)神經(jīng)。”《聯(lián)合早報(bào)》網(wǎng)站刊文稱，鑒于2015年以來(lái)美國(guó)對(duì)中國(guó)在南中國(guó)海島礁建設(shè)及其軍事化的威懾效果不佳，美國(guó)內(nèi)部主流的聲音是要進(jìn)一步增加對(duì)中國(guó)的威懾力。

這恐怕是一廂情愿了�！懊绹�(guó)和其盟友在南海問(wèn)題上很可能正面臨著一種無(wú)計(jì)可施的狀況�！备２妓闺s志網(wǎng)站刊文稱。美軍所謂的“自由航行”行動(dòng)盡管激怒了中國(guó)，但卻并不能減緩中國(guó)吹填人工島的腳步。并且中國(guó)也已經(jīng)向世界展現(xiàn)了他們的工程技術(shù)——在南海的礁盤上修建出了可供運(yùn)輸機(jī)和戰(zhàn)斗機(jī)起降的跑道。

除了工程上的高效率，也有外媒在失衡的背景下用正面的態(tài)度看待這一地區(qū)局勢(shì)，并進(jìn)一步地分析了中國(guó)在南海、東海等區(qū)域內(nèi)所展現(xiàn)出的海洋管理能力的大幅提升。比如，日本外交學(xué)者網(wǎng)站刊文稱，中國(guó)的海警有了從大陸海岸線附近海域向南到更深的南中國(guó)海水域內(nèi)活動(dòng)的能力，表明中國(guó)海警積累了在遠(yuǎn)離本土基地的水域執(zhí)行長(zhǎng)期任務(wù)的技能和信心，也使得中國(guó)海警將更加有效地在落實(shí)“九段線”的同時(shí)遏阻局勢(shì)升級(jí)。

南海的風(fēng)云局勢(shì)并不應(yīng)該抹去中國(guó)在這一地區(qū)提振海洋能力建設(shè)方面的努力。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)報(bào)道，在去年的第十屆東亞峰會(huì)上，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)劉振民就表示，中國(guó)將繼續(xù)在南海海域的人工島上擴(kuò)大和改造民用基礎(chǔ)設(shè)施，以便更好地為船舶提供護(hù)航，救助遇險(xiǎn)船舶等的現(xiàn)代化。

共同利益使得南海周邊國(guó)家重視維護(hù)這一地區(qū)的安全和繁榮，憂慮地區(qū)局勢(shì)緊張的加劇。美國(guó)之音電臺(tái)網(wǎng)站報(bào)道稱，東南亞大多數(shù)國(guó)家反對(duì)美日在南中國(guó)海采取直接的聯(lián)合行動(dòng)來(lái)抗衡中國(guó)。

誠(chéng)然，避免沖突發(fā)生的關(guān)鍵不僅取決于中國(guó)，還取決于利益攸關(guān)的相關(guān)各方。如澳大利亞《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》網(wǎng)站刊文所言，中國(guó)的崛起從根本上改變了亞洲財(cái)富和權(quán)力的分布，也使得亞洲地區(qū)秩序不可避免地發(fā)生重大變化。（記者 宦佳）

專家解讀

共同體概念有助強(qiáng)化身份認(rèn)同

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員董向榮

核安全共同體的提法，與此前我們?cè)谥苓厱?huì)議上就提到的周邊命運(yùn)共同體有所相似。我認(rèn)為，特別在核問(wèn)題上，這個(gè)提法強(qiáng)化了我們作為共同體的身份，也是在強(qiáng)調(diào)各方需要共同應(yīng)對(duì)這個(gè)危機(jī)。

朝核問(wèn)題對(duì)于地區(qū)安全的潛在威脅主要集中在三個(gè)方面：第一，核武器可能引發(fā)的軍事對(duì)峙風(fēng)險(xiǎn)；第二，核擴(kuò)散的問(wèn)題，包括核材料的擴(kuò)散以及韓國(guó)、日本進(jìn)行核武裝，推倒地區(qū)核多米諾；第三，核泄漏或核事故造成的威脅。

當(dāng)前是非常關(guān)鍵的時(shí)期。從目前的跡象來(lái)看，朝鮮沒(méi)有要對(duì)話的認(rèn)真態(tài)度，也就是說(shuō)沒(méi)有在無(wú)核化的前提下進(jìn)行對(duì)話的態(tài)度，而是繼續(xù)增強(qiáng)軍備，這是非常危險(xiǎn)的一種勢(shì)頭。韓國(guó)認(rèn)為，當(dāng)前是利用各種手段阻止朝鮮擁核的最后一次機(jī)會(huì)，因此采取強(qiáng)硬措施，要切斷朝鮮的外匯來(lái)源，多管齊下，應(yīng)對(duì)半島突變。我認(rèn)為，目前六方會(huì)談框架已經(jīng)是能把利益各方的利益表達(dá)、安全訴求有所體現(xiàn)的機(jī)制。現(xiàn)在在六方會(huì)談之外，有的國(guó)家提議五方會(huì)談。從中國(guó)的立場(chǎng)來(lái)看，我們對(duì)五方接觸、還有三方、四方機(jī)制，中國(guó)持靈活、開(kāi)放的態(tài)度。中國(guó)并不想在這個(gè)問(wèn)題上爭(zhēng)功，而是希望調(diào)動(dòng)各方積極性、采取積極的方式來(lái)解決朝核問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)在擔(dān)心的是，敵視雙方都不接觸，安全困境的螺旋正在上升，這是最危險(xiǎn)的狀態(tài)，與地區(qū)安全背道而馳。

總的來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)主義強(qiáng)調(diào)零和博弈，中國(guó)提出的命運(yùn)共同體思想，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧，強(qiáng)調(diào)共同體內(nèi)的相生、共生理念�！昂税踩�命運(yùn)共同體”對(duì)于全球核治理，提供了新的理念和價(jià)值貢獻(xiàn)。無(wú)論從周邊或是全球范圍內(nèi)強(qiáng)調(diào)命運(yùn)共同體意識(shí)，在核問(wèn)題上的危險(xiǎn)性凸顯的狀況下，現(xiàn)實(shí)意義尤為突出。

南海問(wèn)題要正視如何管控分歧

南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)會(huì)創(chuàng)新中心執(zhí)行主任朱鋒

中國(guó)在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)益是基于歷史的，所以中國(guó)在南海的權(quán)利主張是歷史和法律的結(jié)合。當(dāng)前的問(wèn)題是，聯(lián)合國(guó)海洋仲裁法庭很可能不去探究中國(guó)在南海主權(quán)上主張歷史的可能性和正當(dāng)性，而是一味地強(qiáng)調(diào)法律原則，這是對(duì)歷史事實(shí)的過(guò)度回避，對(duì)真正合理公正解決南海問(wèn)題也是非常片面的。這樣的立場(chǎng)無(wú)法真正在南海問(wèn)題主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題上做出合理公正的裁決。

這種立場(chǎng)下的裁決也會(huì)在相當(dāng)程度上壓縮中國(guó)在南海主權(quán)主張的政策空間和法律空間，可能進(jìn)一步讓與中國(guó)在南海主權(quán)問(wèn)題上有爭(zhēng)議的國(guó)家得到更多理由來(lái)采取對(duì)中國(guó)南海主權(quán)立場(chǎng)的挑戰(zhàn)姿態(tài)。

事實(shí)上，相關(guān)的南海聲索國(guó)并非沒(méi)有認(rèn)識(shí)到南海問(wèn)題上它們和中國(guó)的共同利益，越南、菲律賓也希望能和中國(guó)的關(guān)系改善。但不是說(shuō)有共同利益了，分歧就能解決。在國(guó)際體系中，共同利益是共同利益，分歧點(diǎn)是分歧點(diǎn)。所以一味去強(qiáng)化共同利益是不夠的，還要考慮如何使分歧點(diǎn)降低。

此外，我們堅(jiān)持在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)時(shí)，不能僅僅局限于歷史，在一定程度上要超越歷史。任何談判不想讓步是不可能完成的。 

（均由趙家坤 采訪整理）