4月25日，劉賜貴同志在中國共產(chǎn)黨海南省第七次代表大會上作報告。本報記者 李英挺 攝

　　同志們：

　　現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨海南省第六屆委員會向大會作報告。

　　中國共產(chǎn)黨海南省第七次代表大會，是在海南實(shí)施“十三五”規(guī)劃、決勝全面小康的關(guān)鍵時期召開的十分重要的會議。大會的主題是：緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察海南時的重要講話精神，凝心聚力，奮力拼搏，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南！

　　一、過去五年工作回顧

　　省第六次黨代會以來，我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對海南工作的重要指示為指引，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國際旅游島“三大優(yōu)勢”，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就，國際旅游島建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　過去的五年，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。全面實(shí)施國際旅游島戰(zhàn)略，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、質(zhì)量效益顯著提升，去年全省生產(chǎn)總值4044.5億元，五年間邁上兩個千億臺階，年均增長8.6%；地方一般公共預(yù)算收入637.5億元，實(shí)現(xiàn)五年翻番，年均增長16.1%；社會消費(fèi)品零售總額1453.7億元，年均增長11.8%；固定資產(chǎn)投資3747億元，實(shí)現(xiàn)五年翻番，年均增長21.5%；十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新型產(chǎn)業(yè)加快增長，接待游客總?cè)藬?shù)、旅游總收入年均分別增長11.2%和14.7%，房地產(chǎn)業(yè)“兩個暫�！闭{(diào)控政策成效明顯，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)71.4%，占經(jīng)濟(jì)總量的53.7%、五年提高8.1個百分點(diǎn)；2016年新增市場主體11萬戶、新增注冊資本5968.77億元，分別是2011年的1.9倍和4.7倍，發(fā)展的內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)。

　　過去的五年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。高水平規(guī)劃建設(shè)“五網(wǎng)”，環(huán)島高鐵全線貫通，博鰲機(jī)場建成，“田”字型高速公路主骨架加快構(gòu)建，港口加速整合優(yōu)化；4G、光纖全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“全光網(wǎng)省”目標(biāo)；昌江核電等一批電力項(xiàng)目建成投產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)了電力長期短缺的局面；環(huán)島天然氣管網(wǎng)加快建設(shè)；建成紅嶺水利樞紐等重點(diǎn)水利工程，有效緩解了瓊東北地區(qū)工程性缺水。瓊�！叭�不一就”探索出全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式，全省城鎮(zhèn)化率56.8%、五年提高6.3個百分點(diǎn)；“美麗海南百鎮(zhèn)千村”扎實(shí)推進(jìn)，一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村蓬勃興起。�？凇半p創(chuàng)”、三亞“雙修”成效卓顯，極大提升了城市建設(shè)和綜合管理水平。

　　過去的五年，改革開放縱深推進(jìn)，體制機(jī)制活力彰顯。編制完成了省總體規(guī)劃和各市縣總體規(guī)劃，邊調(diào)研、邊論證、邊決策、邊探索、邊實(shí)踐、邊見效，創(chuàng)新了規(guī)劃管理體制機(jī)制，為全省實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”奠定了關(guān)鍵基礎(chǔ)，中央充分肯定海南省域“多規(guī)合一”邁出了步子、探索了經(jīng)驗(yàn)；新一輪農(nóng)墾改革實(shí)現(xiàn)政企分開，農(nóng)場轉(zhuǎn)企改制穩(wěn)步推進(jìn)，社會管理屬地化基本完成，農(nóng)用地規(guī)范管理成效明顯，“八八”戰(zhàn)略積極實(shí)施，農(nóng)墾活力有效激發(fā)，為全國農(nóng)墾系統(tǒng)改革提供了經(jīng)驗(yàn)；司法體制改革在全省法檢系統(tǒng)全面鋪開、一次到位，有效提升了辦案質(zhì)效；“放管服”改革深入推進(jìn)，累計(jì)減少審批事項(xiàng)1197項(xiàng)、瘦身79.8%，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)108.6億元，改善了營商環(huán)境；三亞創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管，“四位一體”模式成為全國典范；財(cái)稅、空域精細(xì)化管理、“三醫(yī)聯(lián)動”等改革順利推進(jìn)。三沙設(shè)市、三亞撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)、儋州升格地級市，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)獲批并全面啟動，海南國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)管理體制理順、建設(shè)加快。博鰲亞洲論壇年會、瀾湄會議、中非合作圓桌會議等外事活動在海南成功舉辦，與周邊國家交流合作加強(qiáng)，有效服務(wù)了國家總體外交；離島購物免稅政策效應(yīng)調(diào)整放大，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)全面鋪開，海口、三亞成為國家“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)，三亞機(jī)場列為國際門戶機(jī)場，海南正成為我國對外開放重要窗口。

　　過去的五年，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度加大，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)全國領(lǐng)先。生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治成效顯著，綠化寶島大行動五年造林174.1萬畝，森林覆蓋率62.1%；開展全島海岸帶專項(xiàng)整治，收回岸線土地8765畝；清理處置閑置土地14.05萬畝；重拳整治違法建筑，拆違2307萬平方米；單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗雙下降，全面完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；城鎮(zhèn)污水集中處理率和城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%和94%；創(chuàng)建文明生態(tài)村4241個、覆蓋率達(dá)81%；國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)省域全覆蓋，加強(qiáng)了對土地、林地、濕地、海域、島礁、水庫等集中規(guī)范管理，劃定26.9萬畝南繁基地保護(hù)區(qū)，實(shí)行森林公安垂直管理，大氣、水體和近海海域等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流，空氣優(yōu)良率保持99%以上，海南成為國人向往的重要度假旅游目的地。

　　過去的五年，基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)，人民生活水平大幅提高。財(cái)政支出的70%以上投入民生，城鄉(xiāng)居民人均收入分別年均增長9.6%和11.7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)47.4萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)53.1萬人；實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，五年減少貧困人口50.4萬、整村脫貧出列340個；五項(xiàng)職工社會保險和居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)籌、全省覆蓋，低保應(yīng)保盡保；保障性住房覆蓋面達(dá)35.8%、居全國前列，農(nóng)村危房改造17.6萬戶，惠及168萬人；基本解決農(nóng)村安全飲水問題；下大力引進(jìn)教育醫(yī)療人才，合作辦學(xué)辦醫(yī)成果豐碩，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，在全國率先實(shí)現(xiàn)中職教育免費(fèi)注冊入學(xué)，海南熱帶海洋學(xué)院、海南大學(xué)熱帶農(nóng)林學(xué)院等掛牌成立，五大區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心初步建成，301等優(yōu)質(zhì)綜合醫(yī)院和眼耳鼻喉頭頸外科、腫瘤等高水平�？漆t(yī)院布局海南；基本形成省域公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有效實(shí)施六大文化惠民工程，一批文藝精品走向全國、傳播海外。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理管理，平安海南建設(shè)深入推進(jìn)，海島型立體化治安防控體系不斷完善，重拳禁毒禁賭等專項(xiàng)治理成效顯著，群眾安全感、滿意度不斷提升，信訪形勢持續(xù)穩(wěn)中向好，社會整體和諧穩(wěn)定。

　　過去的五年，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，政治生態(tài)不斷凈化。著力強(qiáng)化理論武裝，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育取得重要成果，樂東成為全國“三嚴(yán)三實(shí)”先進(jìn)典型。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委省政府二十條規(guī)定，持續(xù)整治庸懶散奢貪、“不干事不擔(dān)事”，實(shí)現(xiàn)巡視、紀(jì)檢派駐全覆蓋，反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢，去年群眾對我省反腐倡廉的滿意度達(dá)97.8%、五年提高49.3個百分點(diǎn)。堅(jiān)持公道正派選人，市縣鄉(xiāng)村換屆圓滿完成。大力創(chuàng)先爭優(yōu)，苦干實(shí)干，近兩年連續(xù)開展了投資項(xiàng)目百日大會戰(zhàn)、服務(wù)社會投資百日大行動，辦成了一批大事難事要事，刷新了海南速度，彰揚(yáng)了特區(qū)精神。意識形態(tài)主體責(zé)任全面落實(shí)，精神文明創(chuàng)建活動深入推進(jìn)，社會主義核心價值觀不斷弘揚(yáng)，凡人善舉、美德義行蔚然成風(fēng)。黨委、人大、政府、政協(xié)等班子團(tuán)結(jié)一心，民主法治取得積極成效，統(tǒng)一戰(zhàn)線、群團(tuán)組織作用充分發(fā)揮。

　　我們堅(jiān)決落實(shí)中央部署，三沙政權(quán)建設(shè)、維權(quán)執(zhí)法建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)卓有成效，修訂了沿海邊防治安管理?xiàng)l例，開展了“更路簿”系列宣傳，有力扛起了維權(quán)維穩(wěn)保護(hù)開發(fā)擔(dān)當(dāng)。積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，文昌航天發(fā)射場、三亞深海研究所建成并投入使用，雙擁共建成果豐碩。

　　這些重大成就，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在歷屆省委打下的良好工作基礎(chǔ)上，全省各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員和各族人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果，是離退休老同志、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界人士同心協(xié)力的結(jié)果，也是中央各部門及駐瓊機(jī)構(gòu)和駐瓊軍警部隊(duì)大力支持、港澳臺同胞和海外僑胞、國際友人熱心幫助的結(jié)果。在此，我代表六屆省委，向所有為海南發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心感謝和崇高敬意！

　　在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到：海南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然薄弱，人才不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展不平衡的問題仍較突出，城鄉(xiāng)居民人均收入還低于全國平均水平，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；國際旅游島建設(shè)國際化水平不高，發(fā)展的軟硬環(huán)境有待改善，體制機(jī)制活力尚未充分釋放；教科文衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展滯后，社會治理科學(xué)化精細(xì)化水平和社會文明程度有待提高；有些干部思想解放不夠，開放意識、創(chuàng)新意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，不愿為、不會為、亂作為等現(xiàn)象還不同程度存在，個別地方和領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生；基層基礎(chǔ)工作薄弱，有的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不明顯，等等。這些都需要我們采取有力措施，切實(shí)加以解決。

　　回顧五年來的工作，我們深深感到，實(shí)現(xiàn)海南經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須牢固樹立“四個意識”不動搖，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；必須堅(jiān)持生態(tài)立省不動搖，加倍珍愛、精心呵護(hù)好青山綠水、碧海藍(lán)天；必須堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，全面踐行新發(fā)展理念，努力保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展；必須堅(jiān)持深化改革開放不動搖，增強(qiáng)發(fā)展新動力新活力；必須堅(jiān)持執(zhí)政為民不動搖，最大限度地讓全體人民共享改革發(fā)展成果；必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨不動搖，不斷優(yōu)化政治生態(tài)。這些經(jīng)驗(yàn)體會是值得我們堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)的寶貴精神財(cái)富。

　　二、今后五年的奮斗目標(biāo)

　　今后五年，是海南全面建成小康社會、加快建設(shè)國際旅游島的關(guān)鍵時期。在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，我省發(fā)展的外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，但總體上仍處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。2013年4月習(xí)近平總書記視察海南時，提出了“加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南”的重要指示，為新形勢下海南發(fā)展指明了方向；十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，確立了穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，形成了以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，為我們提供了行動指南；國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，為我們進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放和加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)帶來寶貴機(jī)遇；全球服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展和國內(nèi)服務(wù)消費(fèi)需求劇增，為海南提供了廣闊的市場空間。我省有全國最好的生態(tài)環(huán)境、全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和全國唯一的省域國際旅游島“三大優(yōu)勢”，還有“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，有南海資源、熱帶資源等資源優(yōu)勢，有博鰲亞洲論壇的政商對話平臺優(yōu)勢，有全省實(shí)行“多規(guī)合一”“一張藍(lán)圖干到底”的體制機(jī)制等優(yōu)勢，這些優(yōu)勢正加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；持續(xù)推進(jìn)的十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、“美麗海南百鎮(zhèn)千村”、生態(tài)環(huán)境綜合治理、行政服務(wù)“極簡審批”試點(diǎn)等，積蓄了強(qiáng)大的發(fā)展后勁和內(nèi)生動力；全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，駕馭復(fù)雜局面、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，海南加快發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)形成。

　　今后五年，我省工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以加快建設(shè)國際旅游島為總抓手，發(fā)揮“三大優(yōu)勢”，改革創(chuàng)新、開拓實(shí)干，確保如期全面建成小康社會，爭創(chuàng)中國特色社會主義實(shí)踐范例，譜寫美麗中國海南篇章，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

　　今后五年，我們奮斗的主要目標(biāo)是：

　　——經(jīng)濟(jì)繁榮。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要突破，十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)成形成勢，服務(wù)型開放型生態(tài)型經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涌動，市場活力迸發(fā)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨近20：20：60，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國平均水平，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，與全國同步全面建成小康社會。

　　——社會文明。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，民主法制更加健全，法治政府基本建成，司法公信力顯著增強(qiáng)；社會主義核心價值觀深入人心，居民誠實(shí)守信、勤勞守法、團(tuán)結(jié)友善、熱情好客，文明程度大幅提升，建成一批全國文明城市、衛(wèi)生城市；黨內(nèi)政治生活更加嚴(yán)格規(guī)范，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好。

　　——生態(tài)宜居。生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)跑全國，森林覆蓋率保持在62%以上，大氣、水體和近海海域等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平；能源資源利用效率大幅提高，生態(tài)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮；全域旅游格局基本形成，美麗海南建設(shè)成效顯著，成為大花園、大景區(qū)，成為宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的生態(tài)島、健康島、長壽島。

　　——人民幸福�；�本公共服務(wù)均等化水平走在全國前列，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、公共安全等發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到全國中等偏上水平，社會保障體系更加完善，居民就業(yè)更加充分、居住條件更加舒適、出行更加便捷、生產(chǎn)生活環(huán)境更加安全，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口如期全部脫貧。

　　以上目標(biāo)，歸結(jié)起來就是“建設(shè)美好新海南”�！懊馈本褪巧剿�美、城鄉(xiāng)美、人文美，走出一條人與自然和諧發(fā)展的路子，譜寫美麗中國海南篇章；“好”就是發(fā)展好、生活好、風(fēng)氣好，全省政通人和，人民安居樂業(yè)，全面建成小康社會；“新”就是新觀念、新動能、新作為，全省人民精神面貌、城鄉(xiāng)面貌、社會面貌煥然一新，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。就是要通過不懈努力，實(shí)現(xiàn)全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂“三大愿景”。

　　為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)和愿景，我們必須做到：

　　一是堅(jiān)定不移講政治、講規(guī)矩。更加自覺地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，這是黨和國家根本利益所在。必須把維護(hù)核心作為第一位的政治規(guī)矩，思想上絕對忠誠，組織上自覺服從，行動上堅(jiān)定緊跟，時時處處用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，確保中央政令在海南不折不扣貫徹落實(shí)。

　　二是堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。廉潔也是生產(chǎn)力，只有干部干干凈凈，事業(yè)才能順順利利。必須堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，馳而不息正風(fēng)反腐，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、馬上就辦的作風(fēng)，踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)；堅(jiān)持民主集中制，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，充分調(diào)動一切積極因素，心往一處想、勁往一處使，形成加快發(fā)展的整體合力。

　　三是堅(jiān)定不移實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略。良好生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最強(qiáng)優(yōu)勢和最大本錢。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，著力“增綠”“護(hù)藍(lán)”，始終堅(jiān)持生態(tài)底線思維，絕不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目，加快形成以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使最好的資源吸引最好的投資，使生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏。

　　四是堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放。建設(shè)國際旅游島，要十分注重提升國際化水平。我們要以新時期特區(qū)人的勇氣擔(dān)當(dāng)，解放思想，突破一切束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙；要進(jìn)一步發(fā)揮博鰲亞洲論壇、毗鄰東南亞等優(yōu)勢，在服務(wù)國家總體外交、參與“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用，實(shí)現(xiàn)更大作為；全方位提升以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際化水平，努力打造世界一流的國際旅游目的地。

　　五是堅(jiān)定不移踐行以人民為中心的發(fā)展思想。讓海南人民過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持普惠性、�；�本、均等化、可持續(xù)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷增強(qiáng)百姓獲得感、幸福感，全面建成小康社會不落下一個海南百姓。

　　六是堅(jiān)定不移推進(jìn)法治海南建設(shè)。法治是社會穩(wěn)定繁榮的基石。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)作用，制定完善地方性法規(guī)；加強(qiáng)法治政府建設(shè)，規(guī)范行政決策和執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督；推進(jìn)公正司法，促進(jìn)全民守法；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　三、今后五年的主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┩苿尤�面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

　　建設(shè)美好新海南，關(guān)鍵在黨。抓好黨建是最大政績。各級黨組織要認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，更好承擔(dān)起建設(shè)美好新海南的歷史重任。

　　全面加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。認(rèn)真貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)定“四個自信”，增強(qiáng)“四個意識”，筑牢理想信念，始終不忘初心，堅(jiān)守正道。突出用好組織生活這個經(jīng)常性手段，用好批評和自我批評這個有力武器，加強(qiáng)黨性修煉，勇于自我革命。落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，凡屬重大事項(xiàng)都必須經(jīng)集體討論作出決定。注重思想道德建設(shè)，用黨內(nèi)政治文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)和熏陶廣大黨員干部，不斷提升道德境界，堅(jiān)守精神追求。

　　大力抓好干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)精準(zhǔn)選人用人，加強(qiáng)年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部的培養(yǎng)選拔，建設(shè)一支忠誠干凈、勇于擔(dān)當(dāng)、思想解放、能力突出的干部隊(duì)伍。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，提升干部綜合素質(zhì)和專業(yè)化能力。按照“三個區(qū)分開來”的要求，建立健全容錯糾錯機(jī)制，推行績效考核，強(qiáng)化正向激勵，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。推進(jìn)干部能上能下，形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的鮮明導(dǎo)向。著力整治選人用人上的不正之風(fēng)，堅(jiān)決防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”，以用人環(huán)境的風(fēng)清氣正促進(jìn)政治生態(tài)的山清水秀。

　　人才是事業(yè)發(fā)展的第一資源。實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，抓好“百人專項(xiàng)”等工程，大力引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展緊缺人才，加大柔性引才力度，用好“候鳥型”人才；完善培養(yǎng)機(jī)制，著力培養(yǎng)基層急需技能人才；開展“一站式”服務(wù)，妥善解決人才落戶、安居、社保、醫(yī)療、子女入學(xué)等后顧之憂；鼓勵大學(xué)畢業(yè)生在瓊就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動人才向基層、艱苦地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)流動，確保各類人才各得其所、各展其才。

　　著力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，必須十分重視基層工作，各級書記要親自抓，層層強(qiáng)化、久久為功。堅(jiān)持政治功能與服務(wù)功能相統(tǒng)一，圍繞脫貧攻堅(jiān)、全域旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作，著力抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，切實(shí)抓好城市基層、機(jī)關(guān)、國企、學(xué)校、科研院所、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織等領(lǐng)域黨建工作。加大投入，確�；鶎狱h組織有資源、有能力、有陣地為群眾服務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”等工程，與時俱進(jìn)推進(jìn)基層黨建。選好配強(qiáng)訓(xùn)優(yōu)基層黨組織書記，暢通同群眾的溝通渠道，推進(jìn)基層民主公開，保持與群眾的血肉聯(lián)系。嚴(yán)格黨員發(fā)展教育管理監(jiān)督，有效管理流動黨員。

　　持之以恒改進(jìn)作風(fēng)。作風(fēng)出凝聚力、戰(zhàn)斗力，關(guān)系民心向背，要打好改進(jìn)作風(fēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。堅(jiān)持以上率下、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委省政府二十條規(guī)定。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯老問題、關(guān)注新動向，對以形式主義、官僚主義應(yīng)付中央和省委決策部署的，嚴(yán)肅問責(zé)。弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，集中整治不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象，深入開展黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)社會評價，把糾正“四風(fēng)”往深里抓、實(shí)里做，保持力度和韌勁。政策千條萬條，不落實(shí)就等于白條，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線、親力親為抓落實(shí)，帶動廣大黨員群眾苦干實(shí)干，使“馬上就辦，辦就辦好”成為特區(qū)精神的生動詮釋。

　　標(biāo)本兼治嚴(yán)懲腐敗。反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系海南持續(xù)健康發(fā)展。要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重點(diǎn)查處不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，重拳反腐，形成震懾，減少存量、遏制增量，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。加強(qiáng)基層反腐，嚴(yán)肅查處侵吞挪用、吃拿卡要等微腐敗，加大對“村霸”和宗族惡勢力的打擊力度，提升群眾對黨組織的信任度。充分發(fā)揮巡視巡察、派駐監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的作用，確保監(jiān)督無死角。落實(shí)國家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)對公職人員監(jiān)察全覆蓋。完善黨內(nèi)法規(guī)制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。強(qiáng)化黨風(fēng)黨紀(jì)教育，筑牢拒腐防變的思想防線。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)，把好用權(quán)“方向盤”，系好廉潔“安全帶”，為廣大干部群眾樹立標(biāo)桿、作出表率。

　�。ǘ�）持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境整治，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

　　海南的青山綠水、碧海藍(lán)天是一筆既買不來也借不到的寶貴財(cái)富。必須堅(jiān)持生態(tài)立省，把海南建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范區(qū)，要從源頭上把好生態(tài)關(guān)，讓山更綠、水更清、天更藍(lán)、空氣更清新。

　　強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)與污染治理。全面實(shí)施生態(tài)修復(fù)、城鎮(zhèn)修補(bǔ)，持續(xù)深入開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，抓好綠化寶島和濕地、熱帶雨林、海岸帶及島礁保護(hù)等生態(tài)工程，把山水林田湖等生態(tài)元素作為整體呵護(hù)好、建設(shè)好，確保環(huán)境質(zhì)量只升不降。發(fā)揮“多規(guī)合一”的引領(lǐng)作用，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限的剛性約束，打造山清水秀的生態(tài)空間、集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建立碳排放強(qiáng)度及燃煤總量控制制度，不斷提高清潔能源比重。加強(qiáng)資源利用全過程節(jié)約管理，大幅降低水、土地等資源消耗強(qiáng)度，提高資源利用效率。深化環(huán)境污染治理，加快城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推動垃圾分類，集中力量解決城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）黑臭水體、揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣等群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題。

　　實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評價體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。探索建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。嚴(yán)格落實(shí)河長制，健全四級河長管理體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制，強(qiáng)化環(huán)保督察。積極推行環(huán)境污染第三方治理，建立多元化資金投入機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)體系，全面提升環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法能力。

　　構(gòu)建人與自然和諧相伴的生態(tài)文化。加強(qiáng)全民生態(tài)教育，廣泛開展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動，實(shí)現(xiàn)文明生態(tài)村創(chuàng)建全覆蓋，倡導(dǎo)節(jié)約意識、環(huán)保意識，增強(qiáng)全社會生態(tài)自覺。深化殯葬改革，推動綠色殯葬。實(shí)施節(jié)能減排示范工程，推廣綠色節(jié)能建筑，加大新能源汽車應(yīng)用推廣，扶持發(fā)展低碳制造業(yè)，推動形成綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)生活方式。積極打造生態(tài)文化品牌，塑造美麗海南新形象，讓海南人民共享良好的生態(tài)環(huán)境所帶來的福祉。

　�。ㄈ�）深入推進(jìn)改革開放，爭創(chuàng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)體制機(jī)制新優(yōu)勢

　　改革開放是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的靈魂。必須圍繞爭創(chuàng)中國特色社會主義實(shí)踐范例，堅(jiān)決落實(shí)中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署，向改革要動力，向開放要活力，努力打造更具活力的體制機(jī)制、拓展更加開放的發(fā)展局面。

　　深化省域“多規(guī)合一”改革。推動海南省總體規(guī)劃上升為法定性規(guī)劃，發(fā)揮對市縣總體規(guī)劃引領(lǐng)、指導(dǎo)、管控作用；組建省、市縣規(guī)劃委員會，整合市縣執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)規(guī)劃綜合執(zhí)法；構(gòu)建“多規(guī)合一”大數(shù)據(jù)平臺，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法、責(zé)任追究、信息公開等制度，實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格管控，確�！耙粡埶{(lán)圖干到底”。研究制定“多規(guī)合一”相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)土地、海域、海岸帶、財(cái)政、投融資和行政審批等方面的政策創(chuàng)新，形成與“多規(guī)合一”相配套的法規(guī)政策體系。

　　加快“放管服”改革。發(fā)揮省直管市縣體制優(yōu)勢，推進(jìn)綜合審批體制機(jī)制改革，最大限度簡化行政審批，最大限度便民服務(wù)。推廣行政服務(wù)“極簡審批”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面”審批，全面實(shí)施“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)審批”等制度，打造全省公共資源交易“一張網(wǎng)”，加快“多證合一”，提高政務(wù)服務(wù)便利化水平。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”全覆蓋。建立統(tǒng)一高效的綜合執(zhí)法體系，分類推進(jìn)跨領(lǐng)域、領(lǐng)域內(nèi)和海洋綜合執(zhí)法。

　　深化新一輪農(nóng)墾改革。以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化為主線，以職工增收、墾區(qū)增效為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)墾市場化改革。大力清理規(guī)范墾區(qū)土地管理關(guān)系，推進(jìn)“三類地”確權(quán)，推動土地資產(chǎn)化資本化。培育壯大農(nóng)墾市場主體，激活農(nóng)墾經(jīng)營機(jī)制。堅(jiān)持墾地融合發(fā)展，積極實(shí)施“八八”戰(zhàn)略，通過引進(jìn)資金、技術(shù)、管理等方式推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，把農(nóng)墾打造成海南經(jīng)濟(jì)新的增長極和國家熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　推進(jìn)國企國資改革。加快經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)事會監(jiān)督全覆蓋。深化與央企戰(zhàn)略合作，引進(jìn)各類資本參與國企改革，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，大幅提升資產(chǎn)證券化率。加快國企調(diào)整重組，推動國有資本向我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，培育戰(zhàn)略引領(lǐng)作用突出、市場競爭力強(qiáng)的新型企業(yè)集團(tuán)。

　　打造對外開放新高地。以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)為契機(jī)，重點(diǎn)擴(kuò)大旅游、教育、文化、醫(yī)療健康等領(lǐng)域開放，用好用足國家賦予海南的離島購物免稅、航權(quán)開放、入境免簽、離岸金融等開放政策，全面提升服務(wù)業(yè)開放水平。復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與做法，創(chuàng)新投資便利化制度，建立投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，加大利用外資力度。拓展國際貿(mào)易“單一窗口”平臺功能，推動通關(guān)一體化改革，推廣跨境電子商務(wù)，提高貿(mào)易便利化水平。高度重視洋浦開發(fā)開放。釋放博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的優(yōu)惠政策效應(yīng)，形成國際化醫(yī)療技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。充分發(fā)揮海南國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)的作用。建設(shè)適合開放開發(fā)的海洋型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，推動三沙對外合作。積極爭取設(shè)立�？趪�家級新區(qū)。保持和展現(xiàn)博鰲小鎮(zhèn)的田園風(fēng)光特色，營造非正式、舒適、和諧的會議氛圍，高質(zhì)量服務(wù)保障和深度謀劃利用好博鰲亞洲論壇，辦好中非合作圓桌會議等國際會議，努力使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺。

　　擴(kuò)大區(qū)域合作交流。全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推動海南與沿線國家和地區(qū)港口、航空交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快建設(shè)臨港臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，將海南打造成“一帶一路”國際交流合作大平臺、海洋發(fā)展合作示范區(qū)、中國（海南）—東盟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。積極爭取泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈成為國家戰(zhàn)略。密切與泛珠三角“9+2”經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣城市群的戰(zhàn)略合作，扎實(shí)推進(jìn)瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。深化與港澳臺的交流合作，持續(xù)加強(qiáng)海峽兩岸交流基地和示范基地建設(shè)。支持有實(shí)力的本土企業(yè)“走出去”。充分利用國際友城、僑力資源，促進(jìn)對外人文交流。

　�。ㄋ模﹫�(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

　　經(jīng)濟(jì)繁榮是建設(shè)美好新海南的重要基礎(chǔ)。必須牢牢抓好發(fā)展第一要務(wù)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給質(zhì)量和效率，培育壯大十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造海南經(jīng)濟(jì)升級版。

　　高水平發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是建設(shè)海南國際旅游島的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮海南生態(tài)環(huán)境和政策優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外需求，加快創(chuàng)建全域旅游示范省，落實(shí)“國際旅游島+”行動計(jì)劃，“點(diǎn)、線、面”全方位推進(jìn)，全面提高旅游等服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批大型旅游綜合體、旅游度假區(qū)、特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、主題公園、景區(qū)景點(diǎn)等，做精做優(yōu)鄉(xiāng)村、森林、郵輪游艇、運(yùn)動康養(yǎng)、民俗風(fēng)情、低空飛行等旅游業(yè)態(tài)，完善套餐式精品旅游線路，推動旅游與互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)、文體、會展等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升旅游要素和服務(wù)的國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，健全旅游市場管理長效機(jī)制，加密境外航線，努力建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，加快互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)外包、海洋電子等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)培育健康產(chǎn)業(yè)集群，推動醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，打造國際一流的養(yǎng)生健康島。引導(dǎo)金融業(yè)健康發(fā)展，積極發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)和總部經(jīng)濟(jì)。鼓勵�？凇⑷齺�、博鰲、儋州濱海新區(qū)等地做大會展業(yè)，培育會展龍頭企業(yè)，擴(kuò)大冬交會等品牌展會影響。支持發(fā)展保稅物流、跨境電商物流等現(xiàn)代物流業(yè)，促進(jìn)海陸空無縫銜接、高效聯(lián)運(yùn)。培育發(fā)展高新技術(shù)教育文化體育產(chǎn)業(yè)，扶持壯大動漫游戲、影視制作、體育賽事、旅游演藝等產(chǎn)業(yè)。推動房地產(chǎn)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和空間布局，嚴(yán)控低端供應(yīng)，完善配套，提升品質(zhì)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)王牌。海南優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)資源，使熱帶特色高效農(nóng)業(yè)在全國獨(dú)樹一幟。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓好農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，做大做強(qiáng)熱帶水果、花卉、冬季瓜菜、南藥黎藥和特色養(yǎng)殖等優(yōu)勢品牌，推動農(nóng)業(yè)向高品質(zhì)、高效益、高產(chǎn)量轉(zhuǎn)型。大力培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所和高校作用，健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，加快農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用，完善良種良苗繁育體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“五基地一區(qū)”，打造一批國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和示范基地，創(chuàng)建全國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省。著力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，培育訂制農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)超對接、農(nóng)餐對接、農(nóng)企對接，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

　　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套保障。加快建設(shè)旅游園區(qū)、高新技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、健康教育園區(qū)等六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)行“飛地經(jīng)濟(jì)”政策，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚集地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。加大科技創(chuàng)新投入，建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、風(fēng)險投資為補(bǔ)充的多元投入體系，實(shí)施省級重大科技項(xiàng)目，引進(jìn)國內(nèi)外一流科研機(jī)構(gòu)在海南建設(shè)研發(fā)基地，增強(qiáng)本省高校和科研院所研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力。加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)建中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化基地。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，打造“海南質(zhì)量”“海南品牌”。進(jìn)一步降低企業(yè)用工、用能、用地、融資、稅費(fèi)等成本，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，扶持中小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展壯大。

　�。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)省

　　做好海洋文章是海南發(fā)展的最大潛力所在，必須增強(qiáng)海洋意識，培育“藍(lán)色引擎”，向海洋要質(zhì)量、要效益、要增長，爭創(chuàng)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，加快推進(jìn)海洋大省向海洋強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

　　發(fā)展壯大海洋產(chǎn)業(yè)�？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局，推動海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展，打造海南經(jīng)濟(jì)新的增長極。堅(jiān)持集約、集群、環(huán)保、園區(qū)化、高技術(shù)的方向，培優(yōu)做精新型特色工業(yè)，著力提升臨港工業(yè)，進(jìn)一步延伸做強(qiáng)以洋浦、東方為中心的臨港油氣化工產(chǎn)業(yè)基地，推動臨港工業(yè)與運(yùn)輸、金融、保險、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加快海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，控制近海捕撈養(yǎng)殖，發(fā)展外海捕撈，推廣深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，建設(shè)海洋牧場，促進(jìn)水產(chǎn)品精深加工。大力開發(fā)休閑漁業(yè)、航海運(yùn)動、海洋旅游，建好國家海洋公園。扶持發(fā)展海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化等海洋新興產(chǎn)業(yè)。

　　加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)。加快推進(jìn)南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地和海上救援基地建設(shè)。完善三沙交通運(yùn)輸、能源通信、市政民生等基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)漁港和專業(yè)化碼頭建設(shè)，促進(jìn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展。健全海洋防災(zāi)減災(zāi)、救助救撈體系，提升南海公共服務(wù)保障和執(zhí)法能力。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，構(gòu)建藍(lán)色生態(tài)屏障。

　　加快科技興海步伐。加強(qiáng)海洋科技研發(fā)及能力建設(shè)，爭取國家重大海洋科技項(xiàng)目落戶海南、建設(shè)國家級研發(fā)平臺，積極引進(jìn)國際海洋組織和國內(nèi)海洋研究機(jī)構(gòu)入駐，打造海洋科技合作區(qū)，推進(jìn)智慧海洋建設(shè)。扶持我省海洋科研院所建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)海洋科技人才，推動海洋高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。

　�。�六）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、軍民融合發(fā)展

　　協(xié)調(diào)是建設(shè)美好新海南的內(nèi)在要求，必須堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是縮小區(qū)域差別、確保全省同步全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)。扶持�？谧龃笞鰞�(yōu)做強(qiáng)、建設(shè)國際化濱江濱海花園城市，支持三亞建設(shè)國際化熱帶濱海旅游精品城市，加快推進(jìn)“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，充分發(fā)揮南北兩極對周邊市縣的輻射帶動作用。建設(shè)瓊海、儋州區(qū)域中心城市，推動?xùn)|西兩翼齊飛。強(qiáng)化政策支持，保育發(fā)展好中部生態(tài)區(qū)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)步。按照全省“一盤棋”，實(shí)現(xiàn)跨市縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建更具活力的區(qū)域發(fā)展新格局。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快城鎮(zhèn)化和縮小城鄉(xiāng)差距，既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃布局、明確城鎮(zhèn)邊界、完善城鎮(zhèn)體系，大力推進(jìn)城市更新，保護(hù)好天際線、景觀風(fēng)貌和歷史文脈，高水平建設(shè)獨(dú)具海南特色的新型城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌建設(shè)地上地下市政公用設(shè)施，制定地下空間利用規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)軌道交通、人防工程、地下綜合體和地下綜合管廊建設(shè)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，打造綠色城鎮(zhèn)、海綿城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)。像“繡花”一樣抓好城鎮(zhèn)精細(xì)化管理。深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。推動城鎮(zhèn)公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，引導(dǎo)農(nóng)村就地美化提升，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。吸引社會投資高水平建設(shè)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”，與旅游度假區(qū)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合互動，促進(jìn)群眾長遠(yuǎn)可持續(xù)增收，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的美麗家園。

　　深化軍民融合發(fā)展。海南地處國防前沿和南海一線，必須強(qiáng)化軍民融合發(fā)展意識，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全組織管理、工作運(yùn)行、政策制度體系，建立軍地共商、產(chǎn)業(yè)共融、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保的體制機(jī)制。大力發(fā)展航空航天、深海科技、遙感信息等軍民融合產(chǎn)業(yè)，積極謀劃建設(shè)海南文昌國際航天城。加強(qiáng)國防動員、人民防空和后備力量建設(shè)，支持服務(wù)國防和軍隊(duì)改革，推進(jìn)“雙擁共建”，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，切實(shí)增強(qiáng)海上維權(quán)維穩(wěn)能力，扛起維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，共同守好祖國南大門。

　　完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”體系。促進(jìn)陸�？铡奥肪W(wǎng)”一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，并與機(jī)場、環(huán)島高鐵、環(huán)島濱海旅游公路、國道省道和農(nóng)村公路互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)自然村通硬化路，完成�？诿捞m機(jī)場二期擴(kuò)建，建設(shè)三亞新機(jī)場和儋州機(jī)場，提升郵輪、游艇配套設(shè)施國際化水平，加快“四方五港”整合建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動瓊州海峽港航一體化。完善現(xiàn)代通信“光網(wǎng)”，推進(jìn)全省城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)和高速移動通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，積極布局5G網(wǎng)絡(luò)，全面建設(shè)信息智能島。建設(shè)安全穩(wěn)定綠色智能“電網(wǎng)”，推進(jìn)昌江核電二期和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級。構(gòu)建覆蓋全省“氣網(wǎng)”，提高全島燃?xì)馄占奥�。打造協(xié)調(diào)均衡生態(tài)“水網(wǎng)”，建設(shè)紅嶺灌區(qū)、南渡江引水、邁灣、天角潭等大型水利工程，加快江河湖庫水系連通，完善農(nóng)田水利設(shè)施，有效解決工程性缺水。

　�。ㄆ撸┤�面提升基本公共服務(wù)均等化水平，加快建設(shè)全省人民幸福家園

　　建設(shè)美好新海南必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、公平合理、普惠性強(qiáng)的基本公共服務(wù)體系，不斷增進(jìn)人民福祉。

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。以高度的政治責(zé)任感和使命感，兌現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的莊嚴(yán)承諾。創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制，形成政府、市場、社會互為支撐，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，層層壓實(shí)責(zé)任，層層落地生根。把精準(zhǔn)要求貫穿于脫貧攻堅(jiān)各環(huán)節(jié)、全過程，做到精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“十大措施”，抓牢發(fā)展產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)兩個關(guān)鍵，建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。整合各類扶貧資源資金，精準(zhǔn)投向，重點(diǎn)攻堅(jiān)，確保貧困群眾“兩不愁三保障”。辦好脫貧致富電視夜校，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)貧困群眾自力更生、脫貧致富的意識和能力。充分發(fā)揮基層組織的作用，鼓勵能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶貧。強(qiáng)化扶貧督查考核和責(zé)任追究，落實(shí)“五個絕對不允許”，確保脫貧取得實(shí)實(shí)在在成效。

　　促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加大教育投入，推動教育公平，提高辦學(xué)水平，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。加快“一市（縣）兩校一園”建設(shè)，基本普及學(xué)前教育和高中階段教育，均衡提升義務(wù)教育質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)招生制度綜合改革，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)。圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，完善職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育相互聯(lián)通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，扶持民辦教育健康發(fā)展，支持海南大學(xué)等高校轉(zhuǎn)型升級、爭創(chuàng)“雙一流”，促進(jìn)國際合作辦學(xué)。引進(jìn)各層次優(yōu)質(zhì)教育資源，抓實(shí)“好校長好教師”和鄉(xiāng)村教師等培養(yǎng)和引進(jìn)工程，提高教學(xué)水平和教育質(zhì)量。

　　建設(shè)健康海南。深化公立醫(yī)院改革，完善分級診療制度，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，健全城鄉(xiāng)全覆蓋的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快“一市（縣）一院”建設(shè)，繼續(xù)抓好“好院長好醫(yī)生”“婦幼雙百”引進(jìn)工作，實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生支持計(jì)劃。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，做強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制。創(chuàng)建食品藥品安全省。加強(qiáng)地中海貧血等篩查，完善計(jì)生服務(wù)管理，提高出生人口素質(zhì)。強(qiáng)化熱帶病、傳染病和重大疾病防控防治，加強(qiáng)職業(yè)健康管理，推廣全民健身運(yùn)動，大幅提升群眾健康水平。

　　提高城鄉(xiāng)居民收入。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，培育創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)平臺，促進(jìn)充分就業(yè)，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，確保零就業(yè)家庭和貧困家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)；健全工資正常增長機(jī)制，擴(kuò)大中等收入群體；實(shí)施新一輪農(nóng)民增收計(jì)劃，持續(xù)增加農(nóng)民收入；完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)勞動者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益。加大物價調(diào)控力度，抓好“菜籃子”工程，完善低收入群體價格補(bǔ)貼與物價上漲聯(lián)動機(jī)制，使城鄉(xiāng)居民生活一年比一年好。

　　織密扎牢民生保障網(wǎng)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，穩(wěn)步提高保障水平，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。堅(jiān)持城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶實(shí)賬累積，完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。提高重特大疾病保障水平，深入推進(jìn)醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，鼓勵發(fā)展各類商業(yè)醫(yī)療健康保險。健全購租并舉的住房制度，以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次需求，推動住有所居向住有宜居邁進(jìn)。

　　發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，健全社會救助體系，強(qiáng)化民生兜底保障，努力讓殘疾人等困難群眾都得到社會的關(guān)愛和救助。

　�。ò耍┐龠M(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，凝聚社會正能量

　　文化是民族的血脈，是凝聚人心的精神紐帶。必須堅(jiān)持正確的政治方向和社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，鞏固壯大主流思想輿論，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，為建設(shè)美好新海南提供有力的精神支撐。

　　始終堅(jiān)持正確的宣傳輿論導(dǎo)向。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)以意識形態(tài)為核心的文化安全建設(shè)。深入宣傳習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深化中國特色社會主義理論武裝。抓好哲學(xué)社會科學(xué)和新型智庫建設(shè)。堅(jiān)持黨管媒體，強(qiáng)化思想輿論陣地建設(shè)和管理，重點(diǎn)推進(jìn)媒體融合發(fā)展，不斷壯大主流媒體，牢牢把握新聞輿論領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)。依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，走好網(wǎng)上群眾路線。擴(kuò)大對外宣傳，講好海南故事，提升海南形象。

　　大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。廣泛開展理想信念教育，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入挖掘海南紅色文化精神內(nèi)涵，讓紅色基因代代相傳。關(guān)心下一代，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和高校思想政治工作，深化拓展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動。培育傳承良好家風(fēng)家教、鄉(xiāng)賢文化，深入開展道德模范、感動海南、最美人物、最美家庭等先進(jìn)典型評選宣傳，倡導(dǎo)志愿服務(wù)，建設(shè)誠信社會，用傳統(tǒng)美德滋養(yǎng)人心，營造崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。

　　加快文化事業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施文化體育惠民工程，完善文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，努力建設(shè)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化先行區(qū)。加大瓊劇、黎錦、苗繡等地方文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究利用，弘揚(yáng)海南本土優(yōu)秀歷史文化。堅(jiān)持把社會效益放在首位，分類推進(jìn)文化管理體制、文化企事業(yè)單位改革。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，推出更多群眾喜聞樂見、具有海南特色的文藝精品，豐富群眾精神文化生活。

　�。ň牛�強(qiáng)化民主法治建設(shè)，鞏固團(tuán)結(jié)和諧的社會局面

　　建設(shè)美好新海南，是全省各族人民的共同目標(biāo)，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，厲行法治，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，最廣泛地凝聚全省上下團(tuán)結(jié)奮斗的智慧和力量。

　　加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度，更好發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士積極發(fā)揮作用，用心做好民族宗教工作、港澳臺海外僑胞統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強(qiáng)新的社會階層人士工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革創(chuàng)新，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。擴(kuò)大基層民主，完善基層群眾自治和民主管理，充分調(diào)動人民群眾建設(shè)美好新海南的積極性、創(chuàng)造性。

　　全面深化法治海南建設(shè)。法治是創(chuàng)造幸福美好生活的重要保障。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精立多修，用好地方立法權(quán)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，建立健全與國際旅游島相適應(yīng)的地方性法規(guī)架構(gòu)。加快建設(shè)法治政府，堅(jiān)持依法行政，完善并公布政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，實(shí)施動態(tài)管理，擴(kuò)大政務(wù)公開，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督與制約，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。鞏固司法體制改革成果，完善相關(guān)配套措施，積極推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度建設(shè)，提高司法公信力。全面實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，抓好普法宣傳教育，使崇法向善、循法而為成為社會風(fēng)尚。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，加強(qiáng)對旅游、交通、食品藥品、環(huán)境衛(wèi)生、違法建筑、流動人口等重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合治理，提高治理科學(xué)化、精細(xì)化、法治化水平。深入推進(jìn)平安海南建設(shè)，堅(jiān)持綜合施策，打造海島型立體化、信息化、智能化治安防控體系，持續(xù)開展禁毒大會戰(zhàn)，強(qiáng)力整治涉黑涉賭、涉槍涉爆、破壞生態(tài)、盜搶騙等違法犯罪活動，增強(qiáng)群眾安全感。以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建反恐維穩(wěn)長效機(jī)制，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透破壞活動、暴力恐怖活動，確保政治安全和社會穩(wěn)定。堅(jiān)持重心下沉，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪督訪，及時排查化解基層矛盾糾紛。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，抓好安全生產(chǎn)，努力營造穩(wěn)定祥和的社會環(huán)境。

　　同志們，今天的海南正站在一個新的歷史起點(diǎn)上，守好祖國南大門的國家擔(dān)當(dāng)激勵著我們，建設(shè)美好新海南的宏偉藍(lán)圖召喚著我們。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力、奮力拼搏，為加快建設(shè)美好新海南、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

　　名詞解釋

　　1、十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：旅游產(chǎn)業(yè)，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，會展業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)，油氣產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，低碳制造業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)、教育、文化體育產(chǎn)業(yè)。

　　2、兩個暫停：省政府《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的通知》（瓊府〔2016〕22號）提出，加強(qiáng)商品住宅用地計(jì)劃管理和規(guī)劃審批調(diào)控，對商品住宅庫存消化期超過全省平均水平的市縣，暫停辦理新增商品住宅（含酒店式公寓）及產(chǎn)權(quán)式酒店用地審批，暫停新建商品住宅項(xiàng)目規(guī)劃報建審批。

　　3、五網(wǎng)：路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)。路網(wǎng)包括“田”字型高速公路、環(huán)島濱海旅游公路、環(huán)島高鐵及城市軌道、機(jī)場、港口；光網(wǎng)是指高速、移動、安全、泛在、融合的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施；電網(wǎng)是打造安全、穩(wěn)定、綠色、智能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省“雙回路跨海聯(lián)網(wǎng)、雙環(huán)網(wǎng)沿海覆蓋、三通道東西貫通”的電力主網(wǎng)架格局；氣網(wǎng)就是形成全省天然氣環(huán)島主干網(wǎng)；水網(wǎng)就是完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)區(qū)域內(nèi)水系連通工程。

　　4、“田”字型高速公路主骨架：由G98環(huán)島高速公路和海口——屯昌——瓊中——樂東——三亞中線高速公路、萬寧——瓊中——儋州——洋浦橫線高速公路組成的形狀似“田”字的高速公路主骨架。

　　5、全光網(wǎng)�。喝�省18個市縣（不含三沙市）和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2016年底信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部達(dá)到全光網(wǎng)市縣指標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)全光網(wǎng)省目標(biāo)。

　　6、三不一就：瓊海探索的不砍樹、不占田、不拆房、就地城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式。

　　7、美麗海南百鎮(zhèn)千村：重點(diǎn)打造100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，建設(shè)1000個宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。

　　8、雙創(chuàng)：創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。

　　9、雙修：生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。

　　10、省域“多規(guī)合一”：是中央全面深化改革的重要任務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等空間性規(guī)劃，并落實(shí)到一張藍(lán)圖上，同時建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理體制機(jī)制和統(tǒng)一的規(guī)劃管理大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底、一個平臺管到底”，最大限度簡化行政審批事項(xiàng)，提高行政審批效率。

　　11、“八八”戰(zhàn)略：省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》（瓊發(fā)〔2015〕12號）提出，重點(diǎn)發(fā)展天然橡膠、熱帶水果、熱帶作物、草畜養(yǎng)殖、南繁育制種、旅游健康地產(chǎn)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)等八大產(chǎn)業(yè)，以桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園、萬寧檳榔生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、五指山金江茶文化產(chǎn)業(yè)園、紅光草畜產(chǎn)業(yè)園、南田國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、三亞鳳凰谷鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)、南濱國家南繁種業(yè)園區(qū)、南平醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為載體，依托農(nóng)場和市縣共同建設(shè)八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　12、“放管服”改革：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能。

　　13、旅游市場監(jiān)管“四位一體”模式：由旅游警察、旅游巡回法庭、旅游糾紛人民調(diào)解委員會以及行政執(zhí)法部門共同組成旅游市場監(jiān)管體系。

　　14、三醫(yī)聯(lián)動：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動。

　　15、一帶一路：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。

　　16、生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治：整治違法建筑專項(xiàng)行動、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動、城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理專項(xiàng)行動、大氣污染防治專項(xiàng)行動、土壤環(huán)境綜合治理專項(xiàng)行動、林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)專項(xiàng)行動。

　　17、全島海岸帶專項(xiàng)整治：2015年7月20日至12月1日，省政府組成6個檢查組對全省12個沿海市縣、1823公里海岸線200米范圍開展為期1個月的海岸帶保護(hù)與開發(fā)專項(xiàng)檢查和3個月的全面整改工作，依法對805宗違法違規(guī)問題進(jìn)行查處，拆除違法違規(guī)建筑25.7萬平方米，收回岸線土地8765畝。同時還修訂了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理規(guī)定》，制定了海岸帶管理實(shí)施細(xì)則及問責(zé)辦法，劃定海岸帶生態(tài)保護(hù)紅線，建立海岸帶保護(hù)與開發(fā)長效機(jī)制。

　　18、五大區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心：依托�？�、三亞、瓊海、儋州、五指山的醫(yī)療衛(wèi)生資源，打造“東西南北中”五大區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心，促進(jìn)海南醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾基本健康服務(wù)需求。

　　19、六大文化惠民工程：文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、廣播電視村村通、農(nóng)民體育健身。

　　20、三嚴(yán)三實(shí)：嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己；謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。

　　21、兩學(xué)一做：學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。

　　22、四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

　　23、行政服務(wù)“極簡審批”：在省域“多規(guī)合一”的前提下，通過實(shí)施“規(guī)劃代立項(xiàng)”、以區(qū)域評估取代單個項(xiàng)目評估、優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)、推行承諾制度、建立“準(zhǔn)入清單”、打造兩個平臺、加強(qiáng)兩項(xiàng)監(jiān)管、實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收、建立誠信檔案、實(shí)施退出機(jī)制等十大措施，做到最大限度簡化行政審批。

　　24、五位一體：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。

　　25、四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。

　　26、四個自信：堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

　　27、三個區(qū)分開來：把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚未明確限制的探索性實(shí)驗(yàn)中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后仍然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。

　　28、百人專項(xiàng)：為對接國家“千人計(jì)劃”，加大高層次人才引進(jìn)力度而實(shí)施的海南省高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，主要是圍繞海南國際旅游島建設(shè)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，在生物工程、醫(yī)藥、海洋科學(xué)、新能源、新材料、電子信息、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、金融保險業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等重要領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和支持各類急需緊缺的高層次人才來瓊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　29、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

　　30、一號申請、一窗受理、一網(wǎng)審批：以公民身份號碼作為唯一標(biāo)識，建成電子證照庫，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一號”申請；整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”受理；建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，推進(jìn)群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)多渠道服務(wù)的“一網(wǎng)”審批。

　　31、雙隨機(jī)一公開：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽取情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

　　32、農(nóng)墾“三類地”：一是已確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)在被周邊村民（包括外來人員）搶占使用的土地；二是未確權(quán)登記發(fā)證但土地權(quán)屬清楚，歷史資料齊全，與周邊村民無爭議的土地；三是未確權(quán)登記發(fā)證，周邊村民對土地權(quán)屬有異議、爭議的土地。

　　33、國際貿(mào)易“單一窗口”平臺：參與國際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣剑�通過單一的平臺提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證以滿足相關(guān)法律法規(guī)及管理的要求。

　　34、全域旅游“點(diǎn)、線、面”：“點(diǎn)”就是用心打造每一個村莊、每一個景區(qū)、每一個景點(diǎn)；“線”就是打通點(diǎn)與點(diǎn)的連接線，將交通沿線建成景觀帶；“面”就是在點(diǎn)線結(jié)合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，把一鎮(zhèn)、一縣（市）乃至全省作為一個大景區(qū)來打造。

　　35、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”：順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。

　　36、五基地一區(qū)：國家冬季瓜菜基地、南繁育種基地、熱帶水果基地、熱帶作物基地、海洋漁業(yè)基地和無規(guī)定動物疫病區(qū)。

　　37、飛地經(jīng)濟(jì)：省政府《關(guān)于在省級園區(qū)實(shí)行飛地經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施意見（試行）》（瓊府〔2015〕102號）提出，鼓勵各市縣、各開發(fā)區(qū)因功能區(qū)位不同、資源環(huán)境制約、規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)配套限制等原因不能在本區(qū)域?qū)嵤┑捻?xiàng)目到其他省級園區(qū)落戶建設(shè)，促進(jìn)全省各園區(qū)優(yōu)化資源配置和項(xiàng)目合理布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚，形成全省一盤棋的整體產(chǎn)業(yè)分工格局，加快推進(jìn)全省十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　38、“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈：�？�、澄邁、文昌一體化，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動有序發(fā)展，進(jìn)而推動瓊北綜合經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

　　39、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈：三亞、陵水、保亭、樂東等市縣實(shí)現(xiàn)聯(lián)動有序發(fā)展，進(jìn)而推動瓊南旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

　　40、四方五港：北部�？诟�、南部三亞港、東部清瀾港、西部八所港和洋浦港。

　　41、精準(zhǔn)扶貧“十大措施”：特色產(chǎn)業(yè)脫貧、鄉(xiāng)村旅游脫貧、電子商務(wù)脫貧、勞務(wù)輸出脫貧、教育和文化建設(shè)脫貧、衛(wèi)生健康脫貧、科技和人才引領(lǐng)脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧、生態(tài)移民和生態(tài)補(bǔ)償脫貧、社會保障兜底脫貧。

　　42、兩不愁三保障：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房有保障。

　　43、五個絕對不允許：絕對不允許搞形式主義，絕對不允許弄虛作假，絕對不允許數(shù)字脫貧，絕對不允許截留、滯留、挪用、貪占扶貧資金，絕對不允許干部瀆職失職和不作為、假作為、慢作為、亂作為。

　　44、一市（縣）兩校一園：“十三五”期間，每個市縣至少引進(jìn)并辦好一所省級水平優(yōu)質(zhì)中學(xué)、一所省級水平優(yōu)質(zhì)小學(xué)和一所省級水平優(yōu)質(zhì)幼兒園。

　　45、雙一流：世界一流大學(xué)、一流學(xué)科。

　　46、一市（縣）一院：“十三五”期間，每個市縣至少建一所省級水平的醫(yī)院。

　　47、婦幼雙百：從2017年起，面向全國招聘婦產(chǎn)科、兒科醫(yī)生各100名。