中國共產(chǎn)黨上海市第十一次代表大會，是在上海將要基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，步入全面深化改革、加快創(chuàng)新發(fā)展的新時期，召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，勇當改革開放排頭兵、敢為創(chuàng)新發(fā)展先行者，深入推進“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，全面提升城市的吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，讓人民擁有更好生活。

　　一　過去五年的工作回顧

　　市第十次黨代表大會以來的五年，是上海堅定前行、推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅階段，是我們奮力改革、加快“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設的關鍵時期。五年來，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，始終按照繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的根本要求，團結(jié)帶領全市黨員和干部群眾，萬眾一心，砥礪奮進，勝利完成市第十次黨代表大會提出的目標任務，在奮力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的艱難跨越中，“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設再上新臺階，人民生活和各項事業(yè)發(fā)展水平又有了大提升，上海發(fā)展站上了新的更高起點。主要是：改革開放取得重大成果，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)關鍵突破，中心城市功能不斷增強，社會治理創(chuàng)新走上新路，民生福祉持續(xù)增進，國際文化大都市建設成效明顯，黨的建設全面加強。五年的實踐很不平凡，五年的成就來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央科學決策、堅強領導、親切關懷的結(jié)果，是中央各部門、各兄弟省區(qū)市、社會各界和全國人民大力支持的結(jié)果，得益于歷屆市委接續(xù)奮斗奠定的堅實基礎，歸功于全市200萬黨員和2400多萬市民的不懈努力、頑強拼搏。

　　在充分肯定成績的同時，我們必須清醒認識，前進道路上還有諸多風險，存在許多困難與挑戰(zhàn)，我們的工作與中央要求和群眾期盼相比，還有不少差距。城市創(chuàng)造活力、創(chuàng)新動力還不夠足，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新任務依然繁重。我們的領導水平和執(zhí)政能力需要提高，運用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展穩(wěn)定的本領有待增強。城市建設和管理中存在一些短板，民生領域仍有不少要解決的問題。從嚴管黨治黨責任要進一步強化落實，黨風廉政建設必須常抓不懈、持續(xù)用力。

　　總結(jié)五年工作，有五點體會。謀劃上海工作，要始終牢記習近平總書記對上海工作的指示要求，胸懷全局、著眼大局，堅持服從服務國家戰(zhàn)略，緊密結(jié)合本市實際，堅決把黨的路線方針政策和決策部署不折不扣貫徹始終、落到實處。推進上海發(fā)展，要不斷解放思想，勇于創(chuàng)新，敢為人先。堅持率先改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力；緊緊依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，激發(fā)和釋放經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。建設超大城市，要始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以人為本、規(guī)劃為先、安全為重，牢牢守住常住人口規(guī)模、規(guī)劃建設用地總量、生態(tài)環(huán)境和城市安全四條底線，不斷解決超大城市發(fā)展的突出問題和永恒難題，保障社會安定、市民安康。做成各項事業(yè)，要堅持目標導向和問題導向，有咬定青山不放松的韌勁，有一抓到底釘釘子的精神，深入實際抓推進抓落實抓突破。辦好一切事情，關鍵在黨。必須堅決維護黨中央的集中統(tǒng)一領導，提高地方黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導能力，發(fā)揮黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，匯聚推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的強大合力和不竭動力。

　　二　今后五年工作的指導思想和奮斗目標

　　今后五年，是我國實現(xiàn)全面建成小康社會第一個百年目標、向著第二個百年目標邁進的重要歷史關頭。上海發(fā)展處于全面深化改革承前啟后的關鍵階段，城市創(chuàng)新發(fā)展邁入繼往開來的重要時期。我們要勇敢擔負起歷史和時代賦予的重任，不受環(huán)境復雜變化所惑，不為各種風險挑戰(zhàn)所懼，始終保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，堅持一切為了人民、一切依靠人民，不忘初心，繼續(xù)前進。

　　今后五年工作的指導思想是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定踐行新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓好發(fā)展這個第一要務，抓好改革創(chuàng)新這個重大戰(zhàn)略舉措，抓好黨建這個最大政績，繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。

　　今后五年奮斗目標是：全面深化改革取得決定性勝利，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)歷史性跨越，基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在全球大都市中的影響力穩(wěn)步提升。實現(xiàn)建成更高水平全面小康社會的目標，城市更加宜居宜業(yè)，吸引力、創(chuàng)造力、競爭力不斷增強，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，質(zhì)量效益持續(xù)提高。全員勞動生產(chǎn)率保持全國領先，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重20%以上，單位生產(chǎn)總值能耗進一步下降。以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系基本形成�？苿�(chuàng)中心建設加快推進，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值比例4%以上，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例40%以上。以張江綜合性國家科學中心為核心，重大科技基礎設施集群、重要研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺為支撐，重要承載區(qū)為依托的科創(chuàng)中心構(gòu)架體系基本建成，科創(chuàng)中心的核心功能顯著增強。國際文化大都市基本建成，文化軟實力和國際影響力日益增強，城市精神充分彰顯，文化上海更顯魅力。城市管理與社會治理創(chuàng)新深入推進，以黨建為引領的基層社會治理創(chuàng)新深化拓展，符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理體系更加完善。群眾生活質(zhì)量持續(xù)改善，就業(yè)更加充分，居民收入和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務和社會保障更加公平，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。PM2.5年均濃度力爭降至40微克/立方米以下，消除劣V類水體，平均期望壽命保持在83歲以上。全面從嚴治黨深入推進，黨內(nèi)政治生態(tài)不斷凈化，“四個意識”進一步增強，城市基層黨建格局進一步完善，黨風廉政建設繼續(xù)加強，黨的建設科學化水平不斷提高。

　　共繪愿景，未來的城市，創(chuàng)新之城充滿活力、更有朝氣。全球創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新機構(gòu)密集，國際科技精英和各類人才云集，世界創(chuàng)新資源、要素和資本聚集，創(chuàng)新智慧無處不在，創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。人文之城公正包容、更富魅力。中外文化交相輝映，現(xiàn)代和傳統(tǒng)文明兼收并蓄，建筑是可以閱讀的，街區(qū)是適合漫步的，公園是最宜休憩的，市民是尊法誠信文明的，城市始終是有溫度的。生態(tài)之城更具韌性、更可持續(xù)。擁有綠色、低碳、健康的生產(chǎn)方式和生活方式，人與自然更加和諧，天藍地綠水清的生態(tài)環(huán)境更加怡人。

　　建設令人向往的卓越的全球城市，任重道遠、前途光明。我們要把人民放在心中最高位置，頑強奮斗、克難前行、再接再厲、不懈進取，努力兌現(xiàn)對人民的承諾，向著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標穩(wěn)步邁進。我們已經(jīng)下定決心、務必團結(jié)一心，我們的目標一定要實現(xiàn)，我們的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

　　三　貫徹落實國家戰(zhàn)略，深入推進自貿(mào)試驗區(qū)和科技創(chuàng)新中心建設

　　勇當排頭兵、敢為先行者，關鍵要以自貿(mào)試驗區(qū)改革為突破口，以科技創(chuàng)新中心建設為重要載體，持續(xù)挖掘制度創(chuàng)新紅利，持續(xù)激發(fā)市場活力和發(fā)展動力，為國家深化改革創(chuàng)新開拓新路。

　�。ㄒ唬�對標國際最高標準、最好水平，全面深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放。建設開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)，深化投資管理體制改革，優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管服務體系，完善創(chuàng)新促進機制，加強改革系統(tǒng)集成。建設開放型經(jīng)濟體系的風險壓力測試區(qū)，縮減自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單，創(chuàng)新跨境服務貿(mào)易管理模式，構(gòu)建面向國際的金融市場體系。設立自由貿(mào)易港區(qū)，探索符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風險防控體系。打造提升政府治理能力的先行區(qū)，支持浦東新區(qū)深化一級地方政府管理體制創(chuàng)新，深化分類綜合執(zhí)法改革，建立健全事中事后監(jiān)管體系，優(yōu)化信息互聯(lián)共享的政府服務體系。構(gòu)建服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡，探索具有國際競爭力的離岸稅制安排，建設服務“一帶一路”的市場要素資源配置功能樞紐。強化改革創(chuàng)新聯(lián)動和輻射帶動，完善自貿(mào)試驗區(qū)改革與全市重大改革、上海國際金融中心、科技創(chuàng)新中心建設聯(lián)動機制，促進制度創(chuàng)新成果復制推廣，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田作用。

　�。ǘ�）大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新中心建設。以全球視野、國際標準推進張江綜合性國家科學中心建設，加快建立世界一流的重大科技基礎設施集群，集聚建設國際先進水平的國家實驗室、科研院所、研發(fā)機構(gòu)、研究型大學，推進重大戰(zhàn)略項目、基礎前沿工程和研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺建設。高水平規(guī)劃建設張江科學城。深化科技管理體制機制創(chuàng)新，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，構(gòu)建市場導向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，實施激發(fā)市場創(chuàng)新動力的收益分配制度。推進人才政策創(chuàng)新突破，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用和評價激勵機制。營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善適應科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化需求的金融體系，嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護制度。建設一批各具特色的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)，打造更多開放便捷高能級的眾創(chuàng)空間，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃潮涌。

　　四　深化改革開放，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

　　加快建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市，向著更加宏偉的目標邁進，根本靠發(fā)展，關鍵要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，努力實現(xiàn)經(jīng)濟更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　�。ㄒ唬�奮力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力增強城市核心功能。加快建設綜合經(jīng)濟實力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級高、服務能力強的國際經(jīng)濟中心，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、融合發(fā)展�；�本建成與我國經(jīng)濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心，積極穩(wěn)妥推進金融開放創(chuàng)新，優(yōu)化金融市場體系和機構(gòu)體系，提高配置全球資金資本的能力，完善金融市場服務實體經(jīng)濟功能，健全風險防范機制和監(jiān)測預警機制。鞏固國際貿(mào)易中心地位，營造高度開放、公平競爭的市場環(huán)境，打造國際貿(mào)易投資新高地和國際消費城市。基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心，優(yōu)化集疏運體系和航運服務體系，構(gòu)建高效、多樣、智能、聯(lián)通、便捷的現(xiàn)代物流體系，增強高端航運服務競爭力，提升國際航運航空樞紐港地位與功能。

　�。ǘ�）持續(xù)促進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升城市整體發(fā)展水平。中心城區(qū)要全面提升品質(zhì)和能級，集聚發(fā)展高端現(xiàn)代服務業(yè)，積極推進城市有機更新，增強綜合服務功能。郊區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展高端先進制造業(yè)，培育生產(chǎn)性服務業(yè)，促進產(chǎn)城融合，提升環(huán)境品質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量�？s小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，持續(xù)推動公共服務資源配置向郊區(qū)人口集聚地傾斜，基礎設施建設投入向郊區(qū)傾斜，執(zhí)法管理力量向城鄉(xiāng)結(jié)合部傾斜。提高郊區(qū)新城、核心鎮(zhèn)和新市鎮(zhèn)建設水平，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)村布局體系。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進農(nóng)民持續(xù)增收。有序推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保護鄉(xiāng)村自然風貌和歷史文化資源。

　�。ㄈ�）貫徹落實綠色發(fā)展理念，深入推進生態(tài)文明建設。統(tǒng)籌推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅決調(diào)整淘汰低效落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善生態(tài)補償機制。實施最嚴格的環(huán)境和能效標準，強化能源資源與污染排放雙控管理。鼓勵綠色出行、綠色消費、綠色居住，推廣綠色賬戶，加快海綿城市建設。增加綠色生態(tài)空間，嚴守保護紅線，拓展生態(tài)空間，完善市域生態(tài)空間格局，建成世博文化公園，高質(zhì)量推進崇明世界級生態(tài)島建設，倍加呵護會呼吸、有生命的基礎設施。加強環(huán)境保護與生態(tài)修復，持續(xù)實施環(huán)保行動，深入推進長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強中小河道綜合整治和長效管理，加強污染場地修復治理和土地再開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)管。

　　（四）以制度創(chuàng)新為核心，進一步深化改革、擴大開放。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把牢提高供給質(zhì)量主攻方向，依靠深化改革根本途徑，抓好“三去一降一補”重要任務落實，全面實施國家各項減稅政策，破解制約科技創(chuàng)新和擴大開放的制度性短板，實實在在增加企業(yè)實惠。按照國家要求，深化司法、公安、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、群團等改革，積極爭取新的試點任務。深化政府自身改革，全面建立權(quán)力清單、責任清單和負面清單制度，完善事中事后監(jiān)管體系，建設高效市場和有為政府。以國資管理創(chuàng)新帶動國企改革發(fā)展，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。放寬市場準入，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，堅持擴大開放，大力吸引外資，提升總部經(jīng)濟發(fā)展能級，支持鼓勵本土企業(yè)走出去參與國際經(jīng)濟合作與競爭，促進長江經(jīng)濟帶、長三角地區(qū)合作發(fā)展。按中央要求做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，為全國同步全面建成小康社會作出上海應有的貢獻。

　　五　把握正確方向，加強民主政治建設

　　堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，高揚人民民主旗幟，弘揚社會主義法治精神，增強人民大眾團結(jié)，不斷為中國特色社會主義建設凝聚力量、提供保障。

　�。ㄒ唬╈柟贪l(fā)展社會主義民主，擴大公民有序政治參與。健全黨委聽取人大常委會黨組、政協(xié)黨組工作匯報制度。完善市人大主導地方立法工作的體制機制，加快重點領域立法，提高立法質(zhì)量。支持人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮人大監(jiān)督在國家治理體系和監(jiān)督體系中的重要作用。密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，讓各級人大代表真正成為人民利益和意志的忠實代表。發(fā)揮政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，開展生動多樣有效的協(xié)商活動，促進協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實。支持政協(xié)依章程加強民主監(jiān)督，拓展監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督實效。加強政協(xié)委員履職能力建設，推進參政議政深入開展。扎實推進基層民主制度建設，健全以居村為基礎的基層民主管理體制，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設。

　�。ǘ�）深入推進依法治市，加快法治上海建設。加快法治政府建設，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。深入推進司法體制改革，支持審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。引導促進全民學法尊法守法用法，黨員領導干部帶頭尊法守法、堅決維護法律權(quán)威。加強社會信用體系建設，進一步提高全社會誠信水平。全面落實信訪工作責任制，嚴格落實依法按政策處理信訪事項。

　�。ㄈ�）鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，壯大共同奮斗的力量。高度重視發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士積極作用，堅持和完善政黨協(xié)商的保障機制，支持民主黨派開展民主監(jiān)督，不斷提高政治把握、參政議政、組織領導、合作共事、解決自身問題能力。加強黨外代表人士隊伍建設，做好知識分子和“兩新”組織、留學人員、新媒體代表人士工作，引導新的社會階層人士為改革發(fā)展積極貢獻力量。加強和改進民族、宗教、僑務、港澳和對臺等工作。

　　六　堅持文化強市，大力提升文化軟實力

　　文化是體現(xiàn)城市競爭力的核心資源。把握社會主義先進文化前進方向，著力提升核心價值觀感召力、理論成果說服力、宣傳輿論影響力、文化產(chǎn)業(yè)競爭力，不斷增強城市軟實力，努力為城市發(fā)展進步提供思想引領、精神力量和人文滋養(yǎng)。

　�。ㄒ唬┐罅�弘揚城市精神，增添城市人文魅力。深入開展中國夢宣傳教育，實施黨的誕生地發(fā)掘宣傳工程，展現(xiàn)上海城市精神。積極培育、努力踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展理想信念教育，推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化拓展志愿服務，深入推進公民道德建設和家庭文明建設。加強未成年人思想道德建設和高校思想政治工作，讓真善美扎根青少年心靈。

　�。ǘ�）牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權(quán)，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。深入宣傳以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，落實意識形態(tài)工作責任制，加強干部理論教育和思想政治工作。加強主流媒體建設，持續(xù)推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合、整體轉(zhuǎn)型，打造新型主流媒體集團。健全新聞發(fā)言人制度，創(chuàng)新完善新聞發(fā)布及媒體溝通機制。提高對外新聞輿論傳播的覆蓋面、影響力、有效性。加強網(wǎng)上思想輿論陣地建設，培育健康向上的網(wǎng)絡輿論環(huán)境。

　�。ㄈ�）完善文化體育設施功能布局，讓市民更好參與文體活動。加快規(guī)劃建設一批功能性多樣化文化體育設施，提升舉辦一流藝術展演和國際性重大專業(yè)賽事的能力。增加和改善居民身邊的文化體育公共活動空間，擴大公共文化和體育產(chǎn)品供給。加快建設世界著名旅游城市和全球著名體育城市。全面加強對歷史建筑、風貌街區(qū)成片成區(qū)域修繕保護。

　　（四）深化文化體制改革，激發(fā)文化活力和創(chuàng)造力。深化國有文藝院團及報業(yè)、文廣、出版集團改革，培育體育產(chǎn)業(yè)集團和中介服務機構(gòu)。擴大文化領域開放，鼓勵多種所有制文化創(chuàng)意企業(yè)平等競爭、共同發(fā)展。激勵原創(chuàng)、鼓勵演出、促進出大作品，培育和匯聚大師大家，讓市民文化生活更豐富多彩。

　　七　切實保障改善民生，深化社會治理創(chuàng)新

　　人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。從人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，加強以保障和改善民生為重點的社會建設，深入推進社會治理創(chuàng)新，著力補短板、強管理、促公平、提質(zhì)量，讓人們安居樂業(yè)。下轉(zhuǎn)◆5版（上接第3版）

　�。ㄒ唬┳龊没菝裆�各項工作，讓群眾有更多獲得感。深化教育綜合改革和高考綜合改革。促進學前教育公益普惠、基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，豐富職業(yè)教育培養(yǎng)通道，重視特殊教育，完善終身教育體系，規(guī)范教育培訓市場，讓人們都能接受更好更公平的教育。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善就業(yè)服務體系和援助促進機制，著力做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、來滬人員等就業(yè)工作，推動實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。深化收入分配制度改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分配關系，拓寬各種收入渠道，千方百計增加居民收入。健全城鄉(xiāng)一體化的基本保障制度，完善全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，穩(wěn)步提高社會保障待遇標準。構(gòu)建更加完善的住房市場體系，健全房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展長效機制。優(yōu)化“四位一體”住房保障體系，保障和改善市民基本居住條件。加快健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務格局，擴大多層次養(yǎng)老服務供給，讓老人安享老年生活。補好兒科、全科醫(yī)生、老年醫(yī)療護理等短板，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉城鄉(xiāng)社區(qū)、均衡布局，實現(xiàn)簽約家庭醫(yī)生全市基本覆蓋。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建成亞洲醫(yī)學中心城市。

　�。ǘ�）以黨建引領基層社會治理創(chuàng)新，增強社區(qū)自治共治、共建共享能力。理順條塊關系，下沉資源、服務、管理力量，健全自下而上的考核導向、服務管理機制，強化市區(qū)兩級職能部門對基層的服務指導。加大政府購買公共服務力度，鼓勵、支持、培育社會組織發(fā)展，引導動員區(qū)域企事業(yè)單位、各類機構(gòu)組織共建社區(qū)。充分發(fā)揮社區(qū)委員會共治功能和居村委會自治功能，加強業(yè)委會等自治組織規(guī)范運作。構(gòu)建黨建引領的自治、共治、德治、法治一體的基層治理格局。推動美麗家園和美麗鄉(xiāng)村建設全覆蓋。

　�。ㄈ�）提高城市科學化、精細化、智能化、法治化管理水平，讓城市更有序、更安全、更干凈。加強重點行業(yè)領域安全監(jiān)管和整治，提高城市日常管理和維護標準，完善城市綜合防災減災體系，守住城市安全底線。強化區(qū)域環(huán)境綜合整治和道路交通違法行為整治，建設市民滿意的食品安全城市，推進城市垃圾分類處置、無害化處理和資源循環(huán)利用。加快智慧城市建設，提升網(wǎng)絡安全和信息化水平，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術廣泛應用，推動信息技術和城市發(fā)展全面深入融合。實現(xiàn)以大容量軌道交通為主體的公交線網(wǎng)服務市域全覆蓋，中心城公共交通出行比重達到55%以上。健全信息化立體化社會治安防控體系，加強社會治安突出問題綜合整治，積極防范、依法嚴厲打擊電信網(wǎng)絡新型違法等犯罪活動。加強國家安全和反恐怖、反邪教工作。持續(xù)開展雙擁工作，推動軍民深度融合發(fā)展。

　　八　全面從嚴治黨，著力加強和改進黨的領導

　　實現(xiàn)奮斗目標，關鍵在黨。我們必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設，深入推進全面從嚴治黨，提高領導水平和執(zhí)政能力，確保黨始終成為堅強的領導核心，為各項目標任務推進落實提供根本保證。

　�。ㄒ唬┘訌娝枷虢逃�，強化理論武裝。始終把思想政治建設放在首位，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，堅守理想信念，不斷堅定和提高政治覺悟。學深悟透習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，增強貫徹落實黨的理論和路線方針政策的自覺性和堅定性。全面增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央的集中統(tǒng)一領導，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　（二）嚴肅黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督。嚴肅認真開展黨內(nèi)政治生活，嚴格按照黨內(nèi)政治生活準則辦事，自覺接受黨的紀律約束，健全和落實民主集中制具體制度。加強黨內(nèi)政治文化建設，建設具有時代特點的黨內(nèi)政治文化。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，促進黨內(nèi)監(jiān)督與各方面監(jiān)督相結(jié)合。建立健全黨委開展巡察工作體制機制，構(gòu)建巡視巡察一體化格局。牢牢抓好領導干部這個“關鍵少數(shù)”，全面從嚴加強對各級領導干部特別是一把手的監(jiān)督。

　　（三）持續(xù)抓作風建設，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。作風建設沒有休止符，必須持續(xù)用力、一抓到底。中央八項規(guī)定是鐵律，必須抓常抓細抓長，有違必究。認真踐行黨的群眾路線，發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)新聯(lián)系服務群眾方式方法。大興調(diào)查研究之風，提高做好新形勢下群眾工作能力。黨員干部特別是各級領導干部要在講實話、干實事中檢驗和錘煉黨性，自覺做到“三嚴三實”。領導干部要把家風建設擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家。

　�。ㄋ模┙ㄔO高素質(zhì)干部隊伍，集聚用好各類人才。堅持正確的選人用人導向，落實新時期好干部標準。面向基層、面向?qū)嵺`、面向群眾，大力培養(yǎng)選拔和使用優(yōu)秀年輕干部，關心和用好各年齡段干部。創(chuàng)新選人用人機制，加強干部統(tǒng)籌調(diào)配。從嚴要求管理干部，真心愛護干部，探索盡責免責、創(chuàng)新容錯機制，加大治庸治懶力度。堅持黨管人才原則，推進人才政策創(chuàng)新突破和細化落實，構(gòu)建具有國際競爭力的人才發(fā)展體制機制。關注青年、關心青年、關愛青年，讓廣大青年有更多平臺和更大舞臺。

　　（五）抓合力、增活力、強能力，創(chuàng)新黨建工作體制。全面發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，突出把方向、管大局、作決策、保落實。完善黨組領導體制和運行機制，加強和改進黨對工青婦等群團組織的領導，加強市委工作黨委建設。認真做好老干部工作。深入推進城鄉(xiāng)基層黨的工作體制機制創(chuàng)新、組織設置創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新，全面加強機關和事業(yè)單位、國企、高校、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作，完善全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、各領域融合的城市基層黨建新格局。

　�。�六）堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴肅教育、嚴明紀律、嚴格管理、嚴懲腐敗，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅決查處各種違反紀律的行為。嚴格落實規(guī)范領導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為規(guī)定，全面執(zhí)行領導干部個人有關事項報告制度。堅持把推進改革與防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，確保權(quán)力在陽光下運行、資源在市場中配置、資金在網(wǎng)絡上監(jiān)管。深化紀律檢查體制改革，推進監(jiān)察體制改革，完善紀檢監(jiān)察體系，加強和改進紀檢監(jiān)察工作。

　　（七）落實全面從嚴治黨責任。領導干部要旗幟鮮明講政治，強化責任擔當，聚精會神抓黨建，以自我革命的政治勇氣，解決黨內(nèi)存在的各種問題，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效。落實各級黨委全面從嚴治黨主體責任、紀委監(jiān)督責任、黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”四責協(xié)同、合力運行的責任落實體系。推動監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合，以問責常態(tài)化促進履職到位。

　　上海是中國共產(chǎn)黨的誕生地，是中國近代工業(yè)和中國工人階級的發(fā)祥地，是一座有著光榮革命傳統(tǒng)的城市。我們一定要傳承好共產(chǎn)黨人的光榮和夢想，接續(xù)努力、接力探索，不斷創(chuàng)造新的輝煌。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，勇當排頭兵、敢為先行者，不斷把社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設推向前進，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出上海應有的更大貢獻！