我代表中共上海市第十屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第十一次代表大會(huì)，是在上海將要基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，步入全面深化改革、加快創(chuàng)新發(fā)展的新時(shí)期，召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇當(dāng)改革開(kāi)放排頭兵、敢為創(chuàng)新發(fā)展先行者，深入推進(jìn)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，全面提升城市的吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力，讓人民擁有更好生活。

　　一、過(guò)去五年的工作回顧

　　市第十次黨代表大會(huì)以來(lái)的五年，是上海堅(jiān)定前行、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)階段，是我們奮力改革、加快“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。五年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，肩負(fù)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，始終按照繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的根本要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市黨員和干部群眾，萬(wàn)眾一心，砥礪奮進(jìn)，勝利完成市第十次黨代表大會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，在奮力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱難跨越中，“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)再上新臺(tái)階，人民生活和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平又有了大提升，上海發(fā)展站上了新的更高起點(diǎn)。

　　改革開(kāi)放取得重大成果。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)改革開(kāi)放。率先探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)投資管理、貿(mào)易便利化、金融開(kāi)放和政府監(jiān)管制度創(chuàng)新，形成一大批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。“營(yíng)改增”、司法、公安、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、群團(tuán)等中央決定的先行先試改革試點(diǎn)，取得預(yù)期成效。深化“放管服”改革，率先開(kāi)展分類綜合執(zhí)法試點(diǎn)改革和“證照分離”改革，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)國(guó)資統(tǒng)一管理和國(guó)企分類改革，國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，非公有制經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。繼續(xù)擴(kuò)大全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，走出去、引進(jìn)來(lái)水平提升。積極服務(wù)國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，大力促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)率先發(fā)展、一體化發(fā)展，圓滿完成中央交辦的對(duì)口支援任務(wù)。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破。堅(jiān)決減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資、房地產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)、加工型勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的依賴，主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.2%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)13.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到70%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重超過(guò)15％，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到3.8%，單位生產(chǎn)總值能耗五年累計(jì)下降24%。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅速發(fā)展，航空航天、電子信息、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新取得關(guān)鍵突破，國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)實(shí)現(xiàn)首飛。全面謀劃部署和推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)加快，光源工程二期、超強(qiáng)超短激光裝置等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施啟動(dòng)建設(shè)。全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)系統(tǒng)推進(jìn)�？萍汲晒�加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用，人才政策實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，市民科學(xué)素養(yǎng)不斷提升，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新迅速興起。

　　中心城市功能不斷增強(qiáng)。金融開(kāi)放創(chuàng)新不斷深化，初步形成全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)和清算中心，金融市場(chǎng)年交易總額達(dá)到1300多萬(wàn)億元，金融業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過(guò)17%，成為全球金融市場(chǎng)體系最齊全的城市之一。國(guó)際貿(mào)易功能優(yōu)化提升，上�？诎敦浳镔Q(mào)易年進(jìn)出口總額突破1萬(wàn)億美元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模保持全國(guó)領(lǐng)先，跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)超過(guò)1300家。國(guó)際樞紐港地位進(jìn)一步鞏固，集疏運(yùn)體系不斷完善，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)7年世界第一，機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量保持世界第三，航空旅客年吞吐量突破1億人次，成為全國(guó)第一、全球第五個(gè)億級(jí)航空城市。樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程躍居全球之首。實(shí)施閘北區(qū)、靜安區(qū)“撤二建一”和崇明撤縣設(shè)區(qū)，虹橋商務(wù)區(qū)、國(guó)際旅游度假區(qū)、世博園區(qū)、臨港地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和郊區(qū)新城建設(shè)加快、功能顯現(xiàn)，區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展水平明顯提升。　

　　社會(huì)治理創(chuàng)新走上新路。把握核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新，積極探索符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路。抓住城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理這個(gè)重心，全面取消街道招商引資，強(qiáng)化公共管理、公共服務(wù)、公共安全職能，優(yōu)化完善街鎮(zhèn)管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)人、財(cái)、物進(jìn)一步向基層下沉，居村黨組織書(shū)記和社區(qū)工作者隊(duì)伍大大加強(qiáng)，基層服務(wù)管理水平大幅提高，基層治理法制保障基本形成。補(bǔ)短板，強(qiáng)法治，依法嚴(yán)禁外環(huán)線內(nèi)煙花爆竹燃放，加強(qiáng)“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治，開(kāi)展道路交通違法行為大整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)中小河道綜合整治，全面加強(qiáng)食品安全工作，總體環(huán)境面貌顯著改善�；鶎痈刹坎慌吕щy、傾情投入，廣大群眾擁護(hù)支持，干成了過(guò)去我們一直想做、卻一直沒(méi)有解決的難事。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，加強(qiáng)重點(diǎn)公共場(chǎng)所安全防范，深化城市網(wǎng)格化管理，全面加強(qiáng)人口服務(wù)管理，立體化社會(huì)治安防控體系基本建立，城鄉(xiāng)安定有序，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　民生福祉持續(xù)增進(jìn)。牢記群眾觀點(diǎn)須臾不能忘記，著力促進(jìn)人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌解決民生問(wèn)題。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，退休職工養(yǎng)老金大幅提高，建立老年綜合津貼制度，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老、醫(yī)保、低保等基本社會(huì)保險(xiǎn)和救助制度�！八奈灰惑w”住房保障體系繼續(xù)完善，舊住房綜合改造大力推進(jìn)，市民基本居住得到有效保障。養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，養(yǎng)老床位達(dá)到13.28萬(wàn)張，基本養(yǎng)老服務(wù)全面加強(qiáng)，老年人多樣化服務(wù)需求得到更好滿足。義務(wù)教育均衡化不斷推進(jìn)、質(zhì)量持續(xù)提升，高等教育發(fā)展水平普遍提高。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源布局持續(xù)優(yōu)化，更多市民就近享受更好的醫(yī)療服務(wù)，平均期望壽命83.18歲，達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，PM2.5年均濃度降至45微克/立方米。

　　國(guó)際文化大都市建設(shè)成效明顯。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，城市精神進(jìn)一步彰顯，市民文明素質(zhì)和城市文明程度整體提升。抓好報(bào)業(yè)、文廣、出版集團(tuán)改革，媒體深度融合、整體轉(zhuǎn)型有力推進(jìn)，輿論影響力和話語(yǔ)權(quán)顯著增強(qiáng)。深入推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)“一團(tuán)一策”改革，文化主體活力增強(qiáng)，文藝演出、文博展示、重大國(guó)際體育賽事精彩紛呈，精品力作持續(xù)涌現(xiàn)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，影響力全面提升。一批重大功能性文化體育設(shè)施建成并投入使用，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系日趨完善，更多歷史建筑和文化風(fēng)貌得到修繕保護(hù)，城市更顯歷史底蘊(yùn)、文化內(nèi)涵。

　　黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，黨員干部對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信更加堅(jiān)定。認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在堅(jiān)定理想信念、解決實(shí)際問(wèn)題、轉(zhuǎn)變作風(fēng)上取得實(shí)效，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣煥然一新。從嚴(yán)管干部、從嚴(yán)帶隊(duì)伍，堅(jiān)守正確用人導(dǎo)向，面向基層、面向?qū)嵺`、面向群眾培養(yǎng)選拔年輕干部，優(yōu)秀中青年干部加快涌現(xiàn)，干部隊(duì)伍素質(zhì)能力普遍提高。推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，符合上海實(shí)際的城市基層黨建工作格局基本形成。率先規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為，以體制機(jī)制和制度創(chuàng)新管權(quán)治吏。馳而不息糾“四風(fēng)”，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。市委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不斷完善，人大、政府、政協(xié)工作取得新成效，民主法治建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，多黨合作事業(yè)深入發(fā)展，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線日益壯大。

　　同志們，五年的實(shí)踐很不平凡，五年的成就來(lái)之不易。我們之所以能經(jīng)受住艱巨考驗(yàn)，勇毅篤行，取得令人鼓舞的成就，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是中央各部門(mén)、各兄弟省區(qū)市、社會(huì)各界和全國(guó)人民大力支持的結(jié)果，得益于歷屆市委接續(xù)奮斗奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，歸功于全市200萬(wàn)黨員和2400多萬(wàn)市民的不懈努力、頑強(qiáng)拼搏。在此，我代表中共上海市第十屆委員會(huì)，向全市廣大黨員、干部和群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界人士，向駐滬解放軍和武警官兵，向所有關(guān)心、支持、參與上海建設(shè)發(fā)展的港澳臺(tái)同胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)，前進(jìn)的道路上還有諸多風(fēng)險(xiǎn)，存在著許多困難與挑戰(zhàn)，我們的工作與中央要求和群眾期盼相比，還有不少差距。世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)、孕育突破，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯，上�？萍紕�(chuàng)新能力還不適應(yīng)建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，城市的創(chuàng)造活力、創(chuàng)新動(dòng)力還不夠足，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新任務(wù)依然繁重。社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，社會(huì)主體更趨多元，利益關(guān)系更加多樣，社會(huì)矛盾更為復(fù)雜，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理各種矛盾的難度更大、要求更高，我們的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力需要提高，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的本領(lǐng)有待增強(qiáng)。確保超大城市生產(chǎn)安全、運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)安全、環(huán)境安全的壓力很大，城市建設(shè)和管理中還存在一些短板，垃圾分類處置、無(wú)害化處理、資源化利用明顯滯后，部分中小河道水質(zhì)低劣，有些區(qū)域環(huán)境臟亂差依然突出。就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等民生領(lǐng)域仍有不少要解決的問(wèn)題。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗問(wèn)題仍然易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。有的基層黨組織軟弱渙散，有些黨員干部作風(fēng)不實(shí)，缺乏敢闖敢試、改革創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木�神，不作為的�?wèn)題不同程度存在。從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任需要進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)必須常抓不懈、持續(xù)用力。

　　總結(jié)五年工作，我們主要有五點(diǎn)體會(huì)。第一，謀劃上海工作，要始終牢記習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海工作的指示要求，胸懷全局、著眼大局，堅(jiān)持服從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，緊密結(jié)合本市實(shí)際，堅(jiān)決把黨中央路線方針政策和決策部署不折不扣貫徹始終、落到實(shí)處。要深刻認(rèn)識(shí)上海在國(guó)家發(fā)展全局中的功能定位和重要責(zé)任，我們抓發(fā)展、促改革、做一切事，只有始終站在全局和戰(zhàn)略高度思考謀劃，一切以大局為重，才能準(zhǔn)確把握大勢(shì)，創(chuàng)造性推進(jìn)各方面工作，不斷取得新的進(jìn)步。

　　第二，推進(jìn)上海發(fā)展，要不斷解放思想，勇于創(chuàng)新，敢為人先。堅(jiān)持率先改革開(kāi)放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力；緊緊依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，激發(fā)和釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。上海已經(jīng)到了沒(méi)有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段。我們唯有保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持發(fā)展質(zhì)量效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向，勇?lián)��?dāng)、敢改革、善創(chuàng)新，立于改革開(kāi)放潮頭，走在創(chuàng)新發(fā)展前頭，才能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為全國(guó)作出應(yīng)有的更大貢獻(xiàn)。

　　第三，建設(shè)超大城市，要始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以人為本、規(guī)劃為先、安全為重，牢牢守住常住人口規(guī)模、規(guī)劃建設(shè)用地總量、生態(tài)環(huán)境和城市安全四條底線，不斷解決超大城市發(fā)展的突出問(wèn)題和永恒難題，保障社會(huì)安定、市民安康。只要我們把握和尊重超大城市發(fā)展規(guī)律，樹(shù)立底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化依法治市，持續(xù)提升城市管理和社會(huì)治理體系現(xiàn)代化水平，城市明天就會(huì)更美好。

　　第四，做成各項(xiàng)事業(yè)，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，有咬定青山不放松的韌勁，有一抓到底釘釘子的精神，深入實(shí)際抓推進(jìn)抓落實(shí)抓突破。站高一步、看遠(yuǎn)一步、想深一步，認(rèn)準(zhǔn)正確目標(biāo)，就不怕路途遙遠(yuǎn)、道路艱險(xiǎn)，直面問(wèn)題、解決問(wèn)題，一步一個(gè)腳印堅(jiān)定前行。實(shí)踐證明，上海改革發(fā)展建設(shè)的很多大事，都是十年磨一劍干出來(lái)的。定下來(lái)的目標(biāo)，想明白的事，明確的任務(wù)，只要把準(zhǔn)方向往前走，不繞過(guò)難題、不回避矛盾，走穩(wěn)步、不停步，就一定能務(wù)期必成、取得實(shí)效。

　　第五，辦好一切事情，關(guān)鍵在黨。必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高地方黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，匯聚推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力和不竭動(dòng)力。我們堅(jiān)信，只要我們牢固樹(shù)立、自覺(jué)踐行政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，全面從嚴(yán)管好黨治好黨，就一定能帶領(lǐng)全市人民，開(kāi)創(chuàng)上海改革發(fā)展新局面！

　　二、今后五年工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

　　今后五年，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年目標(biāo)、向著第二個(gè)百年目標(biāo)邁進(jìn)的重要?dú)v史關(guān)頭。上海發(fā)展處于全面深化改革承前啟后的關(guān)鍵階段，城市創(chuàng)新發(fā)展邁入繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)期。面向未來(lái)，我們既要全面完成“十三五”規(guī)劃，又要組織實(shí)施“十四五”規(guī)劃；既要推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)整體創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展方式重大轉(zhuǎn)變，又要基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。站在新的歷史起點(diǎn)，面對(duì)持續(xù)深刻變化的外部環(huán)境，肩負(fù)更加艱巨繁重的偉大任務(wù)，推進(jìn)上海各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，我們使命光榮、責(zé)任重大。我們要勇敢地?fù)?dān)負(fù)起歷史和時(shí)代賦予的重任，不受環(huán)境復(fù)雜變化所惑，不為各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)所懼，始終保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。

　　今后五年工作的指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，抓好改革創(chuàng)新這個(gè)重大戰(zhàn)略舉措，抓好黨建這個(gè)最大政績(jī)，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。

　　今后五年奮斗目標(biāo)是：全面深化改革取得決定性勝利，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，在全球大都市中的影響力穩(wěn)步提升。實(shí)現(xiàn)建成更高水平全面小康社會(huì)的目標(biāo)，城市更加宜居宜業(yè)，吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

　　——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，質(zhì)量效益持續(xù)提高。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率保持全國(guó)領(lǐng)先，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重20%以上，單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

　　——科創(chuàng)中心建設(shè)加快推進(jìn)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例4%以上，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例40%以上。以張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心為核心，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群、重要研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)為支撐，重要承載區(qū)為依托的科創(chuàng)中心構(gòu)架體系基本建成，科創(chuàng)中心的核心功能顯著增強(qiáng)。

　　——國(guó)際文化大都市基本建成，文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力日益增強(qiáng)，城市精神充分彰顯，文化上海更顯魅力。

　　——城市管理與社會(huì)治理創(chuàng)新深入推進(jìn)，以黨建為引領(lǐng)的基層社會(huì)治理創(chuàng)新深化拓展，符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理體系更加完善。

　　——群眾生活質(zhì)量持續(xù)改善，就業(yè)更加充分，居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障更加公平，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。PM2.5年均濃度力爭(zhēng)降至40微克/立方米以下，消除劣V類水體，平均期望壽命保持在83歲以上。

　　——全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，黨內(nèi)政治生態(tài)不斷凈化，“四個(gè)意識(shí)”進(jìn)一步增強(qiáng)，城市基層黨建格局進(jìn)一步完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高。

　　今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。我們要加倍努力，有更高的要求、更遠(yuǎn)大的志向，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)。共繪愿景，未來(lái)的城市，創(chuàng)新之城充滿活力、更有朝氣。全球創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)密集，國(guó)際科技精英和各類人才云集，世界創(chuàng)新資源、要素和資本聚集，創(chuàng)新智慧無(wú)處不在，創(chuàng)新創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)。人文之城公正包容、更富魅力。中外文化交相輝映，現(xiàn)代和傳統(tǒng)文明兼收并蓄，建筑是可以閱讀的，街區(qū)是適合漫步的，公園是最宜休憩的，市民是尊法誠(chéng)信文明的，城市始終是有溫度的。生態(tài)之城更具韌性、更可持續(xù)。擁有綠色、低碳、健康的生產(chǎn)方式和生活方式，人與自然更加和諧，天藍(lán)地綠水清的生態(tài)環(huán)境更加怡人。

　　同志們，建設(shè)令人向往的卓越的全球城市，任重道遠(yuǎn)、前途光明。我們要把人民放在心中最高位置，頑強(qiáng)奮斗、克難前行、再接再厲、不懈進(jìn)取，努力兌現(xiàn)對(duì)人民的承諾，向著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。我們已經(jīng)下定決心、務(wù)必團(tuán)結(jié)一心，我們的目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)，我們的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

　　三、貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科技創(chuàng)新中心建設(shè)

　　勇當(dāng)排頭兵、敢為先行者，關(guān)鍵要以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革為突破口，以科技創(chuàng)新中心建設(shè)為重要載體，持續(xù)挖掘制度創(chuàng)新紅利，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力，為國(guó)家深化改革創(chuàng)新開(kāi)拓新路。

　�。ㄒ唬�對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，全面深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放。繼續(xù)解放思想、勇于突破、當(dāng)好標(biāo)桿，對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項(xiàng)，大膽試、大膽闖、自主改，率先建立同國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，率先形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。建設(shè)開(kāi)放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)。深化投資管理體制改革，優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)體系，完善創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。全面深化商事登記制度改革，全面實(shí)現(xiàn)“證照分離”。建成國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式。建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)。放寬投資準(zhǔn)入，縮減自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單。實(shí)施貿(mào)易便利化新規(guī)則，推進(jìn)各環(huán)節(jié)監(jiān)管方式改革，創(chuàng)新跨境服務(wù)貿(mào)易管理模式。加快構(gòu)建面向國(guó)際的金融市場(chǎng)體系，建設(shè)人民幣全球服務(wù)體系，提升金融監(jiān)管能力。設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開(kāi)”“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度，探索符合國(guó)際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。打造提升政府治理能力的先行區(qū)。支持浦東新區(qū)以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，深化一�?jí)地方政府管理體制創(chuàng)新。深化分類綜合執(zhí)法改革，建立健全審批、監(jiān)管、執(zhí)法適度分離的事中事后監(jiān)管體系。優(yōu)化信息互聯(lián)共享的政府服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”、個(gè)人事務(wù)“全區(qū)通辦”、政務(wù)服務(wù)“全域共享”。構(gòu)建服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡。創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)投資合作、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)、國(guó)際化融資模式，搭建開(kāi)放合作新平臺(tái)，增強(qiáng)金融服務(wù)功能，探索具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的離岸稅制安排，建設(shè)服務(wù)“一帶一路”的市場(chǎng)要素資源配置功能樞紐。強(qiáng)化改革創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)和輻射帶動(dòng)。完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革與全市重大改革、上海國(guó)際金融中心、科技創(chuàng)新中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，放大政策集成效應(yīng)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率。促進(jìn)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣，持續(xù)放大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的溢出效益和輻射效應(yīng)，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放試驗(yàn)田作用。

　　（二）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)。把握科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)、集聚人才大舉措，在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國(guó)前頭、走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。以全球視野、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)。加快建立世界一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，集聚建設(shè)國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)，提升集中度和顯示度。高水平規(guī)劃建設(shè)張江科學(xué)城，打造世界級(jí)科技創(chuàng)新中心的增長(zhǎng)極。推進(jìn)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、基礎(chǔ)前沿工程和研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)建設(shè)，在信息、生命、材料、環(huán)境、能源、物質(zhì)等交叉前沿領(lǐng)域產(chǎn)生一批有影響力的科技成果，在重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新。以系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)為抓手，建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度，完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)施激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力的收益分配制度，推動(dòng)形成跨境融合的開(kāi)放合作新局面。推進(jìn)人才政策創(chuàng)新突破。借鑒運(yùn)用國(guó)際通行、靈活有效的辦法，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，造就一批能夠把握世界科技大勢(shì)、研判技術(shù)發(fā)展方向的戰(zhàn)略科技人才，培養(yǎng)一批善于凝聚力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技領(lǐng)軍人才，集聚一批勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)造的企業(yè)家和高技能人才，使人才這個(gè)第一資源在科創(chuàng)中心建設(shè)中發(fā)揮中流砥柱作用。營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推動(dòng)科技與金融更緊密結(jié)合，完善適應(yīng)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化需求的金融體系。嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。建設(shè)一批各具特色的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)，打造更多開(kāi)放便捷高能級(jí)的眾創(chuàng)空間，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃潮涌。

　　四、深化改革開(kāi)放，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，向著更加宏偉的目標(biāo)邁進(jìn)，根本靠發(fā)展，關(guān)鍵要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　（一）奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力增強(qiáng)城市核心功能。聚焦解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，確保到2020年基本建成“四個(gè)中心”，全面提升配置全球市場(chǎng)資源和要素的能力。增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、融合發(fā)展。落實(shí)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基，發(fā)展高端制造、智能制造，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，弘揚(yáng)工匠精神。防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)虛高，防止資源、資金、資產(chǎn)脫實(shí)轉(zhuǎn)虛，提升供給體系質(zhì)量和效率，加快建設(shè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級(jí)高、服務(wù)能力強(qiáng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心。按照國(guó)家部署要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融開(kāi)放創(chuàng)新，優(yōu)化金融市場(chǎng)體系和機(jī)構(gòu)體系，擴(kuò)大市場(chǎng)定價(jià)權(quán)和國(guó)際影響力，提高配置全球資金資本的能力，完善金融市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心，邁入全球金融中心前列。打破壟斷，放開(kāi)放活，營(yíng)造高度開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，鞏固國(guó)際貿(mào)易中心地位，打造國(guó)際貿(mào)易投資新高地和國(guó)際消費(fèi)城市。優(yōu)化集疏運(yùn)體系和航運(yùn)服務(wù)體系，構(gòu)建高效、多樣、智能、聯(lián)通、便捷的現(xiàn)代物流體系，增強(qiáng)高端航運(yùn)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，提升國(guó)際航運(yùn)航空樞紐港地位與功能，進(jìn)一步增強(qiáng)集聚效應(yīng)，基本建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心。

　�。ǘ�）持續(xù)促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升城市整體發(fā)展水平。更好統(tǒng)籌空間地域、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局，疏解城市非核心功能，補(bǔ)短板，促均衡，增強(qiáng)城市發(fā)展協(xié)調(diào)性。優(yōu)化市域功能布局。中心城區(qū)要全面提升品質(zhì)和能級(jí)，集聚發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)城市有機(jī)更新，營(yíng)造具有歷史文脈傳承、人文氣息濃郁的城區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。實(shí)現(xiàn)中心城黃浦江兩岸全面貫通開(kāi)放，打造高品質(zhì)濱水公共活動(dòng)空間。郊區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大存量調(diào)整、資源盤(pán)活、建設(shè)用地減量化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，重點(diǎn)發(fā)展高端先進(jìn)制造業(yè)，培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，提升環(huán)境品質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量。加快推進(jìn)虹橋商務(wù)區(qū)、國(guó)際旅游度假區(qū)、徐匯濱江、世博園區(qū)、臨港地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域功能建設(shè)。大力推進(jìn)桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇等重點(diǎn)調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。以重大工程建設(shè)為抓手，持續(xù)推動(dòng)公共服務(wù)資源配置向郊區(qū)人口集聚地傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入向郊區(qū)傾斜，執(zhí)法管理力量向城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)A斜，逐步提升基本公共服務(wù)的統(tǒng)籌層次和保障水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。提高郊區(qū)新城、核心鎮(zhèn)和新市鎮(zhèn)建設(shè)水平，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)村布局體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化農(nóng)村改革。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。有序推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保護(hù)鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌和歷史文化資源，讓農(nóng)村更具鄉(xiāng)土韻味、更多自然景致。

　　（三）貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難續(xù)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。要守牢生態(tài)環(huán)境底線，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換得一時(shí)發(fā)展，以高品質(zhì)生態(tài)支撐可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)決調(diào)整淘汰低效落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境和能效標(biāo)準(zhǔn)，全面推行排污許可制度，強(qiáng)化能源資源與污染排放雙控管理，倒逼環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加大金融對(duì)綠色發(fā)展支持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色居住，推廣綠色賬戶，加快海綿城市建設(shè)。增加綠色生態(tài)空間。嚴(yán)守保護(hù)紅線，拓展生態(tài)空間，倍加呵護(hù)會(huì)呼吸、有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)外環(huán)和郊環(huán)綠帶、生態(tài)間隔帶建設(shè)，完善市域生態(tài)空間格局。建成世博文化公園。加快郊野公園、小微綠地和特色景觀道路建設(shè)，開(kāi)放更多休閑綠地空間。舉全市之力，高水平、高質(zhì)量推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，打造長(zhǎng)江生態(tài)大保護(hù)的標(biāo)桿和典范。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、分類防治、系統(tǒng)聯(lián)治，持續(xù)實(shí)施環(huán)保行動(dòng)。以控制PM2.5和臭氧濃度為首要任務(wù)，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，讓老百姓看到更藍(lán)的天，呼吸到更清新的空氣。強(qiáng)化水岸共治，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，加強(qiáng)中小河道綜合整治和長(zhǎng)效管理，全面提升水環(huán)境質(zhì)量，讓水清岸綠景色常在。建立土壤環(huán)境管理體系，推進(jìn)污染場(chǎng)地修復(fù)治理，加強(qiáng)土地再開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境監(jiān)管，保持土壤質(zhì)量穩(wěn)中向好。

　�。ㄋ模┮灾贫葎�(chuàng)新為核心，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，開(kāi)放是上海最大的優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把牢提高供給質(zhì)量主攻方向，依靠深化改革根本途徑，抓好“三去一降一補(bǔ)”重要任務(wù)落實(shí)，全面實(shí)施國(guó)家各項(xiàng)減稅政策，著力降低制度性交易成本，破解制約科技創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放的制度性短板，實(shí)實(shí)在在增加企業(yè)實(shí)惠。落實(shí)好中央確定的改革試點(diǎn)任務(wù)。按照國(guó)家要求，深化司法、公安、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、群團(tuán)等改革，積極爭(zhēng)取新的試點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)總結(jié)、復(fù)制推廣改革成果，為國(guó)家全面深化改革探索新路。深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化政府自身改革，全面建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，完善事中事后監(jiān)管體系，創(chuàng)新政府服務(wù)，建設(shè)高效市場(chǎng)和有為政府，實(shí)現(xiàn)由審批型政府向法治政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。以國(guó)資管理創(chuàng)新帶動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展，深化國(guó)企分類改革，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)整體上市，走公眾公司為主的混合所有制發(fā)展路徑。健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人制度，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。深入落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，合理劃分市區(qū)兩級(jí)政府的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，深化市與區(qū)收入分配機(jī)制改革。穩(wěn)步推進(jìn)資源環(huán)境、公用事業(yè)、社會(huì)民生等領(lǐng)域價(jià)格改革。構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，大力吸引外資，提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)，促進(jìn)跨國(guó)公司總部拓展功能。支持鼓勵(lì)本土企業(yè)走出去，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、拓展海外業(yè)務(wù)、投資購(gòu)并企業(yè)，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角地區(qū)合作發(fā)展，積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展、新一輪?wèn)|北振興等國(guó)家戰(zhàn)略。按中央要求做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作。聚焦幫扶地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，助推受援地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，為全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)作出上海應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　五、把握正確方向，加強(qiáng)民主政治建設(shè)

　　堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，高揚(yáng)人民民主旗幟，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)人民大眾團(tuán)結(jié)，不斷為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)凝聚力量、提供保障。

　　（一）鞏固發(fā)展社會(huì)主義民主，擴(kuò)大公民有序政治參與。加強(qiáng)黨對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)職能作用。健全黨委聽(tīng)取人大常委會(huì)黨組、政協(xié)黨組工作匯報(bào)制度。完善市人大主導(dǎo)地方立法工作的體制機(jī)制，圍繞解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和改革發(fā)展穩(wěn)定的重要問(wèn)題，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量。支持人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”有效監(jiān)督，發(fā)揮人大監(jiān)督在國(guó)家治理體系和監(jiān)督體系中的重要作用。支持和保障人大在討論決定重大事項(xiàng)和人事任免等方面行使法定職權(quán)。進(jìn)一步暢通公民有序政治參與的渠道，密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，提高人大代表履職能力，讓各級(jí)人大代表更好地代表人民利益和意志。發(fā)揮政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，完善年度協(xié)商計(jì)劃制定和實(shí)施制度，支持政協(xié)團(tuán)結(jié)各方、凝聚共識(shí)，開(kāi)展生動(dòng)多樣有效的協(xié)商活動(dòng)，促進(jìn)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)。支持政協(xié)依章程加強(qiáng)民主監(jiān)督，拓展監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督實(shí)效。健全黨委、政府委托政協(xié)開(kāi)展重大課題調(diào)研和邀請(qǐng)政協(xié)委員參與重大項(xiàng)目研究論證的工作機(jī)制，加強(qiáng)政協(xié)委員履職能力建設(shè)，推進(jìn)參政議政深入開(kāi)展。扎實(shí)推進(jìn)基層民主制度建設(shè)，保障人民民主權(quán)利。完善基層民主制度和運(yùn)行與管理監(jiān)督機(jī)制，健全以居村為基礎(chǔ)的基層民主管理體制。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)。

　�。ǘ�）深入推進(jìn)依法治市，加快法治上海建設(shè)。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，在全社會(huì)樹(shù)立憲法法律權(quán)威，把上海建成法治環(huán)境最好的城市之一。加快法治政府建設(shè)，優(yōu)化行政決策程序機(jī)制，完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督和責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。深入推進(jìn)司法體制改革，支持審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，著力提高司法公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。引導(dǎo)促進(jìn)全民尊法學(xué)法守法用法，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法守法、堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威。完善法律援助、司法救助等公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步提高全社會(huì)誠(chéng)信水平。全面落實(shí)信訪工作責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)依法按政策處理信訪事項(xiàng)，推動(dòng)陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。

　　（三）鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，壯大共同奮斗的力量。團(tuán)結(jié)是戰(zhàn)勝一切困難的強(qiáng)大力量，必須牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合主題，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線共同的思想政治基礎(chǔ)。高度重視發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士積極作用，堅(jiān)持和完善政黨協(xié)商的保障機(jī)制，支持民主黨派開(kāi)展民主監(jiān)督，不斷提高政治把握、參政議政、組織領(lǐng)導(dǎo)、合作共事、解決自身問(wèn)題能力。加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，做好知識(shí)分子和“兩新”組織、留學(xué)人員、新媒體代表人士工作，引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士為改革發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量。加強(qiáng)和改進(jìn)民族、宗教、僑務(wù)、港澳和對(duì)臺(tái)等工作。

　　六、堅(jiān)持文化強(qiáng)市，大力提升文化軟實(shí)力

　　文化是體現(xiàn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心資源。把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，著力提升核心價(jià)值觀感召力、理論成果說(shuō)服力、宣傳輿論影響力、文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷增強(qiáng)城市軟實(shí)力，努力為城市發(fā)展進(jìn)步提供思想引領(lǐng)、精神力量和人文滋養(yǎng)。

　�。ㄒ唬┐罅�弘揚(yáng)城市精神，增添城市人文魅力。城市精神凸顯一個(gè)城市內(nèi)涵特質(zhì)，是城市的魂和根。深入開(kāi)展中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，弘揚(yáng)偉大的民族精神和時(shí)代精神，深入實(shí)施黨的誕生地發(fā)掘宣傳工程，展現(xiàn)上海海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和的城市精神，提振整個(gè)城市的精氣神。積極培育、努力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫，使之像空氣一樣無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有。廣泛開(kāi)展理想信念教育，推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深化拓展志愿服務(wù)，深入推進(jìn)公民道德建設(shè)和家庭文明建設(shè)，進(jìn)一步提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和高校思想政治工作，讓真善美扎根青少年心靈。全市人民自覺(jué)行動(dòng)，從我做起，努力讓我們的城市處處洋溢人文關(guān)懷、文明風(fēng)氣，時(shí)時(shí)可見(jiàn)好人好事、善行義舉。

　�。ǘ�）牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，提高新聞?shì)浾搨鞑チ�、引�?dǎo)力、影響力、公信力。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)干部理論教育和思想政治工作，推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程和中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，深入宣傳以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，研究、回應(yīng)和解答廣大干部群眾關(guān)心的思想、理論和實(shí)踐問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要旗幟鮮明站到意識(shí)形態(tài)工作第一線，責(zé)無(wú)旁貸承擔(dān)起政治責(zé)任。堅(jiān)持正面宣傳，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，善用各種渠道，創(chuàng)新傳播形式，把黨和政府的決策部署、方針政策、工作情況及時(shí)有效傳遞給社會(huì)公眾，把人民群眾的呼聲期盼、意見(jiàn)建議全面準(zhǔn)確反映給黨和政府，唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量。加強(qiáng)主流媒體建設(shè)，強(qiáng)化資源整合，持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合、整體轉(zhuǎn)型，打造新型主流媒體集團(tuán)。健全新聞發(fā)言人制度，創(chuàng)新完善新聞發(fā)布及媒體溝通機(jī)制。提高對(duì)外新聞?shì)浾搨鞑サ母采w面、影響力、有效性，展示大都市形象，講好上海故事，傳遞中國(guó)聲音。加強(qiáng)網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

　�。ㄈ�）完善文化體育設(shè)施功能布局，讓市民更好參與文體活動(dòng)。堅(jiān)持高水平布局、專業(yè)化改造，補(bǔ)短板、提功能，加快規(guī)劃建設(shè)一批功能性多樣化文化體育設(shè)施，提升舉辦一流藝術(shù)展演和國(guó)際性重大專業(yè)賽事的能力。增加和改善居民身邊的文化體育公共活動(dòng)空間，擴(kuò)大公共文化和體育產(chǎn)品供給，方便市民就近參與各類群眾性文體活動(dòng)。加快建設(shè)世界著名旅游城市和全球著名體育城市。全面加強(qiáng)對(duì)歷史建筑、風(fēng)貌街區(qū)成片成區(qū)域修繕保護(hù)，重現(xiàn)歷史風(fēng)貌，再塑內(nèi)涵功能，延續(xù)歷史文脈。

　�。ㄋ模┥罨�文化體制改革，激發(fā)文化活力和創(chuàng)造力。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，正確處理好陣地與市場(chǎng)、導(dǎo)向與效益的關(guān)系，推進(jìn)文化管理體制和國(guó)有文化單位改革。深化國(guó)有文藝院團(tuán)及報(bào)業(yè)、文廣、出版集團(tuán)改革，培育體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)文化事業(yè)和文體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。擴(kuò)大文化領(lǐng)域開(kāi)放，鼓勵(lì)多種所有制文化創(chuàng)意企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展，推動(dòng)文化與科技、教育、金融、貿(mào)易等融合發(fā)展。繁榮社會(huì)主義文藝創(chuàng)作，激勵(lì)原創(chuàng)、鼓勵(lì)演出、促進(jìn)出大作品，培育和匯聚大師大家，推動(dòng)代表中華傳統(tǒng)文化、上海本土文化、世界優(yōu)秀文化的藝術(shù)根植上海、競(jìng)相展演，讓市民文化生活更豐富多彩。

　　七、切實(shí)保障改善民生，深化社會(huì)治理創(chuàng)新

　　人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)管理、促公平、提質(zhì)量，讓人們安居樂(lè)業(yè)�！∠罗D(zhuǎn)◆3版

　　（上接第2版）

　�。ㄒ唬┳龊没菝裆�各項(xiàng)工作，讓群眾有更多獲得感。著眼滿足群眾民生需求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，不斷在全體市民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新進(jìn)展，讓群眾幸福指數(shù)跑贏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指數(shù)。率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的教育。以立德樹(shù)人為根本，深化教育綜合改革和高考綜合改革，培養(yǎng)又紅又專、德才兼?zhèn)�、全面發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。促進(jìn)學(xué)前教育公益普惠、基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡，辦好每一所家門(mén)口的學(xué)校。促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。豐富職業(yè)教育培養(yǎng)通道，重視特殊教育，完善終身教育體系，規(guī)范教育培訓(xùn)市場(chǎng)，讓人們都能享有更好更公平的教育。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先位置，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。提升勞動(dòng)力供給質(zhì)量，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系和援助促進(jìn)機(jī)制。著力做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。切實(shí)做好城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)幫扶工作。確保做好退役軍人就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，造就一支高素質(zhì)的技能人才隊(duì)伍。積極做好來(lái)滬人員就業(yè)服務(wù)管理工作。崇尚勤勞、鼓勵(lì)創(chuàng)新，千方百計(jì)增加居民收入。深化收入分配制度改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分配關(guān)系，有序推進(jìn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位分類管理的收入分配制度改革，拓寬各種收入渠道，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力提高和社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的基礎(chǔ)上，提高各類人群收入。增強(qiáng)居民收入增長(zhǎng)的可持續(xù)性，規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，增加低收入者收入，取締非法收入。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，讓群眾普遍享有公平的基本保障。健全城鄉(xiāng)一體化的基本保障制度，完善全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)。完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，確保住有所居。按照“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，堅(jiān)持以居住為主、市民消費(fèi)為主、普通商品住房為主，構(gòu)建更加完善的住房市場(chǎng)體系，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，健全房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，完善購(gòu)租并舉的住房制度，優(yōu)化廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房、征收安置房“四位一體”的住房保障體系。加強(qiáng)舊住房改造和各類房屋物業(yè)管理，創(chuàng)新舊區(qū)改造模式，堅(jiān)持實(shí)物和貨幣相結(jié)合，加大貨幣化征收安置力度，保障和改善市民基本居住條件。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。加快健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局，保障養(yǎng)老基本公共服務(wù)需求。充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)作用，擴(kuò)大多層次養(yǎng)老服務(wù)供給。促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，重視老年教育，讓老人安享老年生活。建設(shè)健康上海，全面提高人民健康水平。把健康放在優(yōu)先發(fā)展地位，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康。補(bǔ)好兒科、全科醫(yī)生、老年醫(yī)療護(hù)理等短板。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉城鄉(xiāng)社區(qū)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，實(shí)現(xiàn)簽約家庭醫(yī)生全市基本覆蓋。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行分級(jí)診療，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。打造一批國(guó)際一流的醫(yī)學(xué)學(xué)科和研究型醫(yī)院，促進(jìn)“海派中醫(yī)”傳承創(chuàng)新，建成亞洲醫(yī)學(xué)中心城市。健全重特大疾病保障和救助機(jī)制，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控工作。落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策。

　　（二）以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，增強(qiáng)社區(qū)自治共治、共建共享能力。把握城鄉(xiāng)社區(qū)這個(gè)重心，強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，依托區(qū)域化黨建平臺(tái)，完善基層社會(huì)治理體系，著力提高基層治理水平和為群眾辦事能力。規(guī)范和理順條塊關(guān)系。下沉資源、服務(wù)、管理力量，健全自下而上的考核導(dǎo)向、服務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化市區(qū)兩級(jí)職能部門(mén)對(duì)基層的服務(wù)指導(dǎo)。引導(dǎo)促進(jìn)社會(huì)力量參與。加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度，鼓勵(lì)、支持、培育社會(huì)組織發(fā)展，引導(dǎo)動(dòng)員區(qū)域企事業(yè)單位、各類機(jī)構(gòu)組織共建社區(qū)。深化基層自治共治。深入拓展區(qū)域化黨建，推動(dòng)駐區(qū)單位、轄區(qū)黨員積極參與社區(qū)治理。充分發(fā)揮社區(qū)委員會(huì)共治功能和居村委會(huì)自治功能，加強(qiáng)業(yè)委會(huì)等自治組織規(guī)范運(yùn)作，建立健全自下而上的自治議題、項(xiàng)目形成和回應(yīng)機(jī)制，吸引群眾積極參與，構(gòu)建黨建引領(lǐng)的自治、共治、德治、法治一體的基層治理格局。推進(jìn)以住宅小區(qū)和郊區(qū)村莊為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合治理。政府支持、社區(qū)協(xié)同、各方參與、居民攜手，推動(dòng)美麗家園和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，解決群眾關(guān)心的居住條件、社區(qū)環(huán)境、公共活動(dòng)、物業(yè)管理、公用設(shè)施和便民服務(wù)等問(wèn)題，增進(jìn)市民對(duì)所在社區(qū)的認(rèn)同感和滿意度。

　�。ㄈ�）提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化、法治化管理水平，讓城市更有序、更安全、更干凈。治理超大城市不能有絲毫粗心大意，要像繡花一樣精細(xì)。堅(jiān)持以人為本、管建并舉、管理為重、安全為先，全面強(qiáng)化依法治理，提升城市治理整體能力。牢牢守住城市安全底線。除隱患、重防范、強(qiáng)管理，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和整治，提高城市日常管理和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完善城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，確保城市生產(chǎn)安全和運(yùn)行安全。持續(xù)用力補(bǔ)好短板。依法嚴(yán)管、綜合施策，強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境綜合整治和道路交通違法行為整治，建立健全常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制。按照最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)要求，建設(shè)市民滿意的食品安全城市。加快推進(jìn)城市垃圾分類處置、無(wú)害化處理和資源循環(huán)利用。加快智慧城市建設(shè)。建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的寬帶、無(wú)線城市，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，推動(dòng)信息技術(shù)和城市發(fā)展全面深入融合，提升網(wǎng)絡(luò)安全和信息化水平。夯實(shí)城市網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋。大力發(fā)展公共交通。實(shí)現(xiàn)以大容量軌道交通為主體的公交線網(wǎng)服務(wù)市域全覆蓋，中心城公共交通出行比重達(dá)到55%以上。在確保軌道交通安全基礎(chǔ)上繼續(xù)增能提效、延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間，加強(qiáng)最后一公里換乘銜接，使公交成為最便捷準(zhǔn)時(shí)安全的市民出行方式。促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域交通一體化，實(shí)現(xiàn)上海與主要城市90分鐘可達(dá)。推進(jìn)更高水平的平安上海建設(shè)。健全信息化立體化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安突出問(wèn)題綜合整治，積極防范、依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法等犯罪活動(dòng)。深入貫徹總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)國(guó)家安全和反恐怖、反邪教工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各種敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展雙擁工作，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展。

　　八、全面從嚴(yán)治黨，著力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在黨。我們必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設(shè)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，為各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)提供根本保證。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)思想教育，強(qiáng)化理論武裝。始終把思想政治建設(shè)放在首位。教育引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀，堅(jiān)守理想信念，補(bǔ)足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”，不斷堅(jiān)定和提高政治覺(jué)悟�；�礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做，學(xué)用結(jié)合，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦。學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，在真學(xué)真懂真信真用上下功夫，增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。全面增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央的核心、全黨的核心，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺(jué)維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　�。ǘ�）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性。嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展黨內(nèi)政治生活。始終堅(jiān)定正確的政治方向，敢于直面問(wèn)題，勇于自我解剖，向頑瘴痼疾開(kāi)刀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決黨內(nèi)出現(xiàn)的新問(wèn)題，嚴(yán)格按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，自覺(jué)接受黨的紀(jì)律約束。健全和落實(shí)民主集中制具體制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，鼓勵(lì)講真話、講實(shí)話、講心里話，善于正確集中，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，圍繞迎接建黨100周年，傳承革命文化的紅色基因，建設(shè)具有時(shí)代特點(diǎn)的黨內(nèi)政治文化。全面強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，織密監(jiān)督之網(wǎng)，扎緊制度籠子，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與各方面監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。強(qiáng)化巡視監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)任期內(nèi)全覆蓋，不留死角、沒(méi)有空白。建立健全黨委開(kāi)展巡察工作體制機(jī)制，構(gòu)建巡視巡察一體化格局。探索區(qū)紀(jì)委開(kāi)展派駐機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)“探頭”和“前哨”作用。牢牢抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，全面從嚴(yán)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督。

　�。ㄈ�）持續(xù)抓作風(fēng)建設(shè)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。作風(fēng)建設(shè)沒(méi)有休止符，必須持續(xù)用力、一抓到底。中央八項(xiàng)規(guī)定是鐵律，必須抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)，切實(shí)防范和認(rèn)真查處群眾不滿和痛恨的“四風(fēng)”問(wèn)題，有違必究，以干部隊(duì)伍好的作風(fēng)取信于民。始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證。認(rèn)真踐行黨的群眾路線，發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾方式方法。大興調(diào)查研究之風(fēng)，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，提高做好新形勢(shì)下群眾工作能力。黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在講實(shí)話、干實(shí)事中檢驗(yàn)和錘煉黨性，自覺(jué)做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，注重家庭、家教、家風(fēng)，廉潔修身、廉潔齊家。

　　（四）建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，集聚用好各類人才。正確路線確定以后，干部就是決定性因素。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。面向基層、面向?qū)嵺`、面向群眾，大力培養(yǎng)選拔和使用有一線工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部，關(guān)心和用好各年齡段干部，統(tǒng)籌做好女干部、少數(shù)民族干部、非中共黨員干部工作。創(chuàng)新選人用人機(jī)制，拓寬視野，加強(qiáng)干部統(tǒng)籌調(diào)配。堅(jiān)持從嚴(yán)要求管理干部，真心愛(ài)護(hù)干部，探索形成盡責(zé)免責(zé)、創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。加大治庸治懶力度，防止干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣。讓忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實(shí)清廉、奮發(fā)有為、銳意改革、實(shí)績(jī)突出的干部得到褒獎(jiǎng)和重用，讓陽(yáng)奉陰違、阿諛?lè)暧�、弄虛作假、不干�?shí)事、會(huì)跑會(huì)要的干部沒(méi)市場(chǎng)、受懲戒。人才是上海最大的資源，必須大興識(shí)才愛(ài)才敬才用才之風(fēng)，聚天下英才而用之。堅(jiān)持黨管人才原則，推進(jìn)人才政策創(chuàng)新突破和細(xì)化落實(shí)，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展體制機(jī)制，大力引進(jìn)國(guó)際高端人才，建設(shè)全球性人才高地，培養(yǎng)引進(jìn)用好各類高素質(zhì)人才，讓各類人才近者悅而盡才、遠(yuǎn)者望風(fēng)而慕。青年是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，決定上海這座城市的前景。我們要更加關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛(ài)青年，讓廣大青年茁壯成長(zhǎng)，讓青年人有更多平臺(tái)和更大舞臺(tái)。

　�。ㄎ澹┳ズ狭Α⒃龌盍�、強(qiáng)能力，創(chuàng)新黨建工作體制。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。全面發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，突出把方向、管大局、作決策、保落實(shí)，完善常委會(huì)、全會(huì)議事規(guī)則和工作機(jī)制。完善黨組領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院黨組的作用。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工青婦等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，深化群團(tuán)改革。加強(qiáng)市委工作黨委建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，發(fā)揮工作黨委對(duì)歸口系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治保證作用。形成尊重老同志、愛(ài)護(hù)老同志、學(xué)習(xí)老同志的良好社會(huì)氛圍，認(rèn)真做好老干部工作。推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織構(gòu)架的變化，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨的工作體制機(jī)制創(chuàng)新、組織設(shè)置創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新，補(bǔ)短板、強(qiáng)基層、重服務(wù)。全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國(guó)企、高校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作，鞏固擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推動(dòng)各領(lǐng)域基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。把握超大城市特點(diǎn)和規(guī)律，完善全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動(dòng)、各領(lǐng)域融合的城市基層黨建新格局。切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織政治功能和服務(wù)功能，強(qiáng)化黨員教育管理，加強(qiáng)黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，努力讓基層黨組織有活力、黨員起作用、群眾得實(shí)惠。

　�。�六）堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。腐敗是黨面臨的最大威脅，反對(duì)腐敗是黨心民心所向。要堅(jiān)持嚴(yán)肅教育、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格管理、嚴(yán)懲腐敗，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，有令必行、有禁必止，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，突出抓早抓小、防微杜漸，堅(jiān)決查處各種違反紀(jì)律的行為，真正讓紀(jì)律成為“帶電的高壓線”，用紀(jì)律管住大多數(shù)。堅(jiān)持用制度管權(quán)治吏，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，下大氣力抓落實(shí)、抓執(zhí)行，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為規(guī)定，全面執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，確保權(quán)力運(yùn)行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下。堅(jiān)持把推進(jìn)改革與防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施，在金融、工程建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、資源在市場(chǎng)中配置、資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管。有腐必懲、有貪必肅，“打虎”“拍蠅”“獵狐”，著力解決發(fā)生在基層和群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。按照黨中央部署要求，深化紀(jì)律檢查體制改革，推進(jìn)監(jiān)察體制改革，完善紀(jì)檢監(jiān)察體系，加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作。

　�。ㄆ撸┞鋵�(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。共產(chǎn)黨人愛(ài)黨、憂黨、興黨、護(hù)黨，既是責(zé)任，更是擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要旗幟鮮明講政治，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，聚精會(huì)神抓黨建，以自我革命的政治勇氣，解決黨內(nèi)存在的各種問(wèn)題，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效。堅(jiān)持以上率下，落實(shí)各級(jí)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書(shū)記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”四責(zé)協(xié)同、合力運(yùn)行的責(zé)任落實(shí)體系，形成層層擔(dān)當(dāng)、人人擔(dān)當(dāng)、共同擔(dān)當(dāng)?shù)木置�。�?jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，推動(dòng)監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合，以問(wèn)責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位。

　　上海是中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生地，是中國(guó)近代工業(yè)和中國(guó)工人階級(jí)的發(fā)祥地，是一座有著光榮革命傳統(tǒng)的城市。站在接近實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史關(guān)口，回首近代以來(lái)中華民族浴血斗爭(zhēng)的崢嶸歲月，親歷改革開(kāi)放帶來(lái)民富國(guó)強(qiáng)的偉大進(jìn)步，我們一定要傳承好共產(chǎn)黨人的光榮和夢(mèng)想，接續(xù)努力、接力探索，不斷創(chuàng)造新的輝煌。

　　同志們，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)�，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，勇當(dāng)排頭兵、敢為先行者，不斷把社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)推向前進(jìn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出上海應(yīng)有的更大貢獻(xiàn)！