【砥礪奮進(jìn)的五年·全面深化改革】

　　沒(méi)有比人更高的山，沒(méi)有比腳更長(zhǎng)的路。

　　這個(gè)五年，中國(guó)以前所未有的勇氣和決心向改革深水區(qū)挺進(jìn)。外媒評(píng)價(jià)：“環(huán)顧世界，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能像當(dāng)今中國(guó)這樣，以一種說(shuō)到做到、只爭(zhēng)朝夕的方式推進(jìn)改革�！�

　　這個(gè)五年，從打破思想觀念障礙到?jīng)_破利益固化藩籬，中國(guó)在轉(zhuǎn)型的陣痛和成長(zhǎng)的煩惱中收獲著信心和希望。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局7月17日發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示：今年上半年，GDP同比增長(zhǎng)6.9%，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)八個(gè)季度保持在6.7%至6.9%的區(qū)間。受中國(guó)GDP增長(zhǎng)超預(yù)期的鼓舞，17日的亞太股市以及國(guó)際期貨市場(chǎng)石油等資源類(lèi)商品價(jià)格大幅上漲。

　　除了對(duì)世界第二大經(jīng)濟(jì)體超穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表示肯定外，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家更關(guān)注6.9%這一數(shù)字背后的結(jié)構(gòu)之變，而增長(zhǎng)背后更深層的動(dòng)因，則是源于中國(guó)在全面深化改革中激蕩的磅礴偉力。

　　理論成果的“四梁八柱”：標(biāo)注當(dāng)代馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新境界

　　在上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐當(dāng)天，美國(guó)摩根大通就將中國(guó)2017年GDP增速預(yù)估上調(diào)為6.8%。印度《金融快報(bào)》則稱，中國(guó)不僅GDP第二季度增長(zhǎng)率超預(yù)期，而且上半年創(chuàng)造了超過(guò)735萬(wàn)個(gè)新的城市就業(yè)崗位，這樣的成果也是中國(guó)上半年經(jīng)濟(jì)成績(jī)“硬贏”。

　　從服務(wù)業(yè)比重的穩(wěn)步提升到高端制造業(yè)的加快發(fā)力，從新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的快速成長(zhǎng)到“新四大發(fā)明”（高鐵、支付寶、共享單車(chē)和網(wǎng)購(gòu)）帶給世界的暢想，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以蓬勃活力點(diǎn)亮了世界的信心。世界在探問(wèn)中國(guó)密碼，期待從這部“東方寶典”中獲得力量。而在改革者們看來(lái)，只有讀懂這背后蘊(yùn)含的中國(guó)理念，才能深諳這個(gè)國(guó)家處變不驚、化危為機(jī)的秘密。

　　科學(xué)的理念，從來(lái)不是憑空而生，而是源于馭勢(shì)察勢(shì)的眼光。

　　改革需要整體推進(jìn)，要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到牽一發(fā)而動(dòng)全身、落一子而活全盤(pán)——這是重要的改革方法論。

　　而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要矛盾又在哪里？

　　2014年11月北京APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席在主旨演講中首次系統(tǒng)闡述中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新常態(tài)的主要特點(diǎn)：一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　新常態(tài)給中國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

　　基于對(duì)發(fā)展大勢(shì)和發(fā)展規(guī)律的科學(xué)判斷，2015年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

　　如果說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大判斷回答了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“怎么看”的重大理論問(wèn)題，那么，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出則回答了“怎么辦”的問(wèn)題�；�于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這一大邏輯，黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作思路進(jìn)行了重大調(diào)整。2015年11月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議明確，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的需求側(cè)有問(wèn)題，但主要矛盾在供給側(cè)。因此，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的重大突破。”中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)劉偉從理論創(chuàng)新的維度如是評(píng)論。

　　可以看到，五年來(lái)，最新理論成果的“四梁八柱”成為全面深化改革的重要支撐：從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局到協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開(kāi)放的新發(fā)展理念到人類(lèi)命運(yùn)共同體的全球治理觀，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大判斷到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的正式提出，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷開(kāi)拓當(dāng)代馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新境界，彰顯深邃的歷史視野和宏闊的世界眼光，成為中國(guó)巨輪穩(wěn)健前行的重要引領(lǐng)。

　　主體框架的“四梁八柱”：彰顯全面深化改革的戰(zhàn)略定力和科學(xué)思維

　　北京，月壇南街38號(hào)，國(guó)家發(fā)改委所在地。

　　這個(gè)集中了全國(guó)重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大能源項(xiàng)目審批權(quán)力的部委如何把“放管服”落到實(shí)處，受到各方關(guān)注。走進(jìn)國(guó)家發(fā)改委政務(wù)大廳，每一個(gè)審批環(huán)節(jié)都在電腦上以“讀秒”狀態(tài)顯示審批時(shí)間。審批全程網(wǎng)上留痕，防止了權(quán)力“尋租”，保障了審批的透明高效。

　　大廳新氣象的背后，是改革的清風(fēng)和奔涌的活力。2013年、2014年，政府核準(zhǔn)目錄經(jīng)歷兩次修訂，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目累計(jì)減少76%。2014年至2016年，全國(guó)新登記市場(chǎng)主體超過(guò)4400萬(wàn)戶，其中新登記企業(yè)1362萬(wàn)戶，年均增長(zhǎng)30%。今年前5個(gè)月，全國(guó)日均新登記注冊(cè)企業(yè)達(dá)到1.56萬(wàn)戶。

　　唯其艱難，方知勇毅。5年來(lái)，從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到搭建主體框架，改革穩(wěn)扎穩(wěn)打，向深水區(qū)挺進(jìn)——

　　財(cái)稅金融體制改革破冰前行。全面放開(kāi)貸款利率管制，取消存款利率浮動(dòng)上限，匯率雙向浮動(dòng)彈性增強(qiáng)，存款保險(xiǎn)制度正式實(shí)施，滬港通、深港通的開(kāi)通則預(yù)示著中國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)的新境界。

　　國(guó)企改革蹄疾步穩(wěn)，扎實(shí)落地。《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及數(shù)十個(gè)配套文件出臺(tái)，共同形成了國(guó)企改革的設(shè)計(jì)圖、施工圖。截至今年2月，中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面已超過(guò)92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到68%，一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)已具雛形。

　　投融資體制改革全面展開(kāi)。政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目落地加快，激發(fā)了全社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力。成品油價(jià)格調(diào)控機(jī)制不斷完善，液化石油氣出廠價(jià)格全面放開(kāi)。

　　民生領(lǐng)域改革邁出扎實(shí)腳步。醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革不斷推進(jìn)，公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革在縣級(jí)全覆蓋、在9個(gè)省的城市全面實(shí)施。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度穩(wěn)步推進(jìn)，體現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新的河長(zhǎng)制正帶給我們新的綠色暢想。

　　千帆競(jìng)發(fā)，浪潮奔涌。從2013年12月30日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立已1200多個(gè)日夜——今天，各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已基本確立。

　　改革的節(jié)奏加快，力度、廣度、深度不斷拓展——以戰(zhàn)略思維謀全局，以辯證思維破難題，以法治思維圖善治，以系統(tǒng)思維聚合力，以底線思維定邊界，以創(chuàng)新思維增活力，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以新理念指引新實(shí)踐，彰顯改革的戰(zhàn)略定力和科學(xué)思維。

　　協(xié)同配合的“四梁八柱”：朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力

　　梁培培，曾是安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)從事內(nèi)勤的工人，如今已成為當(dāng)?shù)氐摹皠?chuàng)業(yè)之星”。2016年年初，隨著煤炭行業(yè)進(jìn)入寒冬，為了生計(jì)，她決定走出來(lái)闖一闖。從最開(kāi)始賣(mài)雪糕到開(kāi)辦自己的水果店，自己的勤奮加上創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的扶持，不到一年時(shí)間，一輛雪糕車(chē)變成了三個(gè)水果店，月?tīng)I(yíng)業(yè)額達(dá)到20萬(wàn)元。“走出來(lái)才發(fā)現(xiàn)，外面的世界很精彩�！彼�笑著說(shuō)。

　　去產(chǎn)能，在這場(chǎng)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)中，各個(gè)環(huán)節(jié)需要相互協(xié)同，解決好“人”的問(wèn)題是重中之重——安徽省提出，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或注冊(cè)企業(yè)的，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、場(chǎng)地安排等政策扶持；河北省擴(kuò)大去產(chǎn)能職工安置政策范圍，由四個(gè)行業(yè)擴(kuò)大到六個(gè)行業(yè)的企業(yè)；江蘇省明確，對(duì)兼并重組、產(chǎn)能化解企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼……

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至5月末，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能已完成今年任務(wù)的84.8%和65%。今年上半年，全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.4%，比上年同期提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力——6月26日，習(xí)近平總書(shū)記主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議時(shí)以辯證思維闡述改革方法論。

　　這個(gè)五年，正是憑借著這樣的勇氣和決心，改革更加精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，一個(gè)個(gè)改革愿景正在變成現(xiàn)實(shí)：

　　2013—2016年我國(guó)貧困人口每年減少超過(guò)1000萬(wàn)人，累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人，相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口總量；貧困發(fā)生率從2012年年底的10.2%下降到2016年年底的4.5%；

　　2016年年末，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本醫(yī)�？傮w實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　7月18日，在國(guó)家發(fā)改委定時(shí)定主題發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程透露，今年上半年對(duì)深化投融資體制改革、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等重大改革開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)督察顯示：各項(xiàng)改革落實(shí)工作都取得了重要進(jìn)展。

　　全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化——圍繞這個(gè)“總目標(biāo)”，中國(guó)正在實(shí)現(xiàn)治理理念、治理機(jī)制、治理效率的全方位優(yōu)化，正在向著兩個(gè)一百年目標(biāo)邁進(jìn)的偉大征程中書(shū)寫(xiě)宏偉新篇。

　　 （作者：馮蕾 童浩）