黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，按照中央全面深化改革的總體部署，宣傳文化戰(zhàn)線高舉改革旗幟、聚焦“四梁八柱”、銳意攻堅克難，統(tǒng)籌落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會有關(guān)任務(wù)，推動文化體制改革在新的起點上縱深推進，取得一批標志性的重大制度創(chuàng)新成果，激發(fā)了文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進了文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮，增強了人民群眾文化獲得感，社會主義文化建設(shè)開創(chuàng)了新的局面。

加強頂層設(shè)計，文化體制改革總體框架確立

立足新起點、著眼新形勢，如何更好地堅持把社會效益放在首位、把牢社會主義先進文化前進方向？如何更好地繁榮文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)、滿足人民日益增長的精神文化需求？如何更好地推動文化走出去、增強中華文化國際競爭力影響力？對于這些時代提出的重大文化課題，迫切需要通過深化文化體制改革來作答。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視文化建設(shè)，將其納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行謀劃，就文化改革發(fā)展的一系列重大問題作出了深刻闡述。

“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信”，“是更基本、更深沉、更持久的力量”；

“堅持不忘本來、吸收外來、面向未來，在繼承中轉(zhuǎn)化，在學習中超越”；

“加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)”，“實現(xiàn)中華文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展”；

“緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、建設(shè)社會主義文化強國，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系來做好工作，以此推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”；

“把握好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，始終堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位。無論改什么、怎么改，導向不能改，陣地不能丟”；

……

習近平總書記的重要論述，體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義文化建設(shè)規(guī)律的深刻把握，豐富和發(fā)展了馬克思主義文化理論，是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，為深化文化體制改革指明了方向、提供了遵循。

在習近平總書記重要講話精神指引下，制定《深化文化體制改革實施方案》，編制《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，出臺“兩個效益”相統(tǒng)一、媒體融合發(fā)展、特殊管理股試點、新聞單位采編播管崗位人事管理制度改革、采編和經(jīng)營兩分開、文藝評獎改革、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、國際傳播能力建設(shè)等40多個改革文件，細化了改革的路線圖、時間表、任務(wù)書，搭建起文化制度體系的“梁”和“柱”。在此基礎(chǔ)上，建立任務(wù)臺賬、加強督察問效，確保各項改革任務(wù)落地生根。截至目前，黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會確定的104項文化體制改革任務(wù)已完成97項，其余7項正在抓緊推進之中。

堅持把社會效益放在首位，確保社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制不斷健全

文化產(chǎn)品兼具意識形態(tài)屬性與商品屬性、教育功能與娛樂功能，能否正確處理社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，是深化文化體制改革需要解決好的重大基礎(chǔ)性問題。

中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見》，明確提出“社會效益指標考核權(quán)重應(yīng)占50%以上”，“探索建立黨委和政府監(jiān)管有機結(jié)合、宣傳部門有效主導”的國有文化資產(chǎn)管理體制等重大舉措，將“兩個效益”相統(tǒng)一的原則要求轉(zhuǎn)化為具體制度設(shè)計。同時，深化國有文化企業(yè)改革，開展國有控股上市文化公司股權(quán)激勵試點、國有文化企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試點，探索建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。

目前，全國178家省屬重點文化企業(yè)中，絕大多數(shù)企業(yè)明確把“社會效益第一、社會價值優(yōu)先”的經(jīng)營理念寫入企業(yè)章程，其它企業(yè)將在修改章程時予以明確；113家從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的企業(yè)建立了編輯委員會、藝術(shù)委員會等專門機構(gòu)。

社會效益考核如何量化是一項難點。為探索有效辦法，文化體制改革專項小組印發(fā)《圖書出版單位社會效益評價考核試點辦法》《國有演藝企業(yè)社會效益評價考核試點辦法》和《國有影視企業(yè)社會效益評價考核試點辦法》，確定在北京、上海、安徽、福建、湖北、云南、陜西等7個省市和部分在京出版社，分領(lǐng)域開展社會效益評價考核試點工作。實施過程中，各地按照細化量化考核指標的要求，圍繞“考核誰、誰來考核、考核什么、考核結(jié)果怎么使用”進行了深入探索。

文化經(jīng)濟政策是確�！皟蓚�效益”相統(tǒng)一的有力保障。中央和有關(guān)部門制定《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》等系列政策文件，目前，綜合性、專門性文件30多個，涉及文化體制改革綜合配套政策及電影、戲曲、出版、書店、動漫、小微企業(yè)、對外文化貿(mào)易等方面，形成了有利于“兩個效益”相統(tǒng)一的文化經(jīng)濟政策框架。

此外，文化立法步伐加快，新制定頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電影產(chǎn)業(yè)促進法》《公共文化服務(wù)保障法》，我國文化領(lǐng)域法律從原來的4部增加到7部，確保文化健康發(fā)展的法律環(huán)境不斷優(yōu)化。

深化媒體改革創(chuàng)新，主流輿論的傳播力引導力影響力公信力不斷增強

當前，媒體格局深刻調(diào)整、輿論生態(tài)深刻變化，迫切需要推進媒體改革創(chuàng)新，構(gòu)建堅持正確輿論導向、適應(yīng)融合發(fā)展趨勢的媒體傳播格局。

中央印發(fā)《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》，對媒體融合發(fā)展作出系統(tǒng)部署。各地以“中央廚房”建設(shè)為龍頭，促進傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，加快構(gòu)建一批新型主流媒體和媒體集團。

今年兩會期間，人民日報客戶端推出了H5產(chǎn)品“兩會邀你加入群聊”，以聊天對話、刷朋友圈的形式，讓兩會報道更好看、更有趣、更易懂。該產(chǎn)品一經(jīng)推出，馬上成為網(wǎng)絡(luò)“爆款”，24小時點擊量超600萬次，客戶端跟帖評論超18萬條，刷新客戶端單條新聞跟帖評論數(shù)紀錄。

從2015年兩會報道開始，人民日報開始試行“中央廚房”工作機制，打通全社采編資源，建立記者與報紙、網(wǎng)站、“兩微一端”之間的對接樞紐，“‘兩微一端’的快，網(wǎng)絡(luò)的全，報紙的深”，優(yōu)勢顯現(xiàn)，一個全媒體形態(tài)的“人民日報媒體方陣”已經(jīng)形成。

截至2016年12月，人民日報、新華社、中央電視臺的客戶端下載量分別達到1.93億、1.8億、5.5億。

同時，積極深化新聞媒體內(nèi)部改革，規(guī)范采編和經(jīng)營兩分開，嚴禁將經(jīng)營活動與新聞報道掛鉤。開展打擊新聞敲詐和假新聞專項行動，規(guī)范新聞從業(yè)人員職務(wù)行為信息管理，清理整頓中央新聞單位駐地方機構(gòu)，撤并駐地方機構(gòu)1181個，清退違規(guī)人員1435人。

清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是廣大群眾的心聲。為推動形成良好網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》《關(guān)于促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》等法規(guī)或文件，強化“兩微一端”管理，加大網(wǎng)絡(luò)空間治理力度。2016年以來，清理網(wǎng)上色情低俗庸俗信息1800余萬條、虛假和謠言信息900余萬條、涉侵權(quán)盜版有害信息370余萬條，網(wǎng)絡(luò)空間更清朗、底色更明亮。

促進標準化均等化發(fā)展，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)邁出重大步伐

實現(xiàn)文化小康，是全面建成小康社會的題中應(yīng)有之義。這其中，補齊公共文化服務(wù)這塊短板，更好保障人民基本文化權(quán)益，無疑是一項重要攻堅任務(wù)。

2015年，中央印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，首次把標準化、均等化作為重要制度設(shè)計和工作抓手；2016年，《公共文化服務(wù)保障法》頒布，首次以法律形式規(guī)范和界定了各級政府及有關(guān)部門在公共文化服務(wù)中的責任和義務(wù)，將公共文化建設(shè)納入法治化、規(guī)范化軌道。

針對基層公共文化資源分散、服務(wù)效能不高等問題，制定《關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導意見》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等設(shè)施資源整合起來，建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。各地積極探索，形成了安徽農(nóng)民文化樂園、浙江農(nóng)村文化禮堂、山東文化大院、廣西的“五個一”村級公共服務(wù)中心等各具特點的建設(shè)模式，讓服務(wù)更加便捷高效。

貧窮不拒絕文化，扶貧離不開文化，文化有助于脫貧。與國家脫貧攻堅戰(zhàn)略相銜接，制定《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，堅持反彈琵琶、精準扶貧，助推貧困地區(qū)與全國同步實現(xiàn)文化小康。

中央有關(guān)部門統(tǒng)籌安排財政資金，實施百縣萬村綜合文化中心工程，在集中連片特殊困難地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣扶持建設(shè)1萬個村綜合文化服務(wù)中心。2016年，又啟動貧困地區(qū)民族自治縣、邊境縣村綜合文化服務(wù)中心覆蓋工程，實現(xiàn)貧困地區(qū)民族自治縣、邊境縣村級文化中心建設(shè)的全覆蓋。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�集約化專業(yè)水平明顯提升

文化產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，無論對于滿足人們多樣化的精神文化需求，還是推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，都具有重要意義。

十八大以來，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系和文化產(chǎn)業(yè)體系，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速健康發(fā)展態(tài)勢。近年來，在整體經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，文化產(chǎn)業(yè)始終保持兩位數(shù)的增長速度，文化產(chǎn)業(yè)增加值從2012年1.81萬億元增加到2016年3.03萬億元，首次突破3萬億元；占GDP的比重從3.48%提高到4.07%，首次突破4%。

文化市場主體的數(shù)量和質(zhì)量，直接關(guān)系文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。通過深化國有文化企業(yè)改革、鼓勵和引導非公有制文化企業(yè)發(fā)展，培育了一大批合格的文化市場主體，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

從2017年第九屆“文化企業(yè)30強”整體情況看，規(guī)模實力、市場競爭力和盈利能力不斷增強，主營收入3515億元、凈資產(chǎn)4318億元、凈利潤381億元，與2012年相比，分別增長了120%、155%、69%。根據(jù)工商總局數(shù)據(jù)，截至2017年6月底，全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量超過322萬戶，同比增長22.4%，比全國企業(yè)數(shù)量平均增速高出3.1個百分點。

同時，進一步深化文化投融資體制改革，鼓勵支持符合條件的文化企業(yè)通過資本市場做優(yōu)做強。截至2017年4月底，滬深兩市文化上市公司達103家，約占A股上市公司總數(shù)的3.21%，形成特色鮮明的“文化板塊”，其中營業(yè)收入超100億元的有10家。全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)啟動以來，掛牌的文化企業(yè)有690家，約占新三板掛牌企業(yè)總數(shù)的6.2%。

新興業(yè)態(tài)是文化產(chǎn)業(yè)新的增長點。主動對接“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，實施“文化+”行動，推動文化與科技、教育、信息、旅游、體育、建筑設(shè)計及相關(guān)制造業(yè)等融合發(fā)展，積極培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能。2016年，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要形式的文化信息傳輸服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比增長超過30%；全國備案上線的網(wǎng)絡(luò)電影5556部，40家主要網(wǎng)絡(luò)文學網(wǎng)站推出作品1454.8萬件，彰顯了新興文化業(yè)態(tài)的蓬勃生機。

改革釋放創(chuàng)新活力，直接帶來文化市場的活躍繁榮和優(yōu)秀作品的不斷涌現(xiàn)。2016年，全國電影票房492.83億元、比2012年增長137%，其中國產(chǎn)片票房287.47億元、占總票房的58.33%，票房過億元的影片86部、國產(chǎn)影片有45部。截至今年6月份，全國銀幕總數(shù)已超過4.5萬塊，躍居世界第一。特別是涌現(xiàn)出《筑夢路上》《海棠依舊》《焦裕祿》《長征》《湄公河行動》《三八線》等一批叫好叫座的優(yōu)秀作品。

講好中國故事，中華文化國際影響力競爭力進一步擴大

隨著我國日益走向世界舞臺中心，國際社會“中華文化熱”持續(xù)升溫，這對講好中國故事、傳播好中國聲音提出了要求也提供了機遇。

黨的十八大以來，中央印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進中華文化走出去工作的指導意見》《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》《關(guān)于加強“一帶一路”軟力量建設(shè)的指導意見》等文件，統(tǒng)籌對外文化交流、文化傳播和文化貿(mào)易，加快推動中華文化走出去。

加強對外話語體系建設(shè)，緊扣中國夢宣傳闡釋，用鮮活故事生動闡釋中國發(fā)展道路的深刻內(nèi)涵和獨特優(yōu)勢�！读暯�平談治國理政》被譯成22個語種、25個版本，在海內(nèi)外已經(jīng)發(fā)行了625萬冊，中國理念、中國制度、中國方案得到越來越多國家和地區(qū)的理解和認可。

加強媒體對外傳播，打造外宣旗艦媒體，中國國際電視臺（中國環(huán)球電視網(wǎng)）成功啟播。人民日報社實現(xiàn)主要英文社交媒體平臺全覆蓋，臉書公共賬號粉絲量達3000萬、推特粉絲260萬；近5年新華社稿件被引用總量達10733次，在世界主要通訊社互引統(tǒng)計中位居榜首；中央電視臺海外整頻道用戶達4億戶，分布在全球168個國家和地區(qū)。

積極開拓對外文化貿(mào)易，擴大我國文化產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場的份額和競爭力。在今年5月的深圳文博會上，美國、英國等發(fā)達國家和埃及、以色列、印度等“一帶一路”沿線35個國家地區(qū)參展；主展館和分會場舉辦了數(shù)十項以“一帶一路”為主題的文化項目展演、論壇、洽談、簽約等配套活動，組織了來自俄羅斯等國家的50個國際知名企業(yè)代表參加配套活動……對外文化貿(mào)易持續(xù)升溫。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國文化產(chǎn)品出口額786.7億美元，文化體育和娛樂業(yè)對外直接投資39.2億美元、較2012年增長18.6倍；圖書版權(quán)輸出1萬種，輸出和引進品種比例由2012年的1∶1.9提高到2016年的1∶1.6。

2016年中國電影海外銷售收入為38.25億元，是2012年的3.6倍。其中，2016年啟動的“中國電影  普天同映”全球發(fā)行平臺，目前已與亞洲、歐洲、北美、大洋洲等多個國家的主流院線成功對接。

《 人民日報 》（ 2017年07月24日 01 版）