黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對上海作出的一系列重要指示，努力當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，著力在深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革上有新作為，著力在推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)上有新作為，著力在推進(jìn)社會治理創(chuàng)新上有新作為，著力在全面從嚴(yán)治黨上有新作為。5年來，全市社會主義現(xiàn)代化建設(shè)躍上新臺階，人民生活質(zhì)量持續(xù)提升，上海發(fā)展站上新的更高起點(diǎn)。

上海到了不改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段——

以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，勇當(dāng)改革開放排頭兵

改革開放特別是浦東開發(fā)開放以來，上海持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段。我們堅(jiān)持以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，以經(jīng)濟(jì)體制改革為引領(lǐng)，以開放倒逼改革，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，深挖制度創(chuàng)新紅利。

對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，率先探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，這是新形勢下我國全面深化改革和擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略舉措。我們按照習(xí)近平總書記重要指示和中央決策部署，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心、以可復(fù)制可推廣為基本要求，率先建立健全與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系。

自我革命，堅(jiān)決改革以行政審批為主的管理體制，推進(jìn)以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度創(chuàng)新，率先建立準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理制度。堅(jiān)持不懈深化外商投資、境外投資、商事登記制度等改革，負(fù)面清單由2013年的190條縮減到目前的95條，自貿(mào)區(qū)新注冊企業(yè)超過前20多年總和。

自加壓力，徹底轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式，推進(jìn)以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新。探索“一線放開、二線安全高效管住”的監(jiān)管制度試點(diǎn)，推行國際貿(mào)易“單一窗口”和貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，形成具有國際競爭力的口岸監(jiān)管服務(wù)模式。自貿(mào)區(qū)通關(guān)效率大大提升，進(jìn)出境時(shí)間較全關(guān)區(qū)平均水平分別縮短78.5％和31.7％。

改革與開放互動，深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開放與上海國際金融中心建設(shè)聯(lián)動發(fā)展。按照宏觀審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控原則，構(gòu)建以自由貿(mào)易賬戶為基礎(chǔ)的金融開放創(chuàng)新框架，推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、金融服務(wù)業(yè)開放。金融資源市場化配置能力顯著提升，自貿(mào)區(qū)累計(jì)開立自由貿(mào)易賬戶超過6.8萬個(gè)，辦理跨境結(jié)算近11萬億元，業(yè)務(wù)涉及118個(gè)國家和地區(qū)，沒有出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)損失。

大膽探索，改變依靠事先嚴(yán)格行政審批和許可的管理模式，推進(jìn)事中事后監(jiān)管體制創(chuàng)新。全面推進(jìn)政府部門信息互聯(lián)互通，探索分類綜合執(zhí)法改革和“證照分離”改革，建立企業(yè)年度報(bào)告和經(jīng)營異常名錄制度，形成透明高效的準(zhǔn)入后全過程監(jiān)管體系，放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)。

推動自貿(mào)區(qū)管委會與浦東新區(qū)政府一體化管理，形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，比較健全和規(guī)范的一級地方政府管理新體制。

以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為突破口，抓重點(diǎn)突破帶動全局，經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化“放管服”改革，推進(jìn)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，制定公開透明的權(quán)力清單、責(zé)任清單，建設(shè)高效市場和有為政府。以國資管理創(chuàng)新帶動國企改革發(fā)展，建立國資統(tǒng)一流動平臺，分類推進(jìn)國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動競爭類國企集團(tuán)整體上市或核心資產(chǎn)上市，走公眾化公司道路，國有經(jīng)濟(jì)競爭力不斷增強(qiáng)。

上海經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)最艱難的決定性跨越——

以科創(chuàng)中心建設(shè)為載體，敢為創(chuàng)新發(fā)展先行者

經(jīng)濟(jì)中心城市的地位不單靠增長速度和經(jīng)濟(jì)總量，關(guān)鍵看發(fā)展質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)能級；不看一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)繁榮、財(cái)力雄厚，關(guān)鍵要善于創(chuàng)新、引領(lǐng)時(shí)代，輻射帶動更大區(qū)域發(fā)展。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，努力在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上走在前頭，實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型最艱難的決定性跨越。

抓創(chuàng)新源頭建設(shè)，加快重大科技工程和項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。沒有重大科技設(shè)施支撐，沒有一流的基礎(chǔ)性前瞻性科研，科創(chuàng)就沒有源泉。我們聚焦張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，以全球視野、開放姿態(tài)、國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，吸引、集聚和建設(shè)世界一流的大科學(xué)設(shè)施集群，構(gòu)建重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、基礎(chǔ)前沿工程和研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺，努力在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。張江科學(xué)城規(guī)劃編制出臺，生命科學(xué)工程、光源工程二期、超強(qiáng)超短激光裝置等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施啟動，C919大型客機(jī)等項(xiàng)目取得重大突破。

抓體制機(jī)制政策突破，推動科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。提高科研成果的“紙”變成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的“錢”的能力，決定著創(chuàng)新發(fā)展成敗。我們堅(jiān)決改革科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)的科研管理體制，改變科研投入與激勵機(jī)制，強(qiáng)化對科創(chuàng)人才和企業(yè)家的有效激勵，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等廣泛應(yīng)用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提升先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

抓科技興市、人才強(qiáng)市，提升城市國際競爭力。開放是上海最大優(yōu)勢，人才是上海最大資源，到2020年基本建成“四個(gè)中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，這項(xiàng)國家戰(zhàn)略，是上海奮斗目標(biāo)。面對更加復(fù)雜多變的外部環(huán)境，應(yīng)對更趨激烈的國際競爭，建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，更需要科創(chuàng)引領(lǐng)帶動，更需要各類人才智力支撐。我們著力促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新，完善服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融體系，集聚培育用好科技人員、企業(yè)家等經(jīng)營管理人才、高技能人才，極大激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能新活力。依靠科技和人才，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)垂直分工、縱向升級，新型產(chǎn)業(yè)體系基本形成，“四個(gè)中心”功能持續(xù)增強(qiáng)，國際競爭力顯著提升。

上海越發(fā)展市民要求越高，群眾期盼就是工作指向——

踐行以人民為中心發(fā)展思想，提高群眾獲得感

習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，根本是讓人民群眾擁有更好生活。我們牢記群眾觀點(diǎn)須臾不能忘記，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，保障市民安居樂業(yè)，促進(jìn)社會和諧有序，群眾獲得感不斷提高。

著力促進(jìn)人的全面發(fā)展，切實(shí)保障和改善基本民生。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.2%以內(nèi)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高基本保障標(biāo)準(zhǔn)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老、醫(yī)保、低保等基本社會保險(xiǎn)和救助制度。確保住有所居，完善廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房、征收安置房“四位一體”的住房保障體系，市民基本居住得到有效保障。積極應(yīng)對民生結(jié)構(gòu)性問題，深化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源均衡布局，讓市民更公平享有便捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

聚焦群眾反映強(qiáng)烈的問題，著力補(bǔ)齊短板，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。群眾期盼，就是工作指向；群眾不滿意的問題，正是管理短板。把握超大城市特點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)基層建設(shè)，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，解決了許多長期存在的老大難問題。堅(jiān)持立法為先，依法嚴(yán)管，全面實(shí)現(xiàn)外環(huán)線內(nèi)禁止煙花爆竹燃放。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠各區(qū)和街鎮(zhèn)，持續(xù)推進(jìn)“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治，兩年來拆除違法無證建筑超過1.3億平方米。出臺史上最嚴(yán)地方性交通法規(guī)，開展道路交通違法行為大整治，道路交通秩序顯著改善。推進(jìn)城鄉(xiāng)中小河道綜合整治，目前完成1012公里，今年年底基本實(shí)現(xiàn)水域面積只增不減、水環(huán)境全面改善。全面加強(qiáng)食品安全工作，主要食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測總體合格率為97.3%。抓住城鄉(xiāng)社區(qū)這個(gè)重心，基層公共管理、公共服務(wù)、公共安全的能力和水平普遍提升。

百舸爭流，奮楫者先。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話精神，圍繞繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者根本要求，牢記中央囑托，不負(fù)人民期望，以時(shí)不我待的緊迫感和勇于創(chuàng)新的責(zé)任感，做好上海改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（作者為中共中央政治局委員、上海市委書記）  

《 人民日報(bào) 》（ 2017年08月16日 09 版）