農(nóng)民在山東省郯城縣田間勞作。新華社發(fā)

夏光

常紀(jì)文

姜文來

宋國君

浙江省湖州市吳興區(qū)東林鎮(zhèn)星火村馬林漾200畝菱角進(jìn)入成熟期。新華社發(fā)

主持人：張蕾

嘉 賓：夏光（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任）

常紀(jì)文（國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）

姜文來（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員）

宋國君（中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開展了一系列富有基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性的工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，推動形成綠色發(fā)展和生活方式，努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國，形成了科學(xué)系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想指引、根本遵循和行動指南。本報特邀四位專家學(xué)者，就5年來我國堅定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思想與實踐進(jìn)行理論探討與經(jīng)驗總結(jié)。

生態(tài)興則文明興

主持人：如何從現(xiàn)實需要與歷史定位的角度解讀我國生態(tài)文明建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略？

夏光：以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了生態(tài)文明建設(shè)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”把生態(tài)環(huán)境的作用上升到文明興衰的高度；“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”把生態(tài)環(huán)境與改善民生緊密相連；“綠水青山就是金山銀山”則擺正了保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。在這樣的生態(tài)環(huán)保思想定位下，我國確立了尊重、順應(yīng)和保護(hù)自然的環(huán)保工作理念，明確了節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的環(huán)保工作方針，定下了“山水林田湖草是一個生命共同體”的系統(tǒng)化環(huán)保方法論，并提出要用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

基于此，我國環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略布局和頂層設(shè)計不斷完善，制度建設(shè)漸成體系。按照“五位一體”總體布局，相繼出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，先后發(fā)布了數(shù)十項生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的改革文件。中央環(huán)境保護(hù)督察制度有力推動了環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的落實，環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究、環(huán)境損害賠償、排污許可制度等改革方案，都是現(xiàn)實環(huán)保工作迫切需要的體制機(jī)制和基礎(chǔ)制度。

常紀(jì)文：當(dāng)前，我國正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，這個轉(zhuǎn)型期既是最佳的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展改革窗口期，也是最佳的生態(tài)文明體制改革窗口期，不容錯失。同時，我國亟須建立系統(tǒng)的生態(tài)文明理論，自發(fā)、自信、自覺地培育生態(tài)文明理念；通過打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，保證環(huán)境與發(fā)展決策及生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價與考核的真實性；通過環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)及與之配套的區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價與考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、中央環(huán)境保護(hù)督察、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等機(jī)制，走出環(huán)境保護(hù)監(jiān)管監(jiān)察長期不力的困境；通過生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、行政拘留、按日計罰等嚴(yán)厲的懲治機(jī)制，保證環(huán)境法律的充分和公正實施；通過信息公開、公眾參與和司法介入，調(diào)動各方面的力量與資源促進(jìn)環(huán)境共治，使環(huán)境保護(hù)真正進(jìn)入“五位一體”的大格局，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)進(jìn)入良性互動的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

身邊的生態(tài)環(huán)境逐漸變好了

主持人：請您根據(jù)自己從事的工作與研究領(lǐng)域，談?wù)匋h的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得了哪些振奮人心的成就？

夏光：近5年來，人們普遍感到，“身邊的生態(tài)環(huán)境逐漸變好了”“環(huán)保越來越受重視了”“環(huán)保督察真的很厲害”……這些正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域開展許多根本性長遠(yuǎn)性開創(chuàng)性工作所產(chǎn)生的實際效果。

除了民眾環(huán)境保護(hù)思想、理念和戰(zhàn)略發(fā)生質(zhì)的躍升外，通過經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和國土空間管控，加大環(huán)境治理力度，我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)明顯改善態(tài)勢。以空氣質(zhì)量為例，2016年，338個地級以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降15.5%，京津冀、長三角、珠三角細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度與2013年相比分別下降33.0%、31.3%、31.9%。

我國水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等生態(tài)功能重要區(qū)域面積不斷增加，水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域穩(wěn)定性不斷強(qiáng)化，國家生態(tài)安全格局全面鞏固。黨的十八大以來，我國開創(chuàng)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的新局面，為今后我國進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，邁向美麗中國打下了良好基礎(chǔ)。

姜文來：我國的生態(tài)環(huán)境在近5年來出現(xiàn)了“局部好轉(zhuǎn)、整體向好、前景令人期待”的可喜變化。以水環(huán)境為例，綠色的種子已經(jīng)在我國水利事業(yè)發(fā)展中開花結(jié)果。與2013年相比，2016年我國重點湖泊水質(zhì)優(yōu)良比例上升5.3%、重度污染下降3.5%。根據(jù)“十三五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，我國地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體的比例將達(dá)70%以上。2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，力圖給我國的江河湖泊尋找到負(fù)責(zé)任的“河長”。全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措。

宋國君：隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市生活垃圾問題近些年逐漸凸顯出來。目前，以焚燒和填埋為主的生活垃圾處理模式對生態(tài)環(huán)境具有一定程度的負(fù)面影響。在吸取西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我國提出建立生活垃圾分類制度的決策，指出生活垃圾管理的根本出路在于源頭分類和資源回收利用——顯然，這是科學(xué)并且符合世界潮流的。

從2015年4月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，要求“完善再生資源回收體系，實行垃圾分類回收”；到同年9月21日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，要求“加快建立垃圾強(qiáng)制分類制度。制定再生資源回收目錄，對復(fù)合包裝物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物實行強(qiáng)制回收”；到2016年，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上強(qiáng)調(diào)“普遍推行垃圾分類制度”；再到2017年3月30日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實施方案》的通知，兩年來，黨中央、國務(wù)院關(guān)于垃圾分類制度的決策已經(jīng)落實為行動�！渡�活垃圾分類制度實施方案》明確，在直轄市、省會城市、計劃單列市以及第一批生活垃圾分類示范城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強(qiáng)制分類，同時鼓勵各省（區(qū)）選擇具備條件的城市實施生活垃圾強(qiáng)制分類，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、各地新城新區(qū)率先實施生活垃圾強(qiáng)制分類。

生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”基本建成

主持人：5年來，為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與體制改革，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)行了哪些體制改革、制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新？

常紀(jì)文：黨的十八大以來，黨和政府直面?zhèn)鹘y(tǒng)的粗放式發(fā)展不可持續(xù)的現(xiàn)狀，立足現(xiàn)實的大氣、水體、土壤等環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，針對制約環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的瓶頸因素，統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)了體制改革、制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新。

為了促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的整體推進(jìn)，中共中央、國務(wù)院于2015年發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》；針對生態(tài)文明建設(shè)中的現(xiàn)實問題，中共中央、國務(wù)院同年又發(fā)布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。在上述文件的框架內(nèi)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳及有關(guān)部委先后出臺了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》等改革文件，涉及環(huán)境許可、環(huán)境金融、環(huán)境產(chǎn)權(quán)、生態(tài)修復(fù)、自然保全、生活方式、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境審計、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境責(zé)任等領(lǐng)域，覆蓋全面，以問題為導(dǎo)向，構(gòu)建了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間開發(fā)保護(hù)、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究等八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。各界普遍認(rèn)為，我國生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”已基本建成。

夏光：通過經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，重點行業(yè)污染減排效果明顯。2016年全國退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸，煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，并對重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物特別排放限值。截至2016年，共建成自然保護(hù)區(qū)2750個，總面積約占陸地國土面積的14.9%；出臺國家公園體制總體方案，批準(zhǔn)9個地區(qū)先行先試；設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，首批以福建、江西、貴州三省為試點；16個省（區(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個市（縣、區(qū)）開展生態(tài)市（縣、區(qū)）建設(shè)，183個地區(qū)獲得生態(tài)市縣命名……以上舉措體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中的審時度勢與高瞻遠(yuǎn)矚。

與此同時，通過扎實推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，我國對環(huán)境治理的力度也明顯加大。至今，已開展四批中央環(huán)保督察，覆蓋了所有省份，解決了一大批長期沒有解決的環(huán)境問題，引起極大的社會關(guān)注。針對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市，分批次開展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查和專項巡查，成為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國家層面直接組織的最大規(guī)模行動。

宋國君：黨的十八屆三中全會召開后不久，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立，其主要職責(zé)是研究確定經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案；統(tǒng)一部署全國性重大改革；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長遠(yuǎn)性、跨地區(qū)跨部門的重大改革問題；指導(dǎo)、推動、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革等6個專項小組。這是我國頂層決策機(jī)制的重大進(jìn)展，極大地提高了國家的決策水平和決策效率，對我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)將起到根本保障作用。

為美麗中國愿景打下良好基礎(chǔ)

主持人：今后一段時期我國生態(tài)文明建設(shè)將會呈現(xiàn)怎樣的圖景？

姜文來：發(fā)展是硬道理，綠色發(fā)展的核心是發(fā)展，但發(fā)展的手段要兼顧環(huán)境，是對環(huán)境友好的發(fā)展。如今，綠色發(fā)展的理念已深入人心，成為處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的核心理念。“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山�！绷�(xí)近平總書記的話生動形象地表達(dá)了黨和政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅定決心。

擁有并享受美好的環(huán)境，是正在全面步入小康社會的民眾的最大福祉。綠水青山，賞心悅目；魚游鳥翔，心情舒暢；水清岸綠，健康安全……綠色水利的發(fā)展已經(jīng)為民眾帶來實實在在的綠色福利，未來我們需要建立“綠色水利增添綠色福利”的長效機(jī)制，讓綠色的種子在每個人心中生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果，為建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)美麗中國夢奠定更加堅實的水利基礎(chǔ)。

常紀(jì)文：目前，在新發(fā)展理念的指引下，促進(jìn)資源能源節(jié)約、環(huán)境友好的體制機(jī)制不斷建立，生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”已基本建成。這些成效得益于黨對生態(tài)文明建設(shè)與體制改革的高度重視和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于黨政同責(zé)制度和中央環(huán)境保護(hù)督察兩大利劍的切實實踐，得益于環(huán)境共治體制、制度和機(jī)制的全面均衡推進(jìn)。

生態(tài)文明建設(shè)和體制改革措施只有落地并得到地方的積極響應(yīng)，才能充分發(fā)揮預(yù)期的作用。今后，可以考慮對各地的生態(tài)文明建設(shè)和改革措施進(jìn)行全面評估，針對現(xiàn)實的重點難點問題，制度構(gòu)建的薄弱環(huán)節(jié)和體制、制度運行中的梗阻，加強(qiáng)體制優(yōu)化、制度整合和機(jī)制創(chuàng)新，確保生態(tài)文明建設(shè)與體制改革在生態(tài)文明新時代不斷取得更大的實效。

今后5年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵5年，是更高的環(huán)境保護(hù)要求與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的5年，我們必須定好位，做好長遠(yuǎn)的設(shè)計和謀劃。相信黨的十九大勝利召開后，我國生態(tài)文明建設(shè)的理論、道路、方法將進(jìn)一步明確。在全局性、戰(zhàn)略性的行動綱領(lǐng)指引下，一些改革措施將被鞏固夯實，一些改革措施將被創(chuàng)新發(fā)展，一些改革措施將以點帶面被學(xué)習(xí)推廣。在這種大格局下，我國的生態(tài)文明建設(shè)必將以新的歷史使命、精神風(fēng)貌和動能動力，扎實穩(wěn)步地向前推進(jìn)。（人物肖像：郭紅松繪）