黨的十八大以來，新一輪改革大潮涌起，新疆和全國一同進(jìn)入了新的“改革時(shí)間”。

改革之“全”、改革之“深”，前所未有！

從哈密盆地到伊犁河谷，從昆侖山下的片片綠洲到阿爾泰山山麓的草原牧場……全面深化改革的大格局、大脈絡(luò)日益清晰，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會體制、文化體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革全面發(fā)力，各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革基本推出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，改革動(dòng)力不斷釋放，群眾獲得感逐步增強(qiáng)。

特別是自治區(qū)第九次黨代會以來，自治區(qū)黨委、政府緊緊圍繞總目標(biāo)，迎難而上，蹄疾步穩(wěn)，以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革，在天山南北唱響了一曲愈發(fā)鏗鏘的改革之歌。

聚焦“總目標(biāo)”改革大潮競相涌

社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，是引領(lǐng)新疆工作的旗幟和方向。自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持把習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是在第二次中央新疆工作座談會和視察新疆時(shí)的重要講話精神作為全面深化改革的總遵循，緊緊圍繞總目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革工作。

2014年，確定了56條290項(xiàng)具體改革任務(wù)；2015年，確定了87條342項(xiàng)具體改革任務(wù)；2016年，確定了86條223項(xiàng)具體改革任務(wù)；2017年，確定了66條199項(xiàng)具體改革任務(wù)……這些改革項(xiàng)目堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦總目標(biāo)，從體制機(jī)制層面入手，兼顧眼前與長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌整體與局部，確保新疆全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

近年來，我區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，重點(diǎn)在建立反恐維穩(wěn)長效機(jī)制、推進(jìn)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)長效機(jī)制等改革創(chuàng)新上用力，保持了社會大局總體穩(wěn)定。

尤其是建立健全了兩套班子領(lǐng)導(dǎo)體制，形成責(zé)任明確、規(guī)范高效的工作運(yùn)行機(jī)制，一套班子全力以赴保穩(wěn)定，一套班子集中精力抓發(fā)展。

近年來，自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)各領(lǐng)域改革，特別是推動(dòng)發(fā)展、民生重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革落地見效，為新疆社會穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

與此同時(shí)，自治區(qū)全面深化改革既注重頂層設(shè)計(jì)又注重基層探索，各地州市改革也亮點(diǎn)紛呈，伊犁哈薩克自治州以霍爾果斯口岸為平臺和窗口，開展跨境人民幣創(chuàng)新試點(diǎn)，加快區(qū)域金融中心建設(shè)�？死�瑪依市在央企屬地注冊實(shí)現(xiàn)重大突破后，又積極探索混合所有制改革。昌吉回族自治州改革創(chuàng)新準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)六大體制機(jī)制，入選“2016中國改革年度十大案例”。烏魯木齊市緊緊圍繞核心區(qū)“五大中心”建設(shè)，基本建成中歐（中亞）班列烏魯木齊集結(jié)中心和國際陸港區(qū)。

自治區(qū)黨委改革辦專職副主任尚游說，黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)廣大干部群眾聚焦總目標(biāo)，共同為改革想招、一起為改革發(fā)力，目前全區(qū)主要領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立，關(guān)鍵領(lǐng)域改革不斷提速。

圍繞“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯

2016年，我區(qū)鋼鐵、煤炭、水泥在總產(chǎn)值中所占比重比2013年分別下降了2.1、18.5、3.5個(gè)百分點(diǎn)，尤其是以鋼鐵為代表的黑色金屬礦采選業(yè)和冶煉加工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，在去年四季度實(shí)現(xiàn)了出廠價(jià)格漲幅高于購進(jìn)價(jià)格漲幅的局面，而在前4年一直是出廠價(jià)降幅大于購進(jìn)價(jià)格降幅。

不僅如此，煤炭、水泥在總產(chǎn)值中所占比重也呈下降狀態(tài)，落后產(chǎn)能及低端產(chǎn)品大量退出市場，“三去一降一補(bǔ)”政策發(fā)揮了實(shí)效，工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了初步成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。

近年來，自治區(qū)黨委、政府著力于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效供給、釋放有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，加快財(cái)稅金融體制改革，全面推開營改增改革試點(diǎn)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革……深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)中向好的內(nèi)生動(dòng)力。

隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效，尤其是西行國際貨運(yùn)班列的運(yùn)行規(guī)模及帶動(dòng)效應(yīng)取得了超出預(yù)期的重大成果，與全國開行的班列相比，新疆西行班列已處于第一方陣。截至今年8月底，新疆西行班列3年累計(jì)開行820列，運(yùn)輸貨物超過120萬噸，實(shí)現(xiàn)出口交貨值160多億元。

一子落而滿盤活。黨的十八大以來，一系列重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步向前，以點(diǎn)帶面，牽引帶動(dòng)其他改革一并推進(jìn)，為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。

緊扣“獲得感”民生改善實(shí)惠多

“以前，做個(gè)闌尾手術(shù)，可能要住上三五天才出院，而我昨天做完今天就準(zhǔn)備出院了，而且看病比以前省錢了，檢查類項(xiàng)目價(jià)格和化驗(yàn)類項(xiàng)目價(jià)格也降低了�！睘豸斈君R市民朱玲說。

朱玲就診的新疆醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院，是自治區(qū)新版醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)先行試點(diǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，從8月31日22時(shí)起全面實(shí)施藥品零差率銷售，取消藥品加成讓利于民。

目前，自治區(qū)范圍內(nèi)各級各類公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)都全面取消藥品加成，并降低相關(guān)檢查費(fèi)用，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。同時(shí)，我區(qū)城市公立醫(yī)院綜合改革也同步按下“啟動(dòng)鍵”，不斷推動(dòng)醫(yī)改工作向縱深發(fā)展，切實(shí)把醫(yī)改各項(xiàng)成果轉(zhuǎn)換成各族群眾的“健康紅利”。

“人民有所呼，改革有所應(yīng)�！比�面深化改革的根本目的，是讓改革成果更多、更公平地惠及全體人民。

近年來，自治區(qū)在群眾反映最突出的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域全面發(fā)力：全面普及農(nóng)村學(xué)前3年免費(fèi)雙語教育；新生兒將全面納入醫(yī)保范圍；推進(jìn)分級診療制度建設(shè)，引導(dǎo)建立合理有序的就醫(yī)秩序；推進(jìn)跨省、疆內(nèi)基本醫(yī)保以及商保承辦大病保險(xiǎn)異地就醫(yī)直接結(jié)算……充分展示了改革的“含金量”，讓人民群眾有了更多獲得感。

就業(yè)是民生之本。自治區(qū)著力促進(jìn)南疆富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，制定進(jìn)一步加強(qiáng)南北疆、兵地協(xié)同解決南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的實(shí)施計(jì)劃。今年5月，全面部署喀什、和田地區(qū)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，截至8月底，喀什、和田兩地轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力38163人。

民之所望，改革所向。從生存到發(fā)展，從物質(zhì)到精神，從福利到權(quán)利，“人民至上”的理念不斷續(xù)寫改革發(fā)展的新篇章。

盯住“抓落實(shí)”創(chuàng)新高效思路寬

全面深化改革是系統(tǒng)工程，頭緒多，任務(wù)重，必須先集中力量把主要改革舉措推出來，然后一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，這是改革的環(huán)境和實(shí)施條件決定的。

自治區(qū)黨委改革系統(tǒng)始終以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效，讓改革真正落地生根，既當(dāng)好改革促進(jìn)派，又當(dāng)好改革實(shí)干家，把改革抓在手上、落到實(shí)處、干出成效。

近年來，自治區(qū)黨委始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，制定改革要點(diǎn)，細(xì)分改革項(xiàng)目，逐項(xiàng)確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和年度目標(biāo)任務(wù)，制定路線圖、時(shí)間表和責(zé)任書，做到凡是中央出臺的改革方案，及時(shí)跟進(jìn)；凡是自治區(qū)明確的改革事項(xiàng)，及時(shí)對接、落實(shí)。

自治區(qū)黨委改革辦也創(chuàng)新工作思路，推出“五線工作法”，五個(gè)手指彈鋼琴，有效地推動(dòng)了全年改革工作的落細(xì)落實(shí)�！邦I(lǐng)導(dǎo)小組會議線”抓好改革方案審議出臺，“重點(diǎn)工作推動(dòng)線”抓好引領(lǐng)性、標(biāo)志性的重點(diǎn)改革，“基層調(diào)研典型線”抓好以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)工作，“信息督查考評線”抓好信息交流和督促落實(shí)，“內(nèi)部建設(shè)線”抓改革辦工作規(guī)范化建設(shè)。

自治區(qū)改革系統(tǒng)還打破常規(guī)，在全國首創(chuàng)了“互學(xué)互檢”機(jī)制：調(diào)動(dòng)14個(gè)地州市和各專項(xiàng)小組的力量，采取南北疆人員交叉、混合編組方式，進(jìn)行相互學(xué)習(xí)、相互檢查。互學(xué)互檢的主要內(nèi)容是貫徹落實(shí)改革工作要點(diǎn)進(jìn)展情況，掌握“三試”（試驗(yàn)、試點(diǎn)、示范）情況，同時(shí)發(fā)現(xiàn)改革難題、推廣典型經(jīng)驗(yàn)等。

“這改變了以往只有上級檢查下級的方式，使檢查和被檢查雙方各有所得�！鄙杏握f，專項(xiàng)小組工作人員在互學(xué)互檢中觀摩了典型，堅(jiān)定了改革信心；地州市工作人員在檢查中比較、在學(xué)習(xí)中比較，既看到了別人的亮點(diǎn)，也找到了自己的不足，形成了比學(xué)趕幫的濃厚氛圍。

與此同時(shí)，改革系統(tǒng)建立健全責(zé)任問責(zé)制度和督查辦法，以責(zé)促效，以督促改；并對改革優(yōu)秀案例和典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行復(fù)制推廣和宣傳，樹立典型表彰先進(jìn)的同時(shí)，在各族群眾中營造了解改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍。

目前，全區(qū)改革向縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢已經(jīng)形成，一場全面而深刻的變革圖景在天山南北舒展開來。（記者 董少華）