進(jìn)入20世紀(jì)70年代，隨著中美關(guān)系正�；M(jìn)程的啟動(dòng)和中國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法席位的恢復(fù)，中國(guó)的國(guó)際交往迅速擴(kuò)大，并出現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)的第三次建交高潮。在此背景下，一些外國(guó)政要紛紛前來(lái)訪華，但由于各方面的原因，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人回訪卻不多。為此，“文化大革命”結(jié)束后，為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，中國(guó)政府安排了較多的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的出訪活動(dòng)，當(dāng)時(shí)被稱之為外交“還債”。
鄧小平高度重視這項(xiàng)工作。1977年7月第三次復(fù)出之后，在他的大力推動(dòng)和身體力行下，中國(guó)政府的外交“還債”工作便緊鑼密鼓地開(kāi)展起來(lái)。
外交“還債”的歷史背景和戰(zhàn)略考量
總體來(lái)講，中國(guó)外交的“還債”工作，既有著十分深刻的歷史背景，又有著十分重要的戰(zhàn)略考量。
從國(guó)內(nèi)來(lái)講，長(zhǎng)達(dá)10年的“文化大革命”結(jié)束之后，面對(duì)著百?gòu)U待舉的緊迫局面，黨內(nèi)高層在醞釀中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏觀規(guī)劃時(shí)，逐漸形成了這樣一種共識(shí)。這就是：加快社會(huì)主義建設(shè)的速度，主要要立足國(guó)內(nèi)，獨(dú)立自主，自力更生，但同時(shí)必須引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大出口，增加外匯，還要抓非貿(mào)易外匯收入的增長(zhǎng)，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作；必須打開(kāi)國(guó)門走向世界，“把世界上最先進(jìn)的科研成果作為我們的起點(diǎn)”；必須利用外部資源(包括資金、技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn))以加快中國(guó)的發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)之后，隨著國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移，集中精力搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)更是成為全黨所關(guān)注的中心問(wèn)題。為此，鄧小平提出外交工作要圍繞這個(gè)中心來(lái)開(kāi)展。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我們的對(duì)外政策，就本國(guó)來(lái)說(shuō)，是要尋求一個(gè)和平的環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化�！�
從國(guó)際來(lái)講，其時(shí)的國(guó)際形勢(shì)呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：一是美國(guó)和蘇聯(lián)兩個(gè)超級(jí)大國(guó)爭(zhēng)奪世界霸權(quán)帶來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)，不但威脅著廣大發(fā)展中國(guó)家，也威脅到一些資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家都希望同中國(guó)發(fā)展關(guān)系，以擺脫超級(jí)大國(guó)的控制，減少戰(zhàn)爭(zhēng)威脅；二是由于20世紀(jì)70年代中期世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊和新一輪科學(xué)技術(shù)革命的興起，主要資本主義國(guó)家的生產(chǎn)設(shè)備和資金大量閑置，市場(chǎng)萎縮，普遍面臨擺脫經(jīng)濟(jì)蕭條、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)辟新的市場(chǎng)的需要。很多發(fā)展中國(guó)家則紛紛利用資本主義國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)，引進(jìn)資金和技術(shù)，尋求加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑。這兩個(gè)特點(diǎn)，均要求中國(guó)要對(duì)以往的對(duì)外政策作出適應(yīng)形勢(shì)變化的調(diào)整。
此外，當(dāng)時(shí)中國(guó)特殊的周邊安全形勢(shì)也是中國(guó)政府大力推動(dòng)外交“還債”的一個(gè)重要因素。進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，由于美國(guó)的相對(duì)“衰落”和蘇聯(lián)的“咄咄逼人”，世界戰(zhàn)略格局及美蘇關(guān)系均發(fā)生重大變化，國(guó)際政治逐步呈現(xiàn)出一種“蘇攻美守”的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。在對(duì)華關(guān)系上，蘇聯(lián)堅(jiān)持其60年代的對(duì)華方針，繼續(xù)向中國(guó)施加政治、軍事等各方面的壓力。到70年代末期，中蘇之間的這一尖銳矛盾，突出地表現(xiàn)在圍繞印支半島復(fù)雜形勢(shì)的激烈搏弈中。
正是由于上述深刻的歷史背景和戰(zhàn)略考量，第三次復(fù)出之后不到一年半的時(shí)間里，鄧小平便馬不停蹄地出訪了緬甸、尼泊爾、朝鮮、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、日本7個(gè)周邊國(guó)家。在這其中，1978年初他對(duì)緬甸等國(guó)家的訪問(wèn)，又被外界視作他“再次恢復(fù)工作以來(lái)的第一次”對(duì)外訪問(wèn)，“也是在一系列外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)中國(guó)以后中國(guó)方面的第一次回訪”，因而備受國(guó)內(nèi)外關(guān)注，其歷史意義也十分重大。
訪問(wèn)緬甸：再續(xù)“胞波”情誼
1977年2月，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)鄧穎超應(yīng)邀訪問(wèn)緬甸。同年9月，緬甸聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)總統(tǒng)兼國(guó)務(wù)委員會(huì)主席吳奈溫又在訪問(wèn)朝鮮途中順訪了中國(guó)。熟諳中國(guó)政局的吳奈溫，意識(shí)到鄧小平在未來(lái)中國(guó)政治發(fā)展中的重要性。因此，早在鄧穎超訪緬之際，他就通過(guò)鄧穎超問(wèn)候鄧小平；順訪中國(guó)，他又在同鄧小平會(huì)談時(shí)，當(dāng)面邀請(qǐng)鄧小平對(duì)緬甸進(jìn)行正式友好訪問(wèn)。鄧小平欣然允諾。這是中緬關(guān)系進(jìn)一步向前發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。
恰在此時(shí)，隨著美蘇兩國(guó)在中東、北非、南亞及東南亞等地的爭(zhēng)奪日益激烈，國(guó)際形勢(shì)并不平靜。尤其是進(jìn)入1978年以后，蘇聯(lián)、美國(guó)、中國(guó)及東南亞各國(guó)均圍繞著印支半島上的越柬沖突開(kāi)始進(jìn)行激烈的外交博弈，印支半島的地區(qū)形勢(shì)日顯復(fù)雜，大有山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓之勢(shì)。
在此背景下，身為國(guó)務(wù)院副總理的鄧小平于1978年1月26日至31日正式出訪緬甸。鄧小平此訪，不僅是繼20世紀(jì)60年代末期之后中國(guó)最重要的領(lǐng)導(dǎo)人首次訪問(wèn)緬甸，而且也是“文化大革命”結(jié)束后中國(guó)重要領(lǐng)導(dǎo)人第一次出國(guó)訪問(wèn)。這次出訪，不僅標(biāo)志著中國(guó)外交“還債”進(jìn)程的重大推進(jìn)，從地緣政治上講，更“具有平衡河內(nèi)影響的作用”，“是為反制越南，對(duì)鄰邦施展周邊外交的一環(huán)”。
1月26日下午3時(shí)（仰光時(shí)間），鄧小平副總理乘坐專機(jī)到達(dá)緬甸首都仰光，受到了盛大隆重的歡迎，“其禮儀規(guī)格比歡迎一位國(guó)家的總理的禮儀還熱烈隆重”。吳奈溫等緬甸國(guó)家和政府領(lǐng)導(dǎo)人到機(jī)場(chǎng)熱烈歡迎。同行的新華社記者這樣記載：“鄧小平副總理精神抖擻、笑容滿面地走下飛機(jī)舷梯，吳奈溫總統(tǒng)也笑容滿面地迎上前去，同鄧副總理熱烈握手，表示歡迎。這時(shí)，機(jī)場(chǎng)上鳴禮炮十九響�！薄爱�(dāng)鄧小平副總理繞場(chǎng)一周同三千多名歡迎群眾見(jiàn)面時(shí)，機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)了熱烈的場(chǎng)面。身穿白襯衫和翠綠或天青色紗籠的男女青年，組成了一個(gè)色彩鮮艷的方陣。他們揮動(dòng)手中的緬中兩國(guó)國(guó)旗，高呼‘緬中友誼萬(wàn)歲！’‘祝副總理身體健康！’十多個(gè)樂(lè)隊(duì)鼓樂(lè)齊鳴，五彩氣球升上天空。鄧小平副總理向群眾頻頻揮手致意�！薄皬臋C(jī)場(chǎng)到賓館的六英里途中，數(shù)萬(wàn)名市民穿著色彩鮮艷的民族服裝夾道歡迎。他們招著手，不斷高呼‘緬中友誼萬(wàn)歲！’”
西方媒體很快便捕捉到了這次訪問(wèn)的特殊意義，評(píng)論說(shuō)：“由于越南和柬埔寨兩國(guó)發(fā)生邊界爭(zhēng)端，中蘇對(duì)立更加尖銳。當(dāng)此之時(shí)，迄今一直推行中蘇等距離外交的緬甸，如何對(duì)待中國(guó)所采取的態(tài)度，這也和今后的東南亞形勢(shì)有關(guān)，值得注意。”“鄧副總理出訪，是他去年年中再次恢復(fù)工作以來(lái)的第一次”，“也是在一系列外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)中國(guó)以后中國(guó)方面的第一次回訪”。并認(rèn)為，雖然“鄧小平此訪是對(duì)吳奈溫總統(tǒng)去年九月訪問(wèn)北京的回訪”，“但是，鄧副總理選中緬甸作為第一個(gè)出訪國(guó)，而且，在為國(guó)內(nèi)政治忙得不可開(kāi)交的時(shí)候，要在緬甸逗留近一周時(shí)間，從這里似乎可以看出中國(guó)對(duì)東南亞的外交戰(zhàn)略方針”。
鄧小平在機(jī)場(chǎng)發(fā)表了書(shū)面講話，高度肯定了中緬之間的傳統(tǒng)友誼，并且著重談及了此次訪緬的主要目的。他說(shuō)：“近年來(lái)，我們兩國(guó)的友好關(guān)系又有了新的發(fā)展，這完全符合兩國(guó)人民的利益和共同愿望。我們這次來(lái)緬甸訪問(wèn)，正像兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人歷次訪問(wèn)一樣，是為了進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)我們兩國(guó)人民的傳統(tǒng)友誼和兩國(guó)的友好關(guān)系�！�
1月27日上午，鄧小平同吳奈溫舉行了會(huì)談，“會(huì)談是以不拘形式自由交談的方式進(jìn)行的”，雙方就“增大和增強(qiáng)兩國(guó)在共同利益問(wèn)題、本地區(qū)及國(guó)際事務(wù)方面的合作”進(jìn)行了深入交流。
1月27日晚，緬甸總理吳貌貌卡舉行盛大宴會(huì)歡迎鄧小平一行。他高度贊揚(yáng)鄧小平此次訪問(wèn)具有特別重要的意義。隨后，鄧小平致答謝辭，提出當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)有利于世界各國(guó)人民，不利于帝國(guó)主義和霸權(quán)主義，并強(qiáng)調(diào)中緬友好有利于亞洲團(tuán)結(jié)反霸共同事業(yè)。他說(shuō)：“亞洲形勢(shì)的發(fā)展也十分令人鼓舞。東南亞和南亞各國(guó)人民維護(hù)民族獨(dú)立、國(guó)家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益的斗爭(zhēng)正在深入發(fā)展。帝國(guó)主義和霸權(quán)主義在亞洲地區(qū)的擴(kuò)張和滲透不斷遭到挫折。許多亞洲國(guó)家明確宣布反對(duì)任何國(guó)家在世界任何地區(qū)建立霸權(quán)，反映了亞洲各國(guó)人民的共同愿望。對(duì)于亞洲國(guó)家之間存在的這樣或那樣的爭(zhēng)端，我們歷來(lái)主張由有關(guān)國(guó)家在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)友好協(xié)商解決。我們相信，只要亞洲各國(guó)人民加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持斗爭(zhēng)，一定能夠挫敗帝國(guó)主義和霸權(quán)主義的陰謀，在捍衛(wèi)民族獨(dú)立和國(guó)家主權(quán)的斗爭(zhēng)中取得更大的勝利�！�
1月30日晚，鄧小平在仰光阿龍路總統(tǒng)府碧綠的草坪上舉行告別宴會(huì)，答謝緬甸領(lǐng)導(dǎo)人在他訪問(wèn)期間所給予的盛情接待。在宴會(huì)上，他致祝酒辭，總結(jié)了此次訪緬的成果。他說(shuō)：“中緬兩國(guó)是親戚‘胞波’般的友好國(guó)家。我們兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的相互訪問(wèn)和接觸，對(duì)于增進(jìn)我們之間的友誼和了解，是十分有益的�！薄半p方對(duì)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展感到滿意，我們兩國(guó)之間有著非常良好的相互幫助和合作的關(guān)系。如果說(shuō)我們過(guò)去對(duì)你們有一點(diǎn)貢獻(xiàn)的話，那也是微不足道的。我們雙方都有在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展兩國(guó)友好關(guān)系和兩國(guó)人民傳統(tǒng)友誼的共同愿望和決心�！�
鄧小平此次訪問(wèn)，在緬甸引起了熱烈的社會(huì)反響。吳奈溫總統(tǒng)高度評(píng)價(jià)了鄧小平的這次訪問(wèn)。緬甸的主要報(bào)紙也接連發(fā)表社論和文章，熱情贊揚(yáng)這次訪問(wèn)進(jìn)一步加強(qiáng)了中緬兩國(guó)人民“胞波”般的傳統(tǒng)友誼。
鄧小平對(duì)緬甸的成功訪問(wèn)，不僅對(duì)推動(dòng)中緬雙邊關(guān)系發(fā)展起到了重要作用，還對(duì)整個(gè)東南亞地區(qū)的安全形勢(shì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。對(duì)此，國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，鄧小平此次緬甸之行，“是為了阻撓莫斯科力圖通過(guò)擴(kuò)大蘇聯(lián)同東南亞國(guó)家的聯(lián)系來(lái)‘包圍’中國(guó)而作的一種努力”，“意味著旨在使東南亞結(jié)成反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線的中國(guó)的新的外交政策的開(kāi)始。”（董振瑞）
（摘自《湘潮》）
