黨的十九大報(bào)告要求實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，這是黨中央在新時(shí)代針對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新特征作出的重大戰(zhàn)略部署。

我們黨歷來高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。從上世紀(jì)50年代提出處理好沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)關(guān)系、到上世紀(jì)80年代提出“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想、到世紀(jì)之交作出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，再到黨的十六大以來作出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起和支持東部地區(qū)率先發(fā)展等重要部署，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策體系不斷完善，內(nèi)涵也不斷豐富。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新的三大戰(zhàn)略，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面作出了一系列重要論述、采取了一系列重大創(chuàng)新性舉措，掀開了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的嶄新篇章。

一是“三大戰(zhàn)略”有力實(shí)施，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)度和成果超出預(yù)期，京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大進(jìn)展，雄安新區(qū)啟動(dòng)設(shè)立，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展理念先進(jìn)、順利推進(jìn)。“四大板塊”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略也得到了深入實(shí)施，以主體功能區(qū)定位謀劃發(fā)展的理念得到貫徹，區(qū)域資源環(huán)境承載力對(duì)發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)的約束日益強(qiáng)化，區(qū)域政策不斷創(chuàng)新，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制不斷完善。

二是“三大戰(zhàn)略”和“四大板塊”疊加效應(yīng)日益顯現(xiàn)，沿江、沿路形成了一批新的增長極和增長帶。過去四年，中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均分別增長8.6%和9.1%，快于全國1.4和1.9個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域發(fā)展差距趨于縮小，反映發(fā)展水平的人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高省份與最低省份的倍差從2012年的4.73下降為2016年的4.19。

但也要看到，我國區(qū)域發(fā)展差距依然較大，一些中西部地區(qū)和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施仍然較差，發(fā)展能力和公共服務(wù)能力還有較大差距。近年來，一些困難地區(qū)人才儲(chǔ)備和技術(shù)支撐缺口較大、新動(dòng)能培育相對(duì)較慢，一些資源型省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難，地區(qū)發(fā)展格局有所分化。必須按照十九大精神和部署，加快實(shí)施如下重點(diǎn)任務(wù)和舉措：

一是加大對(duì)特殊困難地區(qū)的發(fā)展支持。一要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，加大力度扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，進(jìn)一步健全現(xiàn)有幫扶機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，加大力度使這些地區(qū)盡快擺脫貧困，貧困縣全部摘帽，與全國人民一道邁進(jìn)小康社會(huì)，形成持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力和新機(jī)制。二要支持資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是加大對(duì)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持力度，盡快形成新的發(fā)展支撐和發(fā)展動(dòng)能。三要加強(qiáng)邊疆發(fā)展和治理，確保邊疆鞏固、邊境安全，健全戍邊機(jī)制，以發(fā)展促鞏固，以治理保安全。

二是深入推進(jìn)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步圍繞基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色和優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、中心城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放等重點(diǎn)，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局；要針對(duì)制約東北等老工業(yè)基地振興的體制機(jī)制難題，特別是國有企業(yè)改革、市場(chǎng)機(jī)制維護(hù)、營商環(huán)境改善、思想觀念更新等，通過深化改革營造更好的振興環(huán)境，激勵(lì)并吸引各類市場(chǎng)主體和要素廣泛參與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快東北等老工業(yè)基地振興；要充分發(fā)揮中部地區(qū)連接?xùn)|西南北的區(qū)位、四通八達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)和資源條件較好等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化中心城市增長極作用，壯大都市圈經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起；要通過創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)揮東部地區(qū)高端要素聚集、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、開放條件和市場(chǎng)環(huán)境好等優(yōu)勢(shì)，加快北京、上海、深圳等世界級(jí)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新高地建設(shè)，形成新興產(chǎn)業(yè)支撐的新動(dòng)能，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能變革，率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。

三是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，完善區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全區(qū)域合作機(jī)制，引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)核心城市衛(wèi)星城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科學(xué)分布，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。合理疏解區(qū)域內(nèi)超大城市非核心功能，形成分工布局合理、相互協(xié)作配套、利益補(bǔ)償共享的區(qū)域合作新局面。

四是以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。長江流域生態(tài)環(huán)境比較脆弱，岸線資源開發(fā)過度，沿岸工業(yè)污染比較嚴(yán)重，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在第一位，形成更加有效的上下游聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)好長江一江清水。

五是深化區(qū)域合作，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。要通過統(tǒng)一市場(chǎng)為基礎(chǔ)的要素自由流動(dòng)，以及有效激勵(lì)先進(jìn)、更好幫扶落后的政策機(jī)制，更加注重區(qū)域政策的整體性和聯(lián)動(dòng)性，防止區(qū)域政策碎片化趨勢(shì)，更加有效地深化區(qū)域合作，不斷健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。由于未來我國人口將主要分布在城市群地區(qū)，要發(fā)揮好城市群建設(shè)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中引導(dǎo)人口等要素和產(chǎn)業(yè)在城市群內(nèi)不同城市和城鎮(zhèn)的合理分布，通過構(gòu)建更加高效的產(chǎn)業(yè)分工體系和城市群內(nèi)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

六是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，建設(shè)海洋強(qiáng)國。加強(qiáng)陸海開發(fā)和保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃的協(xié)調(diào)，在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)花大力氣保護(hù)好海洋生態(tài)，加快海洋科技建設(shè)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國步伐。（徐林）