2018年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實(shí)事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。要把政府工作報(bào)告提出的任務(wù)落到實(shí)處，就必須堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，讓全體人民在共建共享發(fā)展中不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。

在幼有所育上不斷取得新進(jìn)展

孩子是人類的未來(lái)，對(duì)待幼兒的態(tài)度反映了一個(gè)社會(huì)的文明程度。五年來(lái)，我國(guó)適時(shí)調(diào)整完善生育政策，全社會(huì)生育水平得到回升。與此同時(shí)，加大學(xué)前教育投入力度，全國(guó)幼兒園數(shù)量增長(zhǎng)了近三分之一，在園幼兒增長(zhǎng)了五分之一，學(xué)前三年毛入園率已經(jīng)接近80%，提前完成了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》確定的目標(biāo)，超過(guò)了中高收入國(guó)家平均水平。但入園難、入園貴的問(wèn)題仍未完全解決，好入園、入好園仍是人民群眾的美好生活需要。這就要求我們把學(xué)前教育從 3至6 歲逐步拓展到 0至6 歲，以實(shí)現(xiàn)所有幼兒的平衡發(fā)展。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，必須堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，保障婦女兒童合法權(quán)益。高度重視0至3歲期嬰幼兒養(yǎng)育工作，以幼兒園和社區(qū)為依托，積極發(fā)展公益性普惠性的兒童綜合發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為嬰幼兒父母提供早期保育和教育指導(dǎo)，提高嬰幼兒養(yǎng)育質(zhì)量。加快育嬰師、保育員培育力度，滿足幼兒早期發(fā)展的需要。健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。堅(jiān)持發(fā)展與質(zhì)量并重，著力化解學(xué)前教育資源不足的問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)幼兒園的監(jiān)管，制定強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大督察力度。明確幼兒園教師行為規(guī)范，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。積極推進(jìn)學(xué)前教育立法，為學(xué)前教育依法辦園、規(guī)范管理提供法治保障。

在學(xué)有所教上不斷取得新進(jìn)展

建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。五年來(lái)，我國(guó)加速推進(jìn)教育現(xiàn)代化，用于教育的投入由2萬(wàn)億元，突破了3萬(wàn)億元大關(guān)，目前正在邁向4萬(wàn)億元大關(guān)。這五年，我國(guó)教育事業(yè)快速發(fā)展，共培養(yǎng)輸送了6500萬(wàn)高校和中職畢業(yè)生，人力資本總量大幅提升，有力支撐了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求更加強(qiáng)烈，個(gè)性化、多樣化、終身化的學(xué)習(xí)需求逐漸成為主流。這就要求我們堅(jiān)持把教育放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大背景中來(lái)思考，放在國(guó)家需求中來(lái)部署，放在群眾期盼中來(lái)謀劃，更好發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性全局性作用。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。堅(jiān)持教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大教育投入力度，落實(shí)好 “國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%”這一目標(biāo)，加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。完善資助體系，健全學(xué)生資助制度，決不讓一個(gè)孩子因?yàn)榧彝ダщy而失學(xué)，努力使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育。

在勞有所得上不斷取得新進(jìn)展

就業(yè)是最大的民生，提高人民收入水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。五年來(lái)，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均在1300萬(wàn)以上，城鎮(zhèn)的調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率都保持在比較低的水平。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民群眾不僅希望能就業(yè)，更希望就好業(yè)，期盼有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入。這就要求我們繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，把就業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策相結(jié)合，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程當(dāng)中，多創(chuàng)造就業(yè)崗位，特別是高質(zhì)量的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)來(lái)提高勞動(dòng)者就業(yè)的能力和轉(zhuǎn)換崗位的能力，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)制度，堅(jiān)持培育和弘揚(yáng)工匠精神，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，提高崗位匹配的能力。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，在貸款、融資、場(chǎng)地等各個(gè)方面對(duì)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策，大力支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，特別是加大互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，讓每一個(gè)有就業(yè)意愿的勞動(dòng)者都能夠在公共服務(wù)體系當(dāng)中得到政府的幫助和支持，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，完善勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高，鼓勵(lì)勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小收入分配差距。

在病有所醫(yī)上不斷取得新進(jìn)展

人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。五年來(lái)，深化醫(yī)改取得重大階段性成效，疾病防控和公共衛(wèi)生服務(wù)能力顯著提升，健康中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。建立大病保險(xiǎn)和疾病應(yīng)急救助制度，基本建立中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架；實(shí)施全面兩孩政策，推行生育全程醫(yī)療保健服務(wù)，保障母嬰安全；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，有效改善服務(wù)質(zhì)量，最大限度保護(hù)人民群眾的生命安全。全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量增加到99萬(wàn)個(gè)，醫(yī)療衛(wèi)生人員達(dá)到1120多萬(wàn)人，人均預(yù)期壽命提高到76.5歲。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，必須大力實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，健全完善國(guó)民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)貧困地區(qū)的對(duì)口支援，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)優(yōu)勢(shì)資源對(duì)困難地區(qū)的輻射和帶動(dòng)。擴(kuò)大家庭醫(yī)生的簽約服務(wù)范圍，特別是要對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的全覆蓋。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應(yīng)保障制度。加快推進(jìn)全國(guó)醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，方便群眾看病。

在老有所養(yǎng)上不斷取得新進(jìn)展

中國(guó)的老齡化程度正不斷加深，養(yǎng)老是社會(huì)必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。五年來(lái)，我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過(guò)9億人，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，制度公平性顯著增強(qiáng)，對(duì)于保障群眾基本生活、增進(jìn)人民福祉發(fā)揮了積極作用。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，要完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。全面推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，繼續(xù)完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步規(guī)范職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值。積極穩(wěn)妥推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本重拾社保資金，進(jìn)一步夯實(shí)制度可持續(xù)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。逐步建立待遇正常調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌有序提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展職業(yè)（企業(yè)）年金，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)施老年人照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

在住有所居上不斷取得新進(jìn)展

安居是樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)，住有所居是最大的剛需。五年來(lái)，人民群眾住房條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積由2012年的32.9平方米提高到2016年的36.6平方米，6000多萬(wàn)棚戶區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”，2600多萬(wàn)住房困難群眾住進(jìn)了公租房。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控效果持續(xù)顯現(xiàn)，一線城市和部分熱點(diǎn)二線城市房?jī)r(jià)漲幅回落，三四線城市房?jī)r(jià)趨于穩(wěn)定。農(nóng)村危房改造成效顯著，累計(jì)支持1469萬(wàn)戶貧困農(nóng)戶改造了危房，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，深化住房制度改革，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃，在人口凈流入的大中城市加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，推進(jìn)國(guó)有租賃企業(yè)的建設(shè)，充分發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的引領(lǐng)、規(guī)范、激活和調(diào)控作用。全力做好公租房工作，增加公租房實(shí)物供給，持續(xù)提升公租房保障能力，優(yōu)先保障環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體，將符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員和青年醫(yī)生、青年教師等納入保障范圍，對(duì)低保、低收入住房困難家庭，要實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)黨的十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)體現(xiàn)地域特點(diǎn)、民族特色和時(shí)代特征的鄉(xiāng)村建筑。集中力量推進(jìn)建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象危房改造，讓貧困人口人人住有所居。

在弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展

弱有所扶和幼有所育都是十九大報(bào)告中的新提法。報(bào)告增加這兩項(xiàng)，進(jìn)一步豐富了保障和改善民生的內(nèi)涵，更精準(zhǔn)、更全面地補(bǔ)齊了民生短板。五年來(lái)，我國(guó)全面完善了救助保障制度。2014年2月，國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》，從最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、災(zāi)害人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助和社會(huì)力量參與等方面構(gòu)建“8+1”社會(huì)救助體系。在努力實(shí)現(xiàn)救助全覆蓋的同時(shí)，穩(wěn)步提升救助保障的水平，財(cái)政用于社會(huì)救助方面的資金從2012年的1800多億元增加到2017年的2500億元。承擔(dān)救助任務(wù)的民政部門不斷規(guī)范救助保障管理工作，與有關(guān)部門開展了戶籍車輛、銀行存款、證券財(cái)產(chǎn)、住房保障等方面的信息對(duì)比，提高了救助對(duì)象識(shí)別的準(zhǔn)確性，做到精準(zhǔn)救助，應(yīng)保盡保。這些年來(lái)，我國(guó)440多萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，扶持100萬(wàn)城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度惠及2000多萬(wàn)殘疾人，越來(lái)越多的殘疾人過(guò)上了有尊嚴(yán)的生活。弱有所扶的程度體現(xiàn)了社會(huì)文明的程度，隨著第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們將全面建成小康社會(huì)，這對(duì)弱有所扶提出了新的更高要求。我們要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，穩(wěn)步提升救助保障水平，提高救助對(duì)象識(shí)別的準(zhǔn)確性，發(fā)揮好社會(huì)保障的兜底作用。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。促進(jìn)弱勢(shì)群體的社會(huì)參與，拓展有助于弱勢(shì)群體社會(huì)參與和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力提高的服務(wù)項(xiàng)目，挖掘其發(fā)展?jié)摿�，使弱�?shì)群體依靠自己的力量解決問(wèn)題，最終融入社會(huì)發(fā)展之中。

（作者系中共中央黨校報(bào)刊社要聞評(píng)論部主任）

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