黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，這是黨中央對基層組織建設(shè)的新定位、新要求。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)，要從全局和戰(zhàn)略的高度，以提升基層黨組織組織力為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，不斷推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，增強(qiáng)黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，讓黨的旗幟在每一個(gè)陣地高高飄揚(yáng)。

提升政治領(lǐng)導(dǎo)力，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖

黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。習(xí)近平總書記指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的�！被鶎狱h組織不是一般的社會組織，而是政治組織，加強(qiáng)基層組織建設(shè)必須牢牢把握基本定位、基本屬性，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作。

提升政治領(lǐng)導(dǎo)力，就是要聚焦加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，把講政治的要求落實(shí)到基層黨建全過程各方面。在農(nóng)村，聚焦發(fā)揮農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加大抓鄉(xiāng)促村力度，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，做好抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，推動農(nóng)村黨建工作邁上新臺階。在城市，聚焦以黨建引領(lǐng)基層治理，秉承整體統(tǒng)籌開放意識，堅(jiān)持重心下移、力量下沉，推動城市基層黨建進(jìn)入新階段。在國有企業(yè)，聚焦把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，推動黨建工作要求寫入公司章程，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，有效解決黨的建設(shè)弱化淡化虛化邊緣化問題。在機(jī)關(guān)，聚焦服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，以整治“燈下黑”為抓手，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)教育。在高校，聚焦牢牢掌握黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)院系黨組織和師生黨支部建設(shè)，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、立德樹人全過程。在非公企業(yè)和社會組織，聚焦承擔(dān)社會責(zé)任、發(fā)揮作用，探索推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作，加強(qiáng)對新興精神生產(chǎn)群體的教育引導(dǎo)。在中小學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位，緊緊圍繞促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，參與決定重大問題并監(jiān)督實(shí)施，支持保證行政負(fù)責(zé)人依法行使職權(quán)。通過提升組織力，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，堅(jiān)定不移地把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域基層黨組織，匯聚起決勝全面建成小康社會、奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利的磅礴力量。

提升思想引領(lǐng)力，用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部頭腦

思想是行動的先導(dǎo)。通過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等集中性教育活動，廣大黨員思想得到洗滌、信念更加堅(jiān)定，先鋒模范作用得到了更充分的發(fā)揮。

提升思想引領(lǐng)力，就是要持之以恒加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定政治立場、提高政治覺悟，自覺在政治上思想上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。一是加強(qiáng)政治建設(shè)。持續(xù)深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，組織黨員干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，強(qiáng)化“四個(gè)意識”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)定政治方向，提高政治覺悟，嚴(yán)守政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，在思想上更加擁護(hù)核心，在政治上堅(jiān)決維護(hù)核心，在組織上自覺服從核心，在行動上始終緊跟核心，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，確保正確政治方向，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)持用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想、中國特色社會主義共同理想和社會主義核心價(jià)值觀統(tǒng)一思想、凝聚共識，教育引導(dǎo)黨員干部為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命努力奮斗。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺。要認(rèn)真貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持“三會一課”、民主生活會和組織生活會、民主評議黨員、談心談話、“主題黨日”等黨的組織生活制度，嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評和自我批評，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯，不斷提高黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性。三是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格履行發(fā)展黨員程序，加大在非公企業(yè)、社會組織等重點(diǎn)領(lǐng)域以及農(nóng)民工、優(yōu)秀中青年教師和學(xué)術(shù)骨干、邊疆農(nóng)牧民等重點(diǎn)群體中發(fā)展黨員力度，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。健全完善黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶資金等措施，幫助支持生產(chǎn)生活困難黨員和老黨員。

提升組織覆蓋力，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，既要鞏固提高傳統(tǒng)領(lǐng)域，又要開拓創(chuàng)新新興領(lǐng)域，這就要求必須推進(jìn)黨組織覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨員，哪里有黨員哪里就有黨組織。

提升組織覆蓋力，就是要適應(yīng)基層社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)的深刻變化，不斷創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，推動黨的組織有效嵌入各類社會基層組織，黨的工作有效覆蓋社會各類群體。一是擴(kuò)大黨組織覆蓋。在以往工作的基礎(chǔ)上，下功夫解決非公有制企業(yè)和社會組織、外商投資、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意等新興領(lǐng)域“空白點(diǎn)”的問題，對于符合組建黨組織條件的，做到應(yīng)建盡建；對于暫不具備組建條件的，采取加大發(fā)展黨員力度，建立聯(lián)合黨組織等方式，推動黨的組織和工作覆蓋。二是創(chuàng)新設(shè)置方式。按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理、有利于密切聯(lián)系群眾的原則，探索在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，在商務(wù)樓宇、商圈市場、街區(qū)和流動黨員集中點(diǎn)建立黨組織，確保每一名黨員都納入黨組織的有效管理之中。三是加強(qiáng)支部建設(shè)。黨支部堅(jiān)強(qiáng)有力、黨員模范作用突出，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石。要牢固樹立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大先進(jìn)支部增量、提升中間支部水平、整頓后進(jìn)支部，使每個(gè)基層陣地得到鞏固提高。加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，健全基本組織、建強(qiáng)基本隊(duì)伍、開展基本活動、落實(shí)基本制度、強(qiáng)化基本保障，把思想政治工作落到支部，把從嚴(yán)教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部。

提升群眾組織力，把廣大群眾凝聚在黨組織周圍

民心是最大的政治�；鶎狱h組織只有堅(jiān)持黨的根本宗旨不動搖，深深植根于人民群眾之中，才能獲得強(qiáng)大的凝聚力和旺盛的組織力。

提升群眾組織力，就是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，做好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾工作。一是健全服務(wù)體系。建立健全省市縣鄉(xiāng)村五級為民服務(wù)體系，建立村干部坐班值班、為民服務(wù)代理、限時(shí)辦結(jié)反饋等制度，推進(jìn)組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾制度化、長效化。二是聯(lián)系服務(wù)群眾。深化黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾和黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員志愿者等活動，推動基層黨組織和黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾。密切與群眾的血肉聯(lián)系，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部下基層，深入開展在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)，積極為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，最大限度把群眾動員和組織起來。改進(jìn)聯(lián)系服務(wù)群眾方式方法，引導(dǎo)黨員干部充分運(yùn)用民主協(xié)商、耐心說服和典型示范等方法做群眾工作，切實(shí)維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。三是改進(jìn)干部作風(fēng)。深入整治發(fā)生在身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，集中整治基層干部“微腐敗”和“村霸”問題，著力解決不作為、亂作為、損害群眾利益等問題，促進(jìn)黨員干部持續(xù)改“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)。四是健全基層民主管理制度。建立村務(wù)監(jiān)督委員會，完善“四議兩公開”、民主懇談、議事協(xié)商、黨務(wù)村務(wù)公開等制度，進(jìn)一步把依法治理、民主管理要求落細(xì)落小到基層，推動城鄉(xiāng)基層治理加強(qiáng)。

提升發(fā)展推動力，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供有力保障

組織路線是為政治路線服務(wù)的，是實(shí)現(xiàn)政治路線的重要保障。黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。

提升發(fā)展推動力，要在改革發(fā)展實(shí)踐中不斷磨礪、提升，也要用改革發(fā)展實(shí)際成效來檢驗(yàn)、評判。要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全力推進(jìn)全面建成小康社會，奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，推動各級黨組織圍繞中心、服務(wù)大局，組織黨員干部群眾當(dāng)表率、做貢獻(xiàn)�；鶎狱h組織要堅(jiān)持向中心聚焦、為全局聚力，緊扣中心任務(wù)謀劃推進(jìn)基層黨建工作，切實(shí)找準(zhǔn)開展活動、發(fā)揮作用的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，在脫貧攻堅(jiān)第一線，基層黨組織和廣大黨員要成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的主心骨和“領(lǐng)頭雁”；在改革發(fā)展主戰(zhàn)場，基層黨組織和廣大黨員要勇挑最重的擔(dān)子、敢啃最硬的骨頭；在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，基層黨組織和廣大黨員要主動作為、創(chuàng)新實(shí)干；在抗災(zāi)搶險(xiǎn)最前沿，廣大黨員要奮不顧身、甘灑熱血；在民生保障最基層，廣大黨員要撲下身子，踏實(shí)苦干，把群眾冷暖放在心上。通過圍繞中心、服務(wù)大局中，推動黨的建設(shè)與黨的事業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用，使黨組織和廣大黨員平常時(shí)候看得出來、關(guān)鍵時(shí)候站得出來、危急關(guān)頭豁得出去，進(jìn)一步凝聚為黨旗增輝、為百姓造福的強(qiáng)大正能量。

提升基礎(chǔ)保障力，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)水平

基礎(chǔ)不牢、地動山搖。加大人財(cái)物投入力度，促進(jìn)基層基礎(chǔ)保障水平大幅提高，是黨的十八大以來基層黨建工作最顯著的變化。

提升基礎(chǔ)保障力，就是要牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，做好固本強(qiáng)基的工作，著力把人選好、把黨組織建好、把保障夯實(shí)好，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為基層黨建全面進(jìn)步、全面過硬奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是選好配強(qiáng)基層黨組織帶頭人。把加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重，大力選拔那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的同志擔(dān)任黨組織書記，加大從優(yōu)秀村、社區(qū)黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員、考錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，注重從基層一線培訓(xùn)選拔干部。二是建強(qiáng)基層黨組織。持續(xù)按照村不低于10%、社區(qū)不低于5%的比例，倒排整頓基層黨組織，采取下派工作隊(duì)幫扶、領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)、第一書記推動等措施，一村、一社區(qū)集中整頓提升、形成工作常態(tài)。三是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨員集合起來、把群眾組織起來，因地制宜、抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集體有收益、村民有分紅，不斷夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織凝聚服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是提高基層基礎(chǔ)保障水平。落實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、活動場所、報(bào)酬待遇和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等保障，解決有錢辦事、有人管事、有場所議事的問題，形成重視基層、強(qiáng)化基層的鮮明導(dǎo)向和良好氛圍。認(rèn)真落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，不斷提高各級黨組織書記抓黨建工作的意識和能力。

（作者系中共中央組織部組織二局六處調(diào)研員、副處長）

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