1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)作出改革開放的偉大歷史抉擇，確定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與改革開放的基調(diào)，如春風(fēng)般吹開了中國改革開放的大門，開啟了改革開放歷史的征程……其間，中共中央歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體以“敢為天下先”的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民以超乎想象的勇氣和速度奮勇前行，使成千上萬的中國人民在各行各業(yè)奮發(fā)圖強(qiáng)、披荊斬棘、開拓創(chuàng)新。
革故鼎新四十年，泱泱華夏展新篇。在改革開放40周年之際，我們撫今追昔，初心不改，讓曾經(jīng)開啟改革的巨大力量，再次為全面深化改革賦能。
黨的十一屆三中全會(huì)召開前夕的1978年5月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)件工資制的通知》，正式恢復(fù)了已經(jīng)停止實(shí)行10余年之久的獎(jiǎng)勵(lì)制度和計(jì)件工資制度，并通過試點(diǎn)逐步擴(kuò)大。隨后，國務(wù)院及其所屬綜合部門重新發(fā)布或修訂了“發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例”“技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)條例”“國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)條例”。獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)件工資制的恢復(fù)、實(shí)行，拉開了我國分配制度改革的序幕。但在改革開放剛剛開始的環(huán)境條件下，每邁出一小步都那么艱難，阻力重重。正是在這些關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平及時(shí)給予關(guān)注甚至作出有理有據(jù)的拍板，從而使工資和獎(jiǎng)金等分配制度改革進(jìn)一步有序、健康、有效地推動(dòng)下去。
時(shí)代背景
中華人民共和國成立后最初幾年，黨政干部和解放軍官兵實(shí)行供給制，到1955年才普遍改為工資制，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的辦法，在工人中實(shí)行八級(jí)工資制和計(jì)件工資制，在國家干部中實(shí)行各種級(jí)差的工資制度。
“文化大革命”后期，“四人幫”把按勞分配、八級(jí)工資制、商品制度都說成是“產(chǎn)生資本主義的土壤和條件”，借此來推行“大鍋飯”、平均主義，使勞動(dòng)人民的生產(chǎn)積極性遭到極其嚴(yán)重的打擊，影響社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。
鄧小平在1975年8月18日《關(guān)于發(fā)展工業(yè)的幾點(diǎn)意見》中就批評(píng)當(dāng)時(shí)勞動(dòng)報(bào)酬制度中的平均主義傾向，說：“堅(jiān)持按勞分配原則。這在社會(huì)主義建設(shè)中始終是一個(gè)很大的問題，大家都要?jiǎng)幽X筋想一想。所謂物質(zhì)鼓勵(lì)，過去并不多。人的貢獻(xiàn)不同，在待遇上是否應(yīng)當(dāng)有差別？同樣是工人，但有的技術(shù)水平比別人高，要不要提高他的級(jí)別、待遇？技術(shù)人員的待遇是否也要提高？如果不管貢獻(xiàn)大小、技術(shù)高低、能力強(qiáng)弱、勞動(dòng)輕重，工資都是四五十塊錢，表面上看似乎大家是平等的，但實(shí)際上是不符合按勞分配原則的，這怎么能調(diào)動(dòng)人們的積極性？”
“只干不說”
開灤煤礦是一座中外著名的百年老礦。早在1970年，開灤煤礦井下工人董澤民，拿著第一個(gè)月工資75.4元，心里樂開了花。其父非常驚訝：做了一二十年井上工人，月薪比兒子少了20多元。董澤民清楚，當(dāng)初選擇下井就是因?yàn)椤皰赍X多”，這就叫“按勞分配”，但在當(dāng)時(shí)沒人敢明說。
當(dāng)時(shí)正批判“獎(jiǎng)金掛帥”“物質(zhì)刺激”，否定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和工資差別，按勞分配更沒有名分。受“文革”的影響，開灤煤礦一度實(shí)行月工資制，特別是老工人表示了不滿。開灤煤礦出現(xiàn)上班不上班一個(gè)樣、曠工不少得、“上班畫道兒，開支點(diǎn)票兒”等問題。
為了出煤，礦務(wù)局黨委書記肖寒恢復(fù)日工資制，多勞者可以多領(lǐng)錢，出勤率立馬提了上來。肖寒決定，實(shí)行計(jì)時(shí)工資加獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)堅(jiān)持下井作出成績的先進(jìn)集體和個(gè)人，每一年或半年給一次政治榮譽(yù)獎(jiǎng)（一張獎(jiǎng)狀和一個(gè)搪瓷缸）；對(duì)完成生產(chǎn)計(jì)劃、生產(chǎn)指標(biāo)、工程規(guī)格質(zhì)量符合要求，沒有發(fā)生重大責(zé)任事故、達(dá)到規(guī)定出勤工數(shù)的，每月多發(fā)一定的錢。標(biāo)準(zhǔn)是，井下工人高于井上工人，主要工種高于輔助工種，重體力勞動(dòng)高于輕體力勞動(dòng)，工人高于干部。
剛推行計(jì)時(shí)工資加獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，工人中爭論很大。有的說，咱們嘴上批判的和自己搞的，完全是兩碼事。有人說，獎(jiǎng)勵(lì)取消又恢復(fù)，不是倒退了嗎？1974年前后，姚文元撰文稱，按勞分配產(chǎn)生資產(chǎn)階級(jí)。隨后，按勞分配被指是搞“獎(jiǎng)金掛帥”“物質(zhì)刺激”，是擴(kuò)大資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)、復(fù)辟、回潮。
全國形勢如此，開灤煤礦黨委必須組織工人批判按勞分配。但一切只能是“只干不說”，那層“窗戶紙”也差點(diǎn)被捅破。當(dāng)時(shí)，一名地委政工書記要到開灤煤礦蹲點(diǎn)，打算組織工人搞批判試點(diǎn)。肖寒一聽到消息就非常擔(dān)心，他找到唐山市委書記死磨硬纏，說唐山市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)開灤煤礦已經(jīng)非常好，開灤地委就不要派人蹲點(diǎn)了。最后，唐山市委把那名政工書記擋了回去。
還有一次，計(jì)時(shí)工資加獎(jiǎng)勵(lì)差點(diǎn)被樹成典型。由于開灤煤礦產(chǎn)量年年創(chuàng)新高，中央派來調(diào)查組調(diào)研，結(jié)論說開灤煤礦是個(gè)生產(chǎn)典型。當(dāng)報(bào)告送達(dá)上級(jí)時(shí)，“四人幫”極力阻撓，開灤煤礦經(jīng)驗(yàn)一直沒有面世。
鄧小平發(fā)問
粉碎“四人幫”后，一些人仍對(duì)開灤煤礦的做法有非議。在這關(guān)鍵時(shí)刻，開灤煤礦按勞分配的制度得到時(shí)任中共中央副主席、國務(wù)院副總理鄧小平的肯定。
1977年10月29日，人民大會(huì)堂，中共中央政治局聽取煤炭部工作匯報(bào)。匯報(bào)者說，開灤煤礦“四五”計(jì)劃最后一年——1975年生產(chǎn)原煤2563萬噸，礦井提升能力翻番，5年間累計(jì)多產(chǎn)煤炭2000萬余噸，平均每年400萬噸，相當(dāng)于年增加兩座年產(chǎn)200萬噸的大型煤礦，全員效率1.673噸/工，效率高于全國平均效率一倍。
“為什么這么好？”一個(gè)聲音發(fā)問。
李先念插話道：“開灤工資井上井下不一樣，井下工資也不一樣。他們最早恢復(fù)工程師責(zé)任制，堅(jiān)持各項(xiàng)生產(chǎn)安全規(guī)章制度。”
發(fā)問者總結(jié)說：“大慶經(jīng)驗(yàn)要學(xué)，開灤經(jīng)驗(yàn)也要學(xué)。開灤生產(chǎn)翻番、效率比全國高一倍，肯定是好經(jīng)驗(yàn)。開灤經(jīng)驗(yàn)要總結(jié)，包括按勞分配，包括崗位責(zé)任制�！�
30多年過去后，當(dāng)時(shí)的匯報(bào)者、時(shí)任煤炭部部長的肖寒仍能清楚地記得這段談話，而那個(gè)發(fā)問者就是鄧小平。
拍板發(fā)獎(jiǎng)金
1977年到1978年，《人民日?qǐng)?bào)》涉及按勞分配的文章不下13篇。雖然按勞分配變得理直氣壯，但獎(jiǎng)金的名分始終未得到明確恢復(fù)。1978年3月12日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《開灤煤礦實(shí)行按勞分配政策獲得良好效果》，肯定了開灤煤礦的按勞分配方式，在全國煤炭系統(tǒng)推廣按勞分配制度沒有了阻力。
開灤煤礦堅(jiān)持按勞分配，但從來沒敢明確提出恢復(fù)獎(jiǎng)金，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人反對(duì)“獎(jiǎng)金掛帥”。有一次，針對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)勞模的獎(jiǎng)品只是搪瓷杯的做法，在河北省委常委會(huì)上，肖寒本想明確提出獎(jiǎng)金一事。話還未出口，一些省領(lǐng)導(dǎo)馬上問：“那得多少搪瓷杯？這樣合適嗎？”一看架勢不對(duì)，肖寒也就不提獎(jiǎng)金一事了。
機(jī)會(huì)還是來了。1978年9月19日，鄧小平視察開灤煤礦，肖寒陪同。
“煤炭價(jià)格太低，工人工資低，福利差，不如電力等系統(tǒng)的職工。此外，井下工人勞動(dòng)強(qiáng)度大，艱苦危險(xiǎn)，夜班工人一年四季不見太陽，現(xiàn)在沒有獎(jiǎng)金，可否發(fā)點(diǎn)獎(jiǎng)金？井下班長實(shí)行崗位津貼？”肖寒試探著問。
“可以�！编囆∑疆�(dāng)即拍板。“獎(jiǎng)金是否馬上可以發(fā)？”
在得到肯定答復(fù)后，肖寒迫不及待地給康世恩副總理打電話請(qǐng)示。
“小平同志同意了，當(dāng)然可以發(fā)。”康世恩說。1979年1月，全國煤炭工作會(huì)議，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，平均每噸煤提價(jià)5元，實(shí)行井下班長崗位津貼，增加采煤工人井下津貼。4月起，井下班長崗位津貼等在全國煤礦系統(tǒng)執(zhí)行，按勞分配中的獎(jiǎng)金終于名正言順。
不僅如此，在此后的考察中，當(dāng)鄧小平聽到開灤煤礦黨委書記趙成彬說到取消附加工資，有的老工人收入有所降低時(shí)，鄧小平關(guān)切地說：“對(duì)老工人降低收入，首先是不對(duì)的。附加工資不能取消，不能減少老工人的收入，就按萬里的辦法辦（不取消附加工資，獎(jiǎng)金照發(fā)）。按掌握技術(shù)情況，該評(píng)幾級(jí)是幾級(jí)，老工人可能因文化水平低，掌握新技術(shù)可能受限制。這樣，新工人可能提得快，但矛盾也出來了，現(xiàn)在技術(shù)跟過去不一樣了，用手、眼少了，好多都是靠儀表操作，技術(shù)要求高，機(jī)械化、自動(dòng)化，用人少了。因此要進(jìn)行技術(shù)訓(xùn)練，寧肯把三班生產(chǎn)改為四班生產(chǎn)，每班拿出兩小時(shí)技術(shù)進(jìn)修、訓(xùn)練，對(duì)他們不減工資。老工人不是按年齡計(jì)算，是按工齡計(jì)算，40來歲的、20年工齡的人，這還不是老工人嗎？有的工人年紀(jì)很大了，看儀表盯不了啦！現(xiàn)在普遍出現(xiàn)知識(shí)不夠的問題，將來對(duì)幾級(jí)工的要求都會(huì)變化的，用手工操作算八級(jí)工，有機(jī)器操作就不行了，今后逐步要按掌握新技術(shù)來考核的�？赡苣贻p人成為技術(shù)高的工人，有的老工人掌握新技術(shù)不行了，掌握現(xiàn)代技術(shù)，不能看他們工作輕松，可是責(zé)任大，不能出事故啊！新技術(shù)和老技術(shù)考核也不一樣了，但有個(gè)原則，無論如何不能降低老工人的工資收入。”（孟紅）
（據(jù)《天津日?qǐng)?bào)》）
