改革開放40年來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不懈奮斗，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力進(jìn)入世界前列，推動(dòng)我國(guó)國(guó)際地位實(shí)現(xiàn)前所未有的提升，黨的面貌、國(guó)家的面貌、人民的面貌、軍隊(duì)的面貌、中華民族的面貌發(fā)生了前所未有的變化，中華民族正以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。值此慶祝改革開放40周年之際，本刊編輯部特邀中央黨史和文獻(xiàn)研究院專家學(xué)者，從改革開放探索歷程、輝煌成就、基本經(jīng)驗(yàn)等角度，全面系統(tǒng)深刻地闡述改革開放的偉大歷史意義與時(shí)代意義，引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步堅(jiān)定“四個(gè)自信”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，從而激勵(lì)他們更好地投身于決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的事業(yè)中！

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改革開放的啟動(dòng)與“摸著石頭過河”

歷史性轉(zhuǎn)折的實(shí)現(xiàn)與改革開放步伐的邁出

1978年12月18日到22日，具有歷史意義的黨的十一屆三中全會(huì)召開。全會(huì)堅(jiān)決批判了“兩個(gè)凡是”錯(cuò)誤方針，充分肯定了必須完整、準(zhǔn)確地掌握毛澤東思想的科學(xué)體系，高度評(píng)價(jià)了關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論，確定了解放思想、開動(dòng)腦筋、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看的指導(dǎo)方針，果斷停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)，作出了把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。這標(biāo)志著我國(guó)改革開放揭開了序幕。

中國(guó)的改革首先在農(nóng)村取得突破。農(nóng)村改革的主要任務(wù)是改變“政社合一”的人民公社體制，安徽和四川是農(nóng)村改革的先行省份。在黨的十一屆三中全會(huì)召開以前，兩省就已經(jīng)探索實(shí)行了包干到組和包產(chǎn)到戶的做法，安徽鳳陽(yáng)小崗村18戶農(nóng)民創(chuàng)造出的“包干到戶”是其中的典型。黨的十一屆三中全會(huì)提出要保障農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)，發(fā)揮他們的主動(dòng)性，這鼓舞了廣大農(nóng)民創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行農(nóng)村體制改革的熱情。全國(guó)各地紛紛出現(xiàn)以“包工到組”和“包產(chǎn)到組”為主要形式的責(zé)任制，《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)此陸續(xù)報(bào)道并加以充分肯定。1980年5月，鄧小平同志發(fā)表談話，支持農(nóng)村改革實(shí)踐，推動(dòng)農(nóng)村改革向前發(fā)展。同年9月，中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》，肯定“包產(chǎn)到戶”是依存于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的，“沒有什么復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)”。1982年元旦，中央一號(hào)文件批轉(zhuǎn)《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，明確當(dāng)時(shí)實(shí)行的各種責(zé)任制，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。以此為標(biāo)志，以“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”為主要形式的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制正式確立，并在全國(guó)迅速推開。農(nóng)村改革特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革開放的進(jìn)程，產(chǎn)生了極大的推動(dòng)作用。

隨著農(nóng)村改革的初步成功，城市經(jīng)濟(jì)體制改革也隨之展開。改革從擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)開始。四川省最先進(jìn)行試點(diǎn)，1979年5月，又在北京、天津、上海等地選擇首都鋼鐵公司等8個(gè)企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，到1980年6月，試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展到6600個(gè)。1981年5月，國(guó)家經(jīng)委等十部門聯(lián)合印發(fā)《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)擴(kuò)權(quán)文件，鞏固提高擴(kuò)權(quán)工作的具體實(shí)施暫行辦法》，從12個(gè)方面進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)。通過試點(diǎn)，初步改變了企業(yè)只按國(guó)家指令計(jì)劃生產(chǎn)的狀況，改善了企業(yè)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制改革也開始啟動(dòng)，首先在山東省的企業(yè)中試行，主要是圍繞國(guó)家與企業(yè)之間、企業(yè)與職工之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，貫徹聯(lián)產(chǎn)承包、按勞分配的原則。到1983年，絕大部分國(guó)有工商業(yè)企業(yè)都實(shí)行了承包責(zé)任制。流通領(lǐng)域也進(jìn)行了“一少三多”的改革，主要是減少工業(yè)品計(jì)劃管理的品種，發(fā)展多種形式，采用多種購(gòu)銷方式，開辟多條流通渠道，建立城鄉(xiāng)互助開放的流通體制。這一改革初步搞活了流通體制，群眾的衣食住行狀況有了顯著改善。金融領(lǐng)域也開始改革，專業(yè)銀行逐步建立。從1981年起，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)沙市、常州、重慶進(jìn)行城市綜合改革試點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)體制的全面改革積累了經(jīng)驗(yàn)。

與此同時(shí)，對(duì)外開放也邁出歷史性步伐。當(dāng)時(shí)，中國(guó)對(duì)外開放主要從引進(jìn)國(guó)外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和科技文化交流，發(fā)展對(duì)外旅游等方面起步，尤其是在吸收引進(jìn)外來資金方面取得重大突破。在黨的十一屆三中全會(huì)確定的對(duì)外開放方針指引下，中外合資、中外合作和外商獨(dú)資企業(yè)陸續(xù)涌現(xiàn)。1979年6月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，給外商來華投資辦企業(yè)提供了法律上的保障。到1982年底，我國(guó)已有中外合資企業(yè)83家，中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)近800家。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦是對(duì)外開放最重要的成果。1979年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)廣東、福建兩省靠近港澳、僑胞眾多、資源豐富，便于吸引外資等有利條件，決定對(duì)兩省的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予更多的自主權(quán)，使之發(fā)揮優(yōu)越條件，先走一步，把經(jīng)濟(jì)盡快搞上去。1980年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定將“出口特區(qū)”定名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。同年8月，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)在深圳市、珠海市、汕頭市、廈門市設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1981年5月，國(guó)務(wù)院召開經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議，檢查、總結(jié)試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)情況和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的指導(dǎo)思想、基本方針和政策措施。在中央決策推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，迅速成為改革開放的窗口。

改革全面展開與開放格局的初步形成

黨的十一屆三中全會(huì)以來的改革取得的初步成效，激發(fā)了廣大人民群眾的改革熱情，堅(jiān)定了全黨對(duì)于改革的信心，越來越多的人認(rèn)識(shí)到，必須加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，全面推進(jìn)改革開放。在這種形勢(shì)下，1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)根據(jù)十二大確定的任務(wù)，討論并通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，決定適時(shí)把改革開放的重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的全面改革。

農(nóng)村改革繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到進(jìn)一步鞏固和完善。1982年至1984年，中央連續(xù)發(fā)出三個(gè)“一號(hào)文件”，不斷推出穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的措施。到1987年，全國(guó)有1.8億農(nóng)戶實(shí)行了這種責(zé)任制，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的98%。同時(shí)，這一責(zé)任制的普遍推行，從根本上動(dòng)搖了人民公社體制。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，1982年12月，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過的新憲法作出改變農(nóng)村人民公社政社合一體制，設(shè)立鄉(xiāng)政府作為基層政權(quán)，普遍成立村民委員會(huì)作為群眾性自治組織等規(guī)定。1983年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》。到1984年底，全國(guó)各地基本完成了政社分設(shè)。到1985年春，撤社建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作完成。

隨著改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，一大批農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解放出來，從事工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，使農(nóng)村中集體的、個(gè)體的及私營(yíng)的企業(yè)迅速成長(zhǎng)起來。到1987年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到8805萬(wàn)人，產(chǎn)值達(dá)到4764億元，第一次超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。1985年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，規(guī)定取消農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，對(duì)糧食、棉花等少數(shù)重要產(chǎn)品實(shí)行尊重農(nóng)民自主權(quán)的國(guó)家計(jì)劃合同收購(gòu)的新政策，合同收購(gòu)以外的產(chǎn)品可以自由出售，或以協(xié)議價(jià)格賣給國(guó)家，其余多數(shù)產(chǎn)品逐步放開，自由交易；國(guó)家不再向農(nóng)民下達(dá)指令性生產(chǎn)計(jì)劃；農(nóng)業(yè)稅由過去向農(nóng)民征收實(shí)物為主改為折征代金為主。這就改變了我國(guó)農(nóng)村實(shí)行30多年的統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步納入有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)軌道。

改革開放政策全面實(shí)施后，經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向城市。黨的十二屆三中全會(huì)把增強(qiáng)企業(yè)活力特別是全民所有制大中型企業(yè)的活力作為城市經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。為搞活國(guó)有企業(yè)，采取的主要措施是使所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，廣泛推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。到1987年，全國(guó)已有80%的國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行各種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。同時(shí)在一些小型國(guó)營(yíng)企業(yè)中推行的租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，也取得了較好效果。有些企業(yè)還嘗試采取股份制，使企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步分離，增加企業(yè)發(fā)展活力。伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)開始大量涌現(xiàn)并蓬勃發(fā)展。鄧小平同志對(duì)“傻子瓜子”的相關(guān)講話及一系列相關(guān)政策的出臺(tái)，打消了人們對(duì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)及多種經(jīng)濟(jì)成分的顧慮，促進(jìn)了多種經(jīng)濟(jì)成分的迅速發(fā)展，為城市經(jīng)濟(jì)體制改革注入了活力。

這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)管理體制改革也提上日程。計(jì)劃體制方面，有步驟地適當(dāng)縮小指令性計(jì)劃范圍，適當(dāng)擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃范圍，國(guó)家宏觀調(diào)控的范圍和方式得到調(diào)整和改進(jìn)。投資體制方面，國(guó)家陸續(xù)下放了一部分投資審批權(quán)，并推行投入產(chǎn)出包干制，地方和企業(yè)的透支權(quán)限不斷擴(kuò)大。財(cái)稅體制方面，國(guó)務(wù)院決定從1985年起，實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制，促進(jìn)了地方的增收節(jié)支，也保證了國(guó)家的財(cái)政收入。金融體制方面，明確中國(guó)人民銀行專門行使中央銀行職能，初步改變高度集中的信貸管理體制，開放企業(yè)債券和國(guó)庫(kù)券交易市場(chǎng)，逐步建立起資金市場(chǎng)。

在全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，對(duì)外開放也逐漸形成由沿海到內(nèi)地的多層次對(duì)外開放格局。1983年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《加快海南島開發(fā)建設(shè)問題討論紀(jì)要》，決定對(duì)海南島也實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策。1984年1月至2月，鄧小平同志先后視察深圳、珠海、廈門等經(jīng)濟(jì)特區(qū)和廣州、上海，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)作出肯定的評(píng)價(jià)，并提出：“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個(gè)港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策。我們還要開發(fā)海南島，如果能把海南島的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，那就是很大的進(jìn)步�！痹卩囆∑酵�志講話精神的指引下，中共中央、國(guó)務(wù)院于1984年3月至4月召開沿海部分城市座談會(huì)，著重研究開放沿海部分港口城市的問題。5月，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《沿海部分城市座談會(huì)紀(jì)要》，正式確定開放14個(gè)沿海港口城市，即大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海。為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，1985年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，批準(zhǔn)將長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角區(qū)劃為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。

至此，我國(guó)的對(duì)外開放初步形成了從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海開放城市再到沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的一個(gè)多層次、有重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合的對(duì)外開放新格局。這一格局的形成，加快了我國(guó)引進(jìn)外資、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的步伐，增強(qiáng)了我國(guó)商品出口能力和出口創(chuàng)匯能力，對(duì)外開放成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

改革開放步伐的加快與經(jīng)濟(jì)秩序整頓

1987年10月，黨的十三大進(jìn)一步確定經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的基本方針，加快推進(jìn)改革開放的步伐。同時(shí)，黨的十三大第一次系統(tǒng)地闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，制定了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，確立了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，從而為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的繼續(xù)推進(jìn)奠定了理論基礎(chǔ)。

按照黨的十三大的部署，經(jīng)濟(jì)體制改革向企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的方向深化。1988年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)制定的1988年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體方案，提出了深化企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革為重點(diǎn)的改革任務(wù)。同月，國(guó)務(wù)院頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》，開始按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，以承包經(jīng)營(yíng)合同形式，確定國(guó)家與企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。同年4月，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，對(duì)“兩權(quán)分離”的改革原則作了更為明確的規(guī)定，將企業(yè)的責(zé)權(quán)利以法律形式確定下來，為企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制改革提供了法律保障。這次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》規(guī)定：“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充�！彼綘I(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位得到確認(rèn)。

隨著改革的推進(jìn)，對(duì)外開放的步伐進(jìn)一步加大。1988年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于擴(kuò)大沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)范圍的通知》，決定適當(dāng)擴(kuò)大沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，新劃入沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的有140個(gè)市、縣，包括杭州、南京、沈陽(yáng)3個(gè)省會(huì)城市。1988年4月13日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過設(shè)立海南省和建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決定。5月4日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)投資開發(fā)海南島的規(guī)定》，給予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加靈活的經(jīng)濟(jì)政策，授予海南省人民政府更大的自主權(quán)。海南設(shè)省及把海南島設(shè)立為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，體現(xiàn)了中央加快改革開放的魄力和決心。

1988年，我國(guó)的改革開放進(jìn)入第十個(gè)年頭。前期改革開放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了輝煌的成就，但也存在著許多問題，成為制約改革開放進(jìn)一步推進(jìn)的障礙，突出表現(xiàn)在：通貨膨脹加劇，社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)總量不平衡，結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)秩序混亂，價(jià)格雙軌制的負(fù)面影響逐步顯現(xiàn)。特別是1988年夏季，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化、通貨膨脹加劇的情況下推動(dòng)的“價(jià)格闖關(guān)”，導(dǎo)致全國(guó)性的擠提儲(chǔ)蓄存款和搶購(gòu)商品風(fēng)潮，引發(fā)嚴(yán)峻的社會(huì)問題。面對(duì)這一形勢(shì)，黨中央迅速制定了“治理整頓、深化改革”的方針，1988年9月，黨的十三屆三中全會(huì)批準(zhǔn)通過了中央工作會(huì)議作出的《治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的決定》，把改革和建設(shè)的重點(diǎn)放到治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序上來。經(jīng)過一年左右的治理整頓，過旺的社會(huì)需求得到控制，相當(dāng)多的商品由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇�，我�?guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生較大變化。

黨的十一屆三中全會(huì)以后的10余年，我國(guó)的改革開放事業(yè)成功起步，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的成就，綜合國(guó)力邁上新的臺(tái)階，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，一些深層次的矛盾逐漸暴露，有待于繼續(xù)深化改革開放加以解決。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立與各領(lǐng)域改革的深化

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的正式確立

隨著治理整頓的結(jié)束和“七五”計(jì)劃的完成，加快推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的條件日益成熟起來，但當(dāng)時(shí)中國(guó)仍面臨復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)。從世界范圍看，伴隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體，社會(huì)主義在世界范圍內(nèi)的實(shí)踐陷入低潮；冷戰(zhàn)結(jié)束，世界開始走向多極化。這種大變動(dòng)、大改組，對(duì)我國(guó)的改革開放既是重大機(jī)遇，又是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的深層次問題尚未得到根本解決，同時(shí)，政治風(fēng)波和蘇東劇變對(duì)我國(guó)也產(chǎn)生一定負(fù)面影響，有人對(duì)社會(huì)主義的前途缺乏信心，也有人對(duì)改革開放產(chǎn)生懷疑，提出姓“社”還是姓“資”的疑問。

在這個(gè)重要?dú)v史關(guān)頭，鄧小平同志于1992年1月18日至2月21日先后到武昌、深圳、珠海、上海等地考察，發(fā)表了重要談話。他強(qiáng)調(diào)，改革開放膽子要放大一些，敢于試驗(yàn)。他精辟地闡述了計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕�！彼�反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要抓住時(shí)機(jī)，加快發(fā)展，堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，并對(duì)社會(huì)主義發(fā)展充滿信心。鄧小平同志的南方談話，科學(xué)總結(jié)黨的十一屆三中全會(huì)以來的實(shí)踐探索和基本經(jīng)驗(yàn)，從理論上深刻回答了長(zhǎng)期困擾和束縛人們思想的許多重大問題，是把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向新階段的又一個(gè)解放思想、實(shí)事求是的宣言書。

鄧小平同志的南方談話闡述了計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系，但并未具體提出我國(guó)所要建立的經(jīng)濟(jì)體制究竟是怎樣的目標(biāo)和模式。這一問題在黨的十四大得以解決。1992年10月，黨的十四大作出“抓住機(jī)遇、加快發(fā)展、集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去”的重大決策，第一次明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十四大提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的，目的就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化。實(shí)踐證明，把社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是前無古人的偉大創(chuàng)舉，是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義的重大發(fā)展。以黨的十四大為標(biāo)志，中國(guó)改革開放從此進(jìn)入新的發(fā)展階段。

按照黨的十四大確定的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)，中共中央、國(guó)務(wù)院作出一系列相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整，同時(shí)抓緊制定總體規(guī)劃，并有計(jì)劃、有步驟地加以實(shí)施。1993年11月11日至14日，黨的十四屆三中全會(huì)召開，審議通過了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。《決定》指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用�！稕Q定》勾畫了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，即在堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、全國(guó)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系、完善的宏觀調(diào)控體系、合理的收入分配制度和多層次的社會(huì)保障制度�！稕Q定》把黨的十四大提出的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)和原則加以具體化，在某些方面又有進(jìn)一步發(fā)展，是指導(dǎo)中國(guó)在20世紀(jì)90年代進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。

圍繞建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行配套改革

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從1994年起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的新階段，財(cái)稅、金融、外匯、外貿(mào)、投資、價(jià)格及國(guó)有企業(yè)等方面的配套改革取得重要進(jìn)展，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

推進(jìn)財(cái)稅制度改革，主要是分稅制改革和工商稅制改革。在分稅制改革方面，1993年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，從1994年1月1日起改革現(xiàn)行地方財(cái)政包干體制，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。分稅制主要包括四項(xiàng)內(nèi)容：一是按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍；二是根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央與地方的收入；三是科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實(shí)行比較規(guī)范的中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度；四是建立和健全分級(jí)預(yù)算制度。明確實(shí)行分稅制以后，原體制的分配格局暫時(shí)不變，過渡一段時(shí)間再逐步規(guī)范化。分稅制的實(shí)行，扭轉(zhuǎn)了國(guó)家財(cái)力和財(cái)權(quán)過于分散的局面，增強(qiáng)了中央的宏觀調(diào)控能力，也調(diào)動(dòng)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性。在工商稅制改革方面，1993年12月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家稅務(wù)總局《工商稅制改革實(shí)施方案》，決定從1994年1月1日起實(shí)行工商稅制改革。工商稅制改革的指導(dǎo)思想是：統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制、合理分權(quán)，理順分配關(guān)系，保障財(cái)政收入，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的稅制體系。主要內(nèi)容包括改革企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，建立以增值稅為主體、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅為補(bǔ)充的流轉(zhuǎn)稅制度。經(jīng)過改革，工商稅制的稅制結(jié)構(gòu)趨于合理，初步實(shí)現(xiàn)了高效和簡(jiǎn)化。

推進(jìn)金融體制改革。1993年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于金融體制改革的決定》。從1994年開始，逐步建立起在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策的中央銀行宏觀調(diào)控體系；建立起政策性金融與商業(yè)性金融分離，以國(guó)有商業(yè)銀行為主體、多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系；建立起統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)格管理的金融市場(chǎng)體系。新組建的國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口信貸銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行開始投入運(yùn)營(yíng)。通過改革，中央銀行在宏觀調(diào)控中的作用顯著增強(qiáng)，金融業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和防范、抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力進(jìn)一步提高。

推進(jìn)外匯管理體制改革。從1994年起，國(guó)家實(shí)行普遍的銀行結(jié)匯售匯制，消除外匯雙重匯率，實(shí)行人民幣牌價(jià)與外匯調(diào)劑市場(chǎng)價(jià)并軌，建立起以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的有管理的單一浮動(dòng)匯率制度。1995年3月，中央銀行又對(duì)我國(guó)的結(jié)匯售匯體制進(jìn)行了改進(jìn)，即外匯指定銀行的外匯周轉(zhuǎn)金由1994年的上限管理調(diào)整為下限管理，讓它們充分發(fā)揮“外匯蓄水池”的功能。自1996年12月起，實(shí)行外匯在經(jīng)常項(xiàng)目下的可自由兌換。外匯管理體制的改革，進(jìn)一步溝通了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，改善了我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)吸引外資、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)起了重要作用。

推進(jìn)外貿(mào)體制改革。1994年1月，國(guó)務(wù)院作出關(guān)于進(jìn)一步深化對(duì)外貿(mào)易體制改革的決定。改革主要內(nèi)容包括：取消中央外貿(mào)進(jìn)口指令性計(jì)劃，改為指導(dǎo)性計(jì)劃；進(jìn)一步改進(jìn)出口商品配額的管理辦法，完善出口許可證管理辦法；賦予具備條件的企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高其應(yīng)變能力以適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；繼續(xù)調(diào)整關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)，降低關(guān)稅總水平；結(jié)合國(guó)際慣例健全對(duì)外貿(mào)易法律法規(guī)，積極推行國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。這些改革措施有助于更多的有競(jìng)爭(zhēng)力的外國(guó)商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)也培育了一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)企業(yè)，適應(yīng)了我國(guó)申請(qǐng)加入世貿(mào)組織的需要。

其他方面體制的改革。推進(jìn)投資體制改革，按照不同投資主體的投資范圍和各類建設(shè)項(xiàng)目的不同情況，分別實(shí)行不同的投資方式，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的投資主體地位，在投資融資領(lǐng)域更多地引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。推進(jìn)管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變計(jì)劃管理職能，實(shí)行以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的指導(dǎo)性計(jì)劃為主，突出國(guó)家計(jì)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，把重點(diǎn)放在中長(zhǎng)期計(jì)劃上，綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。推進(jìn)價(jià)格管理體制改革，有計(jì)劃地調(diào)高糧食、棉花、石油、煤炭等基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格，進(jìn)一步理順比價(jià)關(guān)系，大部分生產(chǎn)資料價(jià)格由“雙軌制”并軌為單一的市場(chǎng)價(jià)格，建立以經(jīng)濟(jì)手段為主的價(jià)格調(diào)控體系。

除了上述配套體制改革外，這一時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革也取得很大進(jìn)展。黨的十四大以后，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，國(guó)有企業(yè)改革開始從以往的放權(quán)讓利、政策調(diào)整進(jìn)入到轉(zhuǎn)換機(jī)制、制度創(chuàng)新階段。從1994年底開始，建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)逐步在全國(guó)展開。參與試點(diǎn)的國(guó)有企業(yè)在清產(chǎn)核資、明確企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，逐步建立了國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度框架，初步形成了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。在進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的同時(shí)，國(guó)務(wù)院還進(jìn)行了“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”的配套試點(diǎn)，以市場(chǎng)為依托，在整體推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的前提下，實(shí)行多種政策，通過破產(chǎn)、兼并探索建立國(guó)有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，在補(bǔ)充企業(yè)資本金減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)、分離社會(huì)服務(wù)功能、分流富余人員、資產(chǎn)多元化等方面實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)突破，在企業(yè)破產(chǎn)、兼并和職工再就業(yè)方面取得了一定成效。

通過上述改革，我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制加速轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到明顯增強(qiáng)，全國(guó)呈現(xiàn)改革開放全面推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅猛發(fā)展的蓬勃景象，為有效實(shí)行宏觀調(diào)控、保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

深化各領(lǐng)域改革與全方位開放格局的形成

1997年2月19日，鄧小平同志逝世，全國(guó)各族人民陷入巨大的悲痛之中。中國(guó)面臨舉什么旗、走什么路、如何把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)的歷史抉擇。所有這些問題受到世人關(guān)注。

對(duì)于人們關(guān)注的問題，在1997年9月召開的黨的十五大上，黨中央給予了積極回應(yīng)。這次大會(huì)確立鄧小平理論為黨的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步闡明了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的基本特征和基本要求，提出新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，并對(duì)我國(guó)的跨世紀(jì)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署；確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，指出要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革等。在世紀(jì)之交的關(guān)鍵時(shí)刻，黨的十五大明確回答了中國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)向前發(fā)展面臨的一系列重大理論和政策問題，從思想上、政治上、組織上為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨世紀(jì)發(fā)展提供了根本保證。

黨的十五大之后，各領(lǐng)域改革在神州大地深入展開。國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)全面展開。1994年開始的國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點(diǎn)取得明顯成效，但國(guó)有企業(yè)面臨的困難局面仍在延續(xù)，經(jīng)營(yíng)管理不善、債務(wù)沉重、設(shè)備工藝?yán)匣�、產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)社會(huì)包袱沉重等因素導(dǎo)致出現(xiàn)凈虧損的局面。黨的十五大重申建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)企改革的方向，提出把國(guó)企改革同改組、改造、加強(qiáng)管理結(jié)合起來，實(shí)行鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程。黨的十五大以后，國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)全面展開。建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)從1997年起大幅擴(kuò)展，“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市由58個(gè)擴(kuò)大到111個(gè)，參加試點(diǎn)的大型企業(yè)集團(tuán)由57家擴(kuò)大到120家。1998年，國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)，政企分開邁出重大步伐，組建了中國(guó)石油天然氣集團(tuán)、中國(guó)石油化工集團(tuán)、上海寶鋼集團(tuán)等一批特大型企業(yè)集團(tuán)。這些大型企業(yè)按照市場(chǎng)要求運(yùn)作，不再承擔(dān)行政性職能，由政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，增強(qiáng)了自我發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，初步形成了新的管理體制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，很多國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了公司制和股份制改造，并在境內(nèi)外資本市場(chǎng)成功上市，改善了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)狀況，促進(jìn)了多元化投融資體系的形成，擴(kuò)大了國(guó)家財(cái)政收入渠道。國(guó)有小企業(yè)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作制、出售等形式，加快了改革步伐。1999年9月，黨的十五屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了從當(dāng)時(shí)起到2020年國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標(biāo)和指導(dǎo)方針。按照全會(huì)精神，國(guó)有企業(yè)展開了多層面、深層次的改革攻堅(jiān)。以紡織業(yè)為突破口，國(guó)有企業(yè)很多行業(yè)實(shí)現(xiàn)了整體扭虧和持續(xù)增盈，國(guó)有大中型企業(yè)脫困三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。對(duì)于國(guó)企改革中出現(xiàn)的下崗職工問題，黨和政府積極采取措施，加大再就業(yè)培訓(xùn)力度，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，啟動(dòng)以職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度改革，解決了下崗職工的基本生活保障問題。

隨著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制步伐的加快，我國(guó)農(nóng)業(yè)管理體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的矛盾越來越突出。黨中央及時(shí)提出對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整的方針，各地根據(jù)這一方針積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)的機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。1998年，黨的十五屆三中全會(huì)審議通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。全會(huì)召開后，農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出了新步伐，其中最主要的是農(nóng)村稅費(fèi)改革。2000年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改革村提留征收使用辦法。農(nóng)村改革的深化，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，為全國(guó)改革和發(fā)展提供了可靠的支持。

在對(duì)內(nèi)改革取得重大突破的同時(shí)，中國(guó)的對(duì)外開放水平再次邁上新臺(tái)階。1992年鄧小平同志南方談話和黨的十四大后，中國(guó)毫不動(dòng)搖地始終堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，掀起了新一輪對(duì)外開放的熱潮。黨的十五大提出，對(duì)外開放是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，要以更加積極的姿態(tài)走向世界，完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此后，中國(guó)開始大力實(shí)施“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的對(duì)外開放戰(zhàn)略。利用外資的領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到金融、貿(mào)易、商業(yè)、交通、旅游和其他第三產(chǎn)業(yè)，取得了顯著成就。20世紀(jì)90年代中期以后，隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，我國(guó)對(duì)外開放在積極“引進(jìn)來”的同時(shí)，也大膽鼓勵(lì)有實(shí)力的中國(guó)企業(yè)“走出去”，以更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)�！耙�進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，有力地推動(dòng)了我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)上出現(xiàn)的一些思想認(rèn)識(shí)問題，1994年6月，江澤民同志在深圳視察時(shí)明確提出，中央對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決心不變，中央對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本政策不變，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史地位和作用不變，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓”。按照這個(gè)要求，從1995年到2000年，各經(jīng)濟(jì)特區(qū)保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。在保持特區(qū)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，中國(guó)先后建立起一批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)，推動(dòng)實(shí)施以浦東開發(fā)區(qū)為龍頭帶動(dòng)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)起飛的發(fā)展戰(zhàn)略，確定在21世紀(jì)初將上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心。到1997年，我國(guó)對(duì)外開放的一類口岸達(dá)到235個(gè)，二類口岸達(dá)到350個(gè)，逐步形成了從沿海到沿江、從沿邊到內(nèi)陸，多層次、多渠道、全方位開放的新格局。進(jìn)入新世紀(jì)后，伴隨著西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)外開放進(jìn)一步向全國(guó)廣大腹地?cái)U(kuò)展，全方位對(duì)外開放的格局更趨完善。

融入經(jīng)濟(jì)全球化與繼續(xù)深化改革

對(duì)外開放邁入新的歷史階段

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)及改革開放的新要求，我國(guó)在1986年7月提出恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位的申請(qǐng)。1995年1月1日，世界貿(mào)易組織取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定，從1995年11月起，我國(guó)開始“入世”談判。直到2001年12月，在卡塔爾首都多哈舉行的世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上通過了中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的一攬子法律文件，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），成為其第143個(gè)成員。

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，是中共中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚作出的重大戰(zhàn)略決策，是中國(guó)深度參與經(jīng)濟(jì)全球化的里程碑，標(biāo)志著中國(guó)改革開放進(jìn)入歷史新階段。加入世界貿(mào)易組織以后，中國(guó)不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面加強(qiáng)同多邊貿(mào)易規(guī)則的對(duì)接，切實(shí)履行貨物和服務(wù)開放承諾，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)外開放政策的穩(wěn)定性、透明度、可預(yù)見性顯著提高，為多邊貿(mào)易體制有效運(yùn)轉(zhuǎn)作出了積極貢獻(xiàn)，也促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

履行貨物貿(mào)易領(lǐng)域開放承諾，大幅降低進(jìn)口關(guān)稅，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，讓世界各國(guó)更多分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、消費(fèi)繁榮帶來的紅利。截至2010年，中國(guó)貨物降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。其中，工業(yè)品平均稅率由14.8%降至8.9%；農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由23.2%降至15.2%，約為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平的四分之一，遠(yuǎn)低于發(fā)展中成員56%和發(fā)達(dá)成員39%的平均關(guān)稅水平。削減非關(guān)稅壁壘，減少不必要的貿(mào)易限制，促進(jìn)貿(mào)易透明暢通。截至2005年1月，中國(guó)已按加入承諾全部取消了進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施，對(duì)小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛和化肥等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗商品實(shí)行關(guān)稅配額管理。全面放開外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體多元化。自2004年7月起，中國(guó)對(duì)企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)由審批制改為備案登記制，極大地促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口發(fā)展。

履行服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放承諾。在世貿(mào)組織分類的12大類服務(wù)部門的160個(gè)分部門中，中國(guó)承諾開放9大類100個(gè)分部門，接近發(fā)達(dá)成員平均承諾開放108個(gè)分部門的水平。截至2007年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放承諾已全部履行完畢。逐步降低服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入門檻，按期取消服務(wù)領(lǐng)域的地域和數(shù)量限制，不斷擴(kuò)大允許外資從事服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)范圍。其中，在快遞、銀行、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等54個(gè)服務(wù)分部門允許設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)，在計(jì)算機(jī)、環(huán)境等23個(gè)分部門允許外資控股，在電信、鐵路運(yùn)輸、旅游等80個(gè)分部門給予外資國(guó)民待遇。2010年，中國(guó)服務(wù)業(yè)吸引外商直接投資額首次超過制造業(yè)。

在擴(kuò)大對(duì)外開放方面，中國(guó)履行加入世界貿(mào)易組織承諾，大規(guī)模開展法律法規(guī)清理修訂工作，中央政府共清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府共清理地方性政策和法規(guī)19萬(wàn)多件。2002年至2011年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的10年間，出口和進(jìn)口分別以年均21.7%和21.8%的速度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)高于同期世界11.5%和11.1%的年平均增長(zhǎng)速度，也遠(yuǎn)高于中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。中國(guó)貨物貿(mào)易額的全球排名由第六位上升到第二位；累計(jì)外商直接投資居發(fā)展中國(guó)家首位；對(duì)外直接投資2010年居世界第五位。中國(guó)每年平均進(jìn)口8955億美元的商品，為貿(mào)易伙伴創(chuàng)造大量就業(yè)崗位和投資機(jī)會(huì)。實(shí)踐證明，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，擴(kuò)大對(duì)外開放，既惠及13億中國(guó)人民，也使世界各國(guó)人民獲益。我國(guó)的對(duì)外開放由過去改革推動(dòng)開放轉(zhuǎn)向由開放促進(jìn)改革的新時(shí)期。

健全和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

加入世貿(mào)組織，融入世界經(jīng)濟(jì)一體化，都要求必須健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過近10年的探索與努力，中國(guó)初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

但是，經(jīng)濟(jì)生活中還存在結(jié)構(gòu)不合理、分配關(guān)系尚未理順、經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題，這就需要進(jìn)一步通過改革和完善相關(guān)體制加以解決。2002年11月，黨的十六大根據(jù)全面開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的要求，作出新世紀(jì)前20年是我國(guó)一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷，并從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面勾畫了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。

根據(jù)黨的十六大提出的完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的部署，2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，是新世紀(jì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的綱領(lǐng)性文件。此后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)。

完善基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2003年3月，國(guó)務(wù)院成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，改變過去政府直接管理企業(yè)的職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開。國(guó)有企業(yè)股份制改革取得重大進(jìn)展，國(guó)有企業(yè)數(shù)量有所減少，但實(shí)力大為加強(qiáng)。2005年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，隨后，有關(guān)部門又相繼出臺(tái)40多個(gè)配套文件，形成一整套鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)。

宏觀管理體制改革方面，進(jìn)一步深化財(cái)政、金融體制改革。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)省以下財(cái)政管理的創(chuàng)新。在全國(guó)多個(gè)省份推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革試點(diǎn)，逐步規(guī)范省以下財(cái)政分配關(guān)系。稅收制度改革方面，2003年，中共中央、國(guó)務(wù)院首次明確提出將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅。2007年3月，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度，營(yíng)造更加公平的法制環(huán)境。2005年7月21日，我國(guó)宣布開始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。通過改革，國(guó)家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控體系進(jìn)一步健全。

在所有制改革方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有大型企業(yè)改革加快推進(jìn)。2011年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)從2007年的159家減少到117家，超過80%的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國(guó)防和通信等關(guān)鍵領(lǐng)域以及運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金等支柱行業(yè)。2010年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步明確民間資本可以進(jìn)入能源、軍工、電信、航空運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)壟斷行業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境得到改善。

在財(cái)稅體制改革方面，從2009年1月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步實(shí)施由生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)型的改革，以消除生產(chǎn)型增值稅存在的重復(fù)征稅因素，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，以減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)消費(fèi)。進(jìn)行成品油稅費(fèi)改革和資源稅改革，充分發(fā)揮稅收對(duì)節(jié)能減排的調(diào)節(jié)作用。

在金融體制改革方面，隨著2009年1月15日中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司成立，并于2010年7月成功上市，我國(guó)大型商業(yè)銀行股份制改革基本完成。2009年前，中國(guó)跨境貿(mào)易不能使用人民幣結(jié)算，進(jìn)出口企業(yè)面臨著比較大的匯率風(fēng)險(xiǎn)。2009年4月，國(guó)務(wù)院決定在上海等地開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，并隨后將跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算地區(qū)擴(kuò)大至全國(guó)。2009年10月，創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)正式推出，實(shí)現(xiàn)資本資源與技術(shù)創(chuàng)新的有機(jī)融合。為改善農(nóng)村金融服務(wù)，2006年底，國(guó)務(wù)院決定調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策。到2011年底，全國(guó)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)從此項(xiàng)工作啟動(dòng)時(shí)的2945個(gè)減少到1696個(gè)。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家還適時(shí)推出以全方位改革為主要特征的綜合配套改革試驗(yàn)。2005年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)。此后至2011年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)、重慶市、成都市、深圳市、武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山西省、浙江省義烏市、廈門市進(jìn)行不同類型的綜合配套改革試驗(yàn)。這些改革試驗(yàn)，旨在對(duì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行探索，在轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化金融體制改革、提升對(duì)外開放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等方面取得了積極進(jìn)展。

推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)成就

區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。為此，在繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的同時(shí)，黨中央相繼作出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等重大決策，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐明顯加快。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放邁出新步伐。長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大都市圈成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大引擎”。成都、重慶、武漢、長(zhǎng)株潭城市群作為國(guó)家新批準(zhǔn)的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮了中心城市的輻射帶動(dòng)作用。廣西北部灣、關(guān)中—天水、成渝三大經(jīng)濟(jì)區(qū)成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展的活躍力量。2011年，中部地區(qū)、西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重分別為22.1%、21.2%，分別比2002年提高了3.2、3.8個(gè)百分點(diǎn)，新的區(qū)域增長(zhǎng)極不斷涌現(xiàn)。

黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2003年12月31日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，強(qiáng)調(diào)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)。同年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作了部署。

為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，從2004年起，中央每年印發(fā)有關(guān)“三農(nóng)”問題的“一號(hào)文件”，主題分別為促進(jìn)農(nóng)民增加收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、加快水利改革發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等。這些“一號(hào)文件”，目的就是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。黨和政府還采取一系列重大措施，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2005年12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議決定廢止《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，與免稅前的1999年同口徑相比，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1250億元，人均減負(fù)140多元，平均減負(fù)率達(dá)到80%，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況得到根本性扭轉(zhuǎn)。

在采取措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，國(guó)家以解決制度缺失為重點(diǎn)，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度基本框架。以農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系逐步形成，被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)民工工傷和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)逐步健全，改變了農(nóng)村無社保的狀況。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步和各項(xiàng)社會(huì)保障制度的建立，增強(qiáng)了廣大農(nóng)民的幸福感、尊嚴(yán)感和安全感。

進(jìn)一步推進(jìn)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革在內(nèi)的農(nóng)村改革，取得積極進(jìn)展。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)通過《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，要求大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展農(nóng)村公用事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。2011年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，決定將國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)由2009年的1196元提高到2300元（2010年不變價(jià)）。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%, 1.22億農(nóng)村低收入人口因此納入扶貧開發(fā)范圍。中央密集出臺(tái)了對(duì)種糧農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。糧食產(chǎn)量自2004年起實(shí)現(xiàn)8年連續(xù)增長(zhǎng)，2011年達(dá)到5.7億噸。到2011年，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年較快增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐。

隨著改革發(fā)展的不斷推進(jìn)，我們黨提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新構(gòu)想。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)首次提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史任務(wù)，明確提出，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置。2005年2月，胡錦濤同志在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上，進(jìn)一步闡明了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵。他指出，我們黨所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)確定為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須抓好的一項(xiàng)重大任務(wù)，并提出了工作要求和政策措施。在此基礎(chǔ)上，2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)專門作出關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定。這個(gè)決定是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)專門關(guān)于社會(huì)建設(shè)的決定，它明確了社會(huì)主義和諧社會(huì)的性質(zhì)及其定位，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)以及必須遵循的正確原則。

從整個(gè)《決定》的內(nèi)容來看，它以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，提出了五個(gè)方面的任務(wù)：一是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)。二是加強(qiáng)制度建設(shè)、保障社會(huì)公平正義，完善民主權(quán)利保障制度、法律制度、司法體制機(jī)制、公共財(cái)政制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度。三是建設(shè)和諧文化、鞏固社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，樹立社會(huì)主義榮辱觀，培育文明道德風(fēng)尚，營(yíng)造積極健康的思想輿論氛圍，廣泛開展和諧創(chuàng)建活動(dòng)。四是完善社會(huì)管理、保持社會(huì)安定有序，建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，健全社會(huì)組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)國(guó)家安全工作和國(guó)防建設(shè)。五是激發(fā)社會(huì)活力、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護(hù)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)的提出，使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體，從而使中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展模式更加清晰。這是我們黨在探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路上取得的又一個(gè)新的認(rèn)識(shí)成果。

總體來看，黨的十六大以來，黨中央緊緊抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，認(rèn)真總結(jié)發(fā)展實(shí)踐，準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征，及時(shí)提出和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，開拓了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的廣闊空間。2005年至2010年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位躍升到第二位，社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力邁上一個(gè)大臺(tái)階，人民生活水平、居民收入水平、社會(huì)保障水平邁上一個(gè)大臺(tái)階，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力邁上一個(gè)大臺(tái)階，國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。這一時(shí)期取得的一系列歷史性成就，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全面深化改革與擴(kuò)大對(duì)外開放

加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)

中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，前無古人后無來者，一切都要從頭做起。在改革開放之初，中國(guó)摸著石頭過河，進(jìn)行艱難探索。經(jīng)過40年的砥礪奮進(jìn)，中國(guó)改革開放取得了巨大成就，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。隨著改革開放進(jìn)入“深水區(qū)”，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)已提上日程。正如習(xí)近平總書記所指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革”“這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打的調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成。”這表明，全面深化改革，必須全面地系統(tǒng)地改革和改進(jìn)，對(duì)全面深化改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

對(duì)改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的構(gòu)想，充分體現(xiàn)在黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中。這個(gè)決定緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建等六大改革主線，涵蓋了15個(gè)領(lǐng)域，包括60個(gè)具體任務(wù)、330多項(xiàng)改革舉措，為中國(guó)的全面深化改革繪制了細(xì)致的藍(lán)圖，做了合理的布局，規(guī)劃了時(shí)間表和路線圖。十八屆三中全會(huì)及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，提出的190項(xiàng)對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的改革舉措，被納入改革任務(wù)總臺(tái)賬，一體部署、一體落實(shí)、一體督辦。全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國(guó)，兩大主題、兩份決定，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，共同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)通過“十三五”規(guī)劃建議，繪出全面建成小康社會(huì)決勝階段的路線圖，明確了此后五年發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要圍繞目標(biāo)推進(jìn)改革，用改革助力發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

為加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，有效推動(dòng)改革的落實(shí)，2013年12月，中共中央政治局決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。習(xí)近平總書記擔(dān)任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、劉云山、張高麗同志擔(dān)任副組長(zhǎng)。2014年1月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，成立了經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專項(xiàng)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組定期審議重大改革方案，深入評(píng)估方案的可行性、可操作性和存在的問題風(fēng)險(xiǎn)，明確政治底線和社會(huì)穩(wěn)定底線等，重大問題提請(qǐng)中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議審議，確保重大改革論證充分、決策科學(xué)。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)提出的改革舉措，把握內(nèi)在聯(lián)系，運(yùn)籌改革大棋局。2014年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，中央有關(guān)部門完成108個(gè)改革任務(wù)，共出臺(tái)370條改革舉措。2015年，各領(lǐng)域改革再提速，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的101個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，中央有關(guān)部門完成153個(gè)改革任務(wù)，各方面共出臺(tái)改革成果415條。與此同時(shí)，國(guó)防和軍隊(duì)體制改革也在年底的中央軍委改革工作會(huì)議上一錘定音。

黨的十九大之后，隨著深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會(huì)，進(jìn)一步完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)地方和部門工作的指導(dǎo)，從而更好地統(tǒng)一思想、凝聚力量，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)各項(xiàng)改革。

改革措施落地生根

“中國(guó)改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，‘好吃的肉’都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭�！边@段話充分表明，全面深化改革，不僅需要敢于啃硬骨頭的韌勁與敢于涉險(xiǎn)灘的魄力，而且需要敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀的膽略。正是憑著這股勇氣、膽略與智慧，改革在多個(gè)領(lǐng)域遍地開花結(jié)果。

經(jīng)濟(jì)體制改革著眼適應(yīng)新常態(tài)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制逐漸成形，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力加快孕育成長(zhǎng)。黨的十八大以來，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)下，中國(guó)不斷厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，努力使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，從而有效破解產(chǎn)能過剩難題，逐步消除教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。同時(shí)，積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革；金融改革穩(wěn)步推進(jìn)；進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革；科技體制改革步伐加快；符合市場(chǎng)規(guī)律、更加靈敏的價(jià)格機(jī)制逐漸成形。這些改革舉措有效地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，催生了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

政治體制改革面對(duì)新形勢(shì)新發(fā)展，堅(jiān)持中國(guó)道路、構(gòu)建法治體系，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展�？茖W(xué)立法、民主立法的路線圖逐漸清晰，全國(guó)人大常委會(huì)著眼于推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，在加強(qiáng)專題詢問和各項(xiàng)監(jiān)督工作、密切代表同人民群眾聯(lián)系等方面，推出一系列改革舉措，不斷推進(jìn)人大制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新；人民政協(xié)圍繞加強(qiáng)協(xié)商民主制訂年度協(xié)商計(jì)劃，完善雙周協(xié)商座談會(huì)制度；司法制度改革有序推進(jìn)；通過了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，成立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)……全面深化改革向著“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)不斷奮進(jìn)。

文化體制改革圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，不斷夯實(shí)國(guó)家文化軟實(shí)力根基�！蛾P(guān)于深化文化體制改革實(shí)施方案》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》先后出臺(tái)；組建網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)新聞、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)應(yīng)用的管理，網(wǎng)絡(luò)輿論空間明顯凈化；為理順內(nèi)外宣體制和新聞出版廣播影視管理體制，中央和有關(guān)部門密集出臺(tái)一系列文化經(jīng)濟(jì)政策，涉及支持經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制和文化企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易、支持電影繁榮發(fā)展等諸多政策利好，為文化改革發(fā)展提供了有力支撐。文化建設(shè)呈現(xiàn)新氣象、新面貌、新格局，主旋律更響亮，正能量更強(qiáng)勁。

社會(huì)體制改革進(jìn)一步從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，不斷為百姓送去改善民生、增進(jìn)福祉的高含金量改革舉措。按照中共中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，全國(guó)各省區(qū)市整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。實(shí)施《社會(huì)救助暫行辦法》，改革完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在全國(guó)推開城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，完善了基本藥物制度，擴(kuò)大了城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了公租房、廉租房并軌運(yùn)行，啟動(dòng)了共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)；針對(duì)教育領(lǐng)域存在的突出問題，出臺(tái)了一整套教育綜合改革措施：深化考試招生制度改革，啟動(dòng)高考招生改革試點(diǎn)，提高貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)比例，推進(jìn)小升初免試就近入學(xué)和義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，發(fā)展校園足球等；加快推動(dòng)戶籍制度改革。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度的同時(shí)，一攬子加快推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助并軌、進(jìn)城務(wù)工人員基本醫(yī)療服務(wù)、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等受教育等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度框架基本形成。制定出臺(tái)生態(tài)文明體制改革總體方案，以8項(xiàng)基本制度為支撐統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革，初步建立起源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的基礎(chǔ)性制度框架。先后出臺(tái)了國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見和國(guó)有林場(chǎng)改革方案，提出建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案，推動(dòng)市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)，提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍、加大處罰力度，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)水準(zhǔn)入、開展水權(quán)試點(diǎn)�！洞髿馕廴痉乐涡袆�(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》出臺(tái)，以硬約束加快淘汰落后產(chǎn)能、燃煤小鍋爐和老舊汽車，京津冀及周邊地區(qū)及長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域分別建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段“三管齊下”，以總量控制、源頭治理、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的努力，“向霧霾宣戰(zhàn)”。經(jīng)過修訂的環(huán)境保護(hù)法正式實(shí)施，將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確規(guī)定建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，實(shí)施統(tǒng)一的防治措施，使環(huán)保監(jiān)控更強(qiáng)勁、更有力。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制總體構(gòu)想和工作方案，推動(dòng)我國(guó)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式。生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制正在形成并發(fā)揮效用。

國(guó)防和軍隊(duì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)防和軍隊(duì)改革主要是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，優(yōu)化軍委機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，中央軍委由四總部制改為軍委多部門制；健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，組建陸軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將七大軍區(qū)調(diào)整為五大戰(zhàn)區(qū)；優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn)；改革部隊(duì)編成，推動(dòng)部隊(duì)向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展；構(gòu)建軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系；推進(jìn)軍隊(duì)政策制度改革，重點(diǎn)完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度；推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，健全相關(guān)體制機(jī)制；優(yōu)化武裝警察部隊(duì)力量結(jié)構(gòu)和指揮管理體制等。同時(shí)，構(gòu)建完善中國(guó)特色軍事法治體系。軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局誕生，軍隊(duì)組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)歷史性變革。

堅(jiān)持治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，黨的建設(shè)在國(guó)家治理中的關(guān)鍵地位更加明確。推動(dòng)黨的組織制度改革，制定落實(shí)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定。推動(dòng)干部人事制度改革，構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。推動(dòng)基層組織建設(shè)制度改革，出臺(tái)國(guó)有企業(yè)、社會(huì)組織、民辦學(xué)校等領(lǐng)域黨的建設(shè)制度。推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，制定實(shí)施深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革意見。統(tǒng)籌推動(dòng)中央和地方群團(tuán)改革，發(fā)揮群團(tuán)組織密切聯(lián)系和服務(wù)群眾作用。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，馳而不息抓作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決作風(fēng)方面的突出問題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，制度治黨、依規(guī)治黨水平進(jìn)一步提升。黨的建設(shè)制度改革、黨的紀(jì)律檢查體制改革在猛藥去疴、立行立改、持續(xù)發(fā)力的同時(shí)著力固本培元，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心愈加堅(jiān)強(qiáng)有力。

黨的十八大以來，從中央到地方，從東南沿海到中西部地區(qū)，從中心城市到廣大鄉(xiāng)村，全面深化改革的壯麗畫卷在神州大地不斷地鋪開、延展，推出1500多項(xiàng)改革舉措，涉及范圍之廣、出臺(tái)方案之多、觸及利益之深、推進(jìn)力度之大前所未有，交出了讓人民滿意的答卷。全面深化改革從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架基本確立，不僅使改革舉措有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，而且讓改革成果更多轉(zhuǎn)化為人民群眾的獲得感。

繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放

黨中央著眼內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結(jié)合，破除阻礙對(duì)外開放的“絆腳石”，不僅為中國(guó)發(fā)展開通更加廣闊的道路，也為世界帶來更多機(jī)遇。

近年來，全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不安，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。在此背景下，中國(guó)不僅堅(jiān)持了改革開放，進(jìn)一步設(shè)立了自由貿(mào)易區(qū)，而且通過“一帶一路”建設(shè)等為應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了中國(guó)方案，在國(guó)際上堅(jiān)持并推動(dòng)自由貿(mào)易。建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重大實(shí)踐，是全面深化改革、推進(jìn)新一輪對(duì)外開放的戰(zhàn)略舉措。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成為對(duì)外開放的新窗口，成為經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。上海、廣東、天津和福建四大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以十萬(wàn)分之五的國(guó)土面積吸引了全國(guó)十分之一的外資，其稅收收入、高端制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)行業(yè)、特色金融、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等的增速遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。隨著遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批，全國(guó)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已達(dá)11個(gè)，形成從北到南各具特色的發(fā)展新格局，成為我國(guó)未來對(duì)外開放的重要抓手和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐，濃墨重彩地印證了改革開放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。

繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，是我國(guó)始終如一的態(tài)度。2018年4月10日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上指出，中國(guó)將繼續(xù)擴(kuò)大開放、加強(qiáng)合作，堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局……中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。4月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的使命，有利于我國(guó)主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)形成全面開放新格局。

中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”獲得了世界范圍內(nèi)的認(rèn)可，5年來，已有80多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織同中國(guó)簽署了合作協(xié)議。我國(guó)企業(yè)在沿線國(guó)家建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)粗具規(guī)模，一批重大工程和國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目落地，高鐵、核電“走出去”邁出堅(jiān)實(shí)步伐。與之相伴的是，我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力不斷提升，在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、亞太經(jīng)合組織（APEC）北京峰會(huì)、二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、博鰲亞洲論壇等國(guó)際高規(guī)格論壇上，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案，獲得了世界各國(guó)的普遍贊譽(yù)和認(rèn)可。

改革永遠(yuǎn)在路上。站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，2017年10月，黨的十九大對(duì)全面深化改革作出進(jìn)一步謀劃：必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。展望未來，中國(guó)的改革一如既往，勢(shì)不可擋，中國(guó)對(duì)外開放的進(jìn)程只會(huì)越開越快。

改革開放輝煌成就及其基本經(jīng)驗(yàn)

天道酬勤，春華秋實(shí)。40年來，黨和人民始終堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，持之以恒，鍥而不舍，推動(dòng)中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化。如今，中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值已達(dá)82萬(wàn)多億元，穩(wěn)穩(wěn)排在世界第二位，與美國(guó)差距日益縮小。同時(shí)，中國(guó)還是世界上第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)……40年來，按照可比價(jià)格計(jì)算，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)約9.5%；以美元計(jì)算，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額年均增長(zhǎng)14.5%。中國(guó)人民生活從短缺走向充裕、從貧困走向小康，現(xiàn)行聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)下的7億多貧困人口成功脫貧，占同期全球減貧人口總數(shù)70%以上，為世界消滅貧窮作出巨大貢獻(xiàn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義道路與制度形成。40年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民始終堅(jiān)持立足國(guó)情、放眼世界，既強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主、自力更生，又注重對(duì)外開放、合作共贏；既堅(jiān)持社會(huì)主義制度，又堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向；既“摸著石頭過河”，又加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，成功開辟出一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨勇于自我革命、自我革新，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷革除各方面體制弊端，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速穩(wěn)定發(fā)展提供了制度保障。改革開放的偉大成就向世人昭示，中國(guó)道路、中國(guó)模式具有很強(qiáng)的優(yōu)越性，是通向中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

對(duì)世界和平與發(fā)展作出中國(guó)貢獻(xiàn)。改革開放40年，見證了中國(guó)與世界共同發(fā)展進(jìn)步的偉大歷程。40年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民始終堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，打開國(guó)門搞建設(shè)，成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大轉(zhuǎn)變，從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折。中國(guó)在對(duì)外開放中展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，從"引進(jìn)來"到"走出去"，從加入世界貿(mào)易組織到共建“一帶一路”，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)作出重大貢獻(xiàn)，連續(xù)多年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過30%，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要穩(wěn)定器和動(dòng)力源，促進(jìn)了人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。

改革開放40年的偉大實(shí)踐和艱辛探索，不僅改變了中國(guó)、影響了世界，而且給我們積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，留下了精神財(cái)富。概括起來說，突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

要把十幾億人的思想和力量統(tǒng)一和凝聚起來，齊心協(xié)力發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是不可設(shè)想的。40年來，中國(guó)改革開放之所以取得偉大成功，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。正如習(xí)近平總書記所說，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。這就必須始終堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

始終堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同當(dāng)代中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特點(diǎn)緊密結(jié)合起來

40年來，黨之所以能夠完成近代以來各種政治力量都沒能完成的艱巨任務(wù)，就在于始終堅(jiān)持把馬克思主義這一科學(xué)理論作為自己的行動(dòng)指南，并堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展，形成了包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，賦予當(dāng)代中國(guó)馬克思主義勃勃生機(jī)。在改革開放實(shí)踐中，我們黨以馬克思主義為指導(dǎo)，不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，自覺把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來，以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新回答了一系列重大理論和實(shí)際問題，為改革開放提供了體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的理論指導(dǎo)，開辟了馬克思主義新境界。40年來，我們黨始終堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨、教育人民，不斷提高全黨的馬克思主義理論水平，使中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系更加深入人心，更好地發(fā)揮了指導(dǎo)作用。

始終堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則與堅(jiān)持改革開放相統(tǒng)一

我國(guó)改革開放之所以成功，還在于始終堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”這條基本路線�；�本路線是國(guó)家的生命線、人民的幸福線，須臾不可偏離、絲毫不可偏廢，必須全面堅(jiān)持、一以貫之。離開經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，社會(huì)主義社會(huì)的一切發(fā)展和進(jìn)步就會(huì)失去物質(zhì)基礎(chǔ)；離開四項(xiàng)基本原則和改革開放，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就會(huì)迷失方向、喪失動(dòng)力。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，一切都要從社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā)。40年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民始終堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，思想上堅(jiān)信不疑、行動(dòng)上堅(jiān)定不移，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念

人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證，正所謂“得眾則得國(guó)，失眾則失國(guó)”。40年來，黨始終把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展擁有了不竭的力量源泉。

始終堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向

改革開放以來，我們黨始終堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，提出把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，注重加強(qiáng)和完善國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，克服市場(chǎng)自身存在的某些缺陷；又毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。同時(shí)，堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和市場(chǎng)配置資源的有效性，使全社會(huì)充滿改革發(fā)展的創(chuàng)造活力。40年來，中國(guó)既在深刻而廣泛的變革中堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度，又創(chuàng)造性地在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國(guó)力，提高人民生活水平，更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我們黨對(duì)馬克思主義和社會(huì)主義的歷史性貢獻(xiàn)。

始始終堅(jiān)持改革的整體性、協(xié)調(diào)性

我們黨始終把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，勇于推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。40年來，中國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革；中國(guó)堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，敢于涉深水區(qū)、啃硬骨頭，以勇于自我革命的氣魄、堅(jiān)忍不拔的毅力推進(jìn)改革，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，堅(jiān)決沖破思想觀念束縛，堅(jiān)決破除利益固化藩籬，堅(jiān)決清除妨礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為推進(jìn)中國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展提供巨大動(dòng)力。

始終堅(jiān)持改革、發(fā)展與穩(wěn)定相統(tǒng)一

實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一，是關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要指導(dǎo)方針。改革是發(fā)展的動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)；發(fā)展是改革的目的，是穩(wěn)定最可靠的保證；穩(wěn)定則是改革、發(fā)展的前提條件，也是改革發(fā)展的重要要求。40年來，我們黨始終堅(jiān)持大膽探索、勇于創(chuàng)新，總攬全局、突出重點(diǎn)，先易后難、循序漸進(jìn)，不斷提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性；堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定也是硬道理，沒有穩(wěn)定什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。40年來，我們黨正確把握和處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的各種矛盾，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，準(zhǔn)確把握改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度，為改革開放順利推進(jìn)提供良好的社會(huì)環(huán)境。

始終堅(jiān)持統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局

在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中社會(huì)主義大國(guó)，任何時(shí)候都必須把獨(dú)立自主、自力更生作為己發(fā)展的根本基點(diǎn)，任何時(shí)候都要堅(jiān)持中國(guó)人民自己選擇的社會(huì)制度和發(fā)展道路。但當(dāng)今世界，任何國(guó)家關(guān)起門來搞建設(shè)都是不能成功的，我國(guó)在堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同所有國(guó)家開展交流合作，在不斷擴(kuò)大對(duì)外開放過程中，堅(jiān)持把“引進(jìn)來”和“走出去”緊密結(jié)合起來，學(xué)習(xí)借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，形成了經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。40年來，我們始終站在國(guó)際大局與國(guó)內(nèi)大局相互聯(lián)系的高度審視中國(guó)和世界的發(fā)展問題，思考和制定中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，為國(guó)內(nèi)改革發(fā)展?fàn)幦×肆己脟?guó)際環(huán)境，也為世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

正如習(xí)近平總書記指出，改革開放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。40年的輝煌成就與寶貴經(jīng)驗(yàn)再次充分地證明了這一點(diǎn)。天行有常，應(yīng)之以治則吉。中國(guó)的改革開放順應(yīng)了人民要發(fā)展、要?jiǎng)?chuàng)新、要美好生活的歷史要求，契合了世界各國(guó)人民要發(fā)展、要合作、要和平生活的時(shí)代潮流。在新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨正領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民繼續(xù)自強(qiáng)不息、自我革新，堅(jiān)定不移全面深化改革，逢山開路，遇水架橋，將改革開放進(jìn)行到底！ （策劃、編輯  高文生 石 妍 撰稿 陳 堅(jiān) 李東方 劉志新李 葳 李曉倩）

 （遼寧《共產(chǎn)黨員》雜志授權(quán)人民網(wǎng)－中國(guó)共產(chǎn)黨新聞發(fā)布，請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載）    

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