黨的十九屆四中全會10月28日至31日召開，對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署。

11月1日，中共中央宣傳部舉行新聞發(fā)布會，邀請六部門負(fù)責(zé)人介紹全會有關(guān)情況，并回答了記者提問。

黨的歷史上首次用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題

“用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次�！敝醒胄麄鞑糠止苋粘９ぷ鞯母辈块L、中央政策研究室副主任王曉暉在介紹全會的重大意義時(shí)指出。

王曉暉表示，全會最重要的成果就是審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，決定既有理論上的新概括又有實(shí)踐上的新要求，是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領(lǐng)。

“黨的十九屆四中全會是一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。隨著全會精神的貫徹落實(shí)，必將對推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理優(yōu)勢，產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。”王曉暉說。

13方面顯著優(yōu)勢闡明“中國之治”制度“密碼”

王曉暉在回答記者提問時(shí)指出，黨的十八屆三中全會將堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確定為我國全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會的決定是對這個(gè)總目標(biāo)的深化和展開，同時(shí)又作出許多新的部署和安排，最突出的有三點(diǎn)：

一是突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家治理體系當(dāng)中的統(tǒng)攝性地位；二是充分彰顯中國特色社會主義制度自信，凝練概括我國國家制度和國家治理體系的13個(gè)方面顯著優(yōu)勢，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國之治”的制度“密碼”所在，也是堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)所在；三是體現(xiàn)強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向和鮮明的實(shí)踐特色，既闡明必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又部署推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措。

提出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系6方面要求

中央政策研究室分管日常工作的副主任江金權(quán)表示，全會第一次系統(tǒng)描繪中國特色社會主義制度的“圖譜”，由13個(gè)部分組成，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他12個(gè)方面制度。

江金權(quán)介紹，全會著眼于健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提出6方面要求：一是建立不忘初心、牢記使命的制度；二是堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度；三是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度；四是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度；五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度；六是完善全面從嚴(yán)治黨制度。

“這6個(gè)方面制度是構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本要素，必須全面建設(shè)好、始終堅(jiān)持好、不斷完善和發(fā)展好。”江金權(quán)說。

對公職人員監(jiān)督全覆蓋提出3條要求

在加強(qiáng)對國家公職人員監(jiān)督全覆蓋方面，江金權(quán)介紹此次全會提出了3條要求：

一是健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。把黨和國家監(jiān)督協(xié)調(diào)起來，把現(xiàn)有各種監(jiān)督機(jī)制協(xié)調(diào)起來，推進(jìn)黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督等有效銜接，推動黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)；

二是完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。從權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一3個(gè)方面作出一系列強(qiáng)化監(jiān)督的規(guī)定，以切實(shí)防止權(quán)力濫用；

三是構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。繼續(xù)從嚴(yán)查處，保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化不敢腐的氛圍；健全各項(xiàng)約束制度，形成不能腐的體制機(jī)制；強(qiáng)化守初心、擔(dān)使命的思想教育，筑牢不能腐的思想基礎(chǔ)。

把分配方式和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度

基本經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分，對經(jīng)濟(jì)制度屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有決定性影響，全會對此也作出了系統(tǒng)闡釋和明確部署。

“多年來，我們把公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟(jì)制度。十九屆四中全會的一大創(chuàng)新，就是在此基礎(chǔ)上，把按勞分配為主體，多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度�！敝醒胴�(cái)經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀說，這三項(xiàng)制度都是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，三者相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)。這一重大創(chuàng)新標(biāo)志著我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟、更加定型。

實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放

在回答外國記者關(guān)于中國市場對外開放政策的問題時(shí)，韓文秀指出，開放是中國特色社會主義制度的重要特征和基本屬性。中國明年將全面建成小康社會并開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，這對下一步對外開放提出了新要求。

韓文秀說，這次全會提出，要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。

他介紹，實(shí)施更大范圍的開放，就是要優(yōu)化對外開放的空間布局，包括加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由港等對外開放高地建設(shè)；實(shí)施更寬領(lǐng)域的開放，就是要大幅放寬市場準(zhǔn)入，包括在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營等；實(shí)施更深層次的開放，就是要推動貿(mào)易和投資自由化便利化，包括健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理等制度。

堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度

全國人大常委會法工委主任、港澳基本法委主任沈春耀表示，全會強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確提出要堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。

沈春耀透露，目前全國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表188萬，縣級人大代表59萬，設(shè)區(qū)的市級包括自治州人大代表12萬，省級包括省、自治區(qū)、直轄市人大代表2萬，全國人大代表近3000人，這五級人大代表共有262萬。

他表示，全會提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重點(diǎn)方向、主要任務(wù)、工作要求和重要舉措。包括要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則等。

提出完善“一國兩制”制度體系五大任務(wù)要求

全會提出，堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一。沈春耀介紹，全會對此提出一系列工作任務(wù)和要求。

一是堅(jiān)持依法治港治澳，包括維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度機(jī)制，堅(jiān)持以愛國者為主體的“港人治港”“澳人治澳”等；

二是完善中央對特別行政區(qū)行政長官和主要官員的任免制度和機(jī)制、全國人大常委會對基本法的解釋制度等；

三是建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量；

四是完善香港、澳門融入國家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等；

五是加強(qiáng)對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育等。

發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能

全國政協(xié)副秘書長舒啟明介紹，全會對貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)中國特色社會主義政黨制度建設(shè)，健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制作出部署。

舒啟明表示，全會強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識，完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則等。

他還介紹，全會對堅(jiān)持社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐等也作出部署。

多項(xiàng)措施強(qiáng)化對法律實(shí)施的監(jiān)督

全會提出，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。司法部黨組書記、副部長袁曙宏表示，全會提出四個(gè)方面的舉措進(jìn)行保障。

一是健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制、推進(jìn)合憲性審查工作、加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)等；二是完善立法體制機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)量和效率；三是健全社會公平正義法治保障制度；四是加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使。

“人民群眾對通過‘打招呼’‘批條子’‘遞材料’等干預(yù)執(zhí)法司法案件的現(xiàn)象深惡痛絕，要堅(jiān)決排除各種非法干預(yù)，堅(jiān)決排除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案�！痹�曙宏特別強(qiáng)調(diào)，法律的生命力在于嚴(yán)格執(zhí)行和全面遵守，全會提出了多項(xiàng)措施強(qiáng)化對法律實(shí)施的監(jiān)督。

（新華社北京11月1日電  記者朱基釵、白陽、高蕾）

《 人民日報(bào) 》（ 2019年11月02日 02 版）