在世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期、新中國成立70周年的重要歷史節(jié)點上，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，于2019年10月28日至31日在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，既深刻指出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、總體目標，首次系統(tǒng)闡述了我國國家制度和國家治理體系的13個顯著優(yōu)勢，又從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、堅持和完善人民當家作主制度體系等13個方面，作出許多新的制度安排，對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有重要的里程碑意義。

中國特色社會主義制度與中國特色社會主義治理實踐，在改革開放的偉大進程中相互作用、相互促進、相互完善，推動當代中國在歷史與現(xiàn)實的邏輯中發(fā)展、在理論與實踐的統(tǒng)一中前進、在中國與世界的相互影響中實現(xiàn)超越

中國特色社會主義制度在新時代實踐中如何堅持和完善，如何從制度優(yōu)勢走向治理效能，并具體化為社會發(fā)展進步和人民生活改善，這是一個決定當代中國發(fā)展進程、關(guān)涉中華民族偉大復(fù)興征程的重大現(xiàn)實問題，也是一個事關(guān)21世紀馬克思主義發(fā)展、社會主義建設(shè)的重大理論問題。用一次中央全會，專門就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，進行集中研究并作出決定，是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔當。

全會從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠出發(fā)，準確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規(guī)律，全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》這一極具思想性、政治性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性的綱領(lǐng)性文件。全會的勝利召開，對決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國家長治久安，具有重要意義；對堅持和發(fā)展中國特色社會主義，鞏固創(chuàng)新21世紀馬克思主義、世界社會主義，將產(chǎn)生深遠影響。十九屆四中全會的歷史地位及其作用，不僅要在十九大的政治空間和政治邏輯當中去認識和把握，而且要在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的里程碑作用中去認識和把握，要在馬克思主義和社會主義發(fā)展的進程與邏輯中去認識和把握。

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，黨的十九屆四中全會首次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的全景圖譜，明確提出黨和國家新時代制度建設(shè)的總體目標、戰(zhàn)略重點、工作機制和推進方式，必將推動當代中國治理的制度文明、政治文明邁向更高境界。

中國特色社會主義制度，是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。中國特色社會主義制度與中國特色社會主義治理實踐，在改革開放的偉大進程中相互作用、相互促進、相互完善，推動當代中國在歷史與現(xiàn)實的邏輯中發(fā)展、在理論與實踐的統(tǒng)一中前進、在中國與世界的相互影響中實現(xiàn)超越。

中國共產(chǎn)黨自成立以來，團結(jié)帶領(lǐng)人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，贏得了中國革命勝利，并深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗，不斷探索實踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強和完善國家治理，取得歷史性成就。在這些歷史性成就的基礎(chǔ)上，以中國特色社會主義的根本制度、基本制度和重要制度為遵循，繼續(xù)全面深化改革，積極進行實踐探索、理論探索和政治探索，推動黨和國家制度能力、治理能力和制度文明、治理文明走向新的境界。實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

從制度的理論形態(tài)到實踐形態(tài)，從制度的歷史邏輯到實踐治理，中國特色社會主義制度的發(fā)展邏輯和治理邏輯越來越趨于自覺、科學(xué)和完善，建立在這種制度現(xiàn)實之上的制度感知、制度自信、制度意識形態(tài)也日趨健全

中國特色社會主義制度是黨和國家的根本政治制度，當代中國的所有發(fā)展進步都是在這一根本制度的領(lǐng)導(dǎo)下取得的。黨之所以能夠有效領(lǐng)導(dǎo)人民，創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的“兩大奇跡”，不斷開啟“中國之治”新境界，歸根結(jié)底都是這一根本制度長期作用的結(jié)果。

新中國70年取得的歷史性成就充分證明，中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本保障。隨著改革開放逐步深化，我們黨對制度建設(shè)的認識越來越深入。一方面，我們黨能夠自覺從制度上去思考和解決問題，努力強化制度觀念、制度意識和制度思維；另一方面，我們黨能夠科學(xué)看待制度、評價制度和推進制度，把制度自覺、制度自信、制度執(zhí)行有機結(jié)合起來。從制度的理論形態(tài)到實踐形態(tài)，從制度的歷史邏輯到實踐治理，中國特色社會主義制度的發(fā)展邏輯和治理邏輯越來越趨于自覺、科學(xué)和完善，建立在這種制度現(xiàn)實之上的制度感知、制度自信、制度意識形態(tài)也日趨健全。

站在新的歷史起點上，向著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國邁進，以習(xí)近平同志為核心的黨中央自覺將制度建設(shè)問題擺在更加突出的位置。我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度。這是擺在我們黨面前的一項重大現(xiàn)實任務(wù)和重大歷史任務(wù)。

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要把黨的先進性資源、能力資源、組織資源、文化資源轉(zhuǎn)換為制度資源，把制度資源具體化為制度規(guī)范、制度文化、制度治理和制度收益；又要吸收和借鑒一切制度文明的先進成果，擴展中國國家制度和國家治理的寬度與廣度，增強中國國家制度與治理體系的承載能力，實現(xiàn)中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，實現(xiàn)中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展創(chuàng)新，拓展發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，為解決人類問題貢獻中國智慧和中國方案。

今天，中國發(fā)展呈現(xiàn)出無限光明的前景，其中很重要的原因就是我國國家制度和治理體系具有顯著優(yōu)越性和強大生命力�！稕Q定》把我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢概括為13個方面，這些顯著優(yōu)勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的有力保證。

環(huán)境和條件的變化，對制度的創(chuàng)造性和適應(yīng)能力會不斷提出更高要求。全黨必須始終堅持和完善中國特色社會主義制度，提升和改進國家治理，通過制度和治理的雙向優(yōu)化，增強制度自信，改善制度實踐，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是當前和今后一段時期全黨全國的一項重要政治任務(wù)。適應(yīng)新時代的形勢和要求，我們必須繼續(xù)健全和完善國家制度，提升和改進國家治理，通過制度和治理的雙向優(yōu)化，增強制度自信，改善制度實踐，切實把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求是：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創(chuàng)新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。

在這一總體要求下，四中全會明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標：力爭到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。并通過堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、堅持和完善人民當家作主制度體系等13方面的重點任務(wù)，確�！叭�步走”目標如期完成。

中國特色社會主義的強大生命力在于，它能夠在特定歷史條件下創(chuàng)造性地解決中國社會的現(xiàn)實問題，實現(xiàn)對人民群眾的有效動員，推動中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)造性地動員社會，并對這種動員起來的社會力量進行有效組織和管理，這既是中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，又為進一步發(fā)展和優(yōu)化制度治理提供了良好基礎(chǔ)。中國特色社會主義不僅已經(jīng)在實踐中檢驗了它強大的制度能力和制度權(quán)威，而且也充分展示了它創(chuàng)造性解決中國問題的能力。

環(huán)境和條件的變化，對制度的創(chuàng)造性和適應(yīng)能力會不斷提出更高要求。在內(nèi)外環(huán)境更趨復(fù)雜、全面深化改革難度明顯增大的重要時期，召開一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議，對我國現(xiàn)行國家制度和國家治理體系進行檢視和完善，從制度、體制和機制上進一步豐富和拓展中國特色社會主義的理論、制度和實踐成果，增強新時代中國特色社會主義發(fā)展與安全的能力，對于做好當前工作、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，具有重要意義。

準確把握十九屆四中全會的精髓和要義，學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的十九屆四中全會精神，是當前和今后一個時期全黨全國的一項重要政治任務(wù)。各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)切實增強政治意識，提高政治站位，強化責(zé)任擔當，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度為遵循，強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，抓好制度落實，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度，以實際行動不斷推進中國特色社會主義制度的發(fā)展完善及國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

[作者系中央黨校(國家行政學(xué)院)黨建部教授]