十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，集中體現(xiàn)了黨的十八大以來關(guān)于制度建設(shè)的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，標(biāo)志著我們黨對(duì)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的認(rèn)識(shí)升華到一個(gè)新高度、新視野、新水平，是完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文件。

準(zhǔn)確把握四中全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，首先要理清制度與治理的關(guān)系�！稕Q定》開宗明義：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)�！眹�(guó)家治理，制度是前提，起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用，其性質(zhì)決定了治理的方式。治理依照制度展開，是制度的實(shí)踐過程。

國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和軍事、外事等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，更包括黨的建設(shè)的制度安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。

我國(guó)今天的國(guó)家治理體系得來不易，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，中國(guó)的各種政治力量都在探求治國(guó)理政的路徑，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、君主立憲、資本主義共和政體，等等，但都沒能解決中國(guó)的問題。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起，就堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合,致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)，提出關(guān)于未來國(guó)家制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行斗爭(zhēng)。在全國(guó)執(zhí)政以后，隨著社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)日益豐富，我們黨通過深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷探索實(shí)踐、改革創(chuàng)新，在探索國(guó)家治理體系和治理能力上取得了重大成果。

伴隨著改革開放，我們黨對(duì)國(guó)家治理的認(rèn)識(shí)越發(fā)深入，進(jìn)展尤為顯著。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)以“把我國(guó)建成現(xiàn)代化的偉大社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮勇前進(jìn)”為結(jié)語(yǔ)，開啟了國(guó)家治理的新篇章。1980年，鄧小平在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時(shí)就指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性�！薄爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)�走向反面�！?992年，鄧小平在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十四大、十五大、十六大、十七大，都對(duì)制度建設(shè)、國(guó)家治理體系建設(shè)從理論和實(shí)踐相結(jié)合上提出要求，推動(dòng)國(guó)家治理不斷加強(qiáng)和完善。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，帶領(lǐng)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。2013年11月，十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標(biāo)，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開創(chuàng)了我國(guó)改革開放的新局面。黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年，“各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；到本世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

經(jīng)過幾年來的實(shí)踐，十八屆三中全會(huì)確立的336項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，全部得到落實(shí)或在進(jìn)一步落實(shí)中，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成；黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革取得重大成效，黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、群團(tuán)組織活力全面加強(qiáng)，國(guó)家治理取得歷史性成就，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了有力保障。

評(píng)價(jià)一國(guó)的治理體系優(yōu)劣，要看是否符合國(guó)情、有效管用、得到人民擁護(hù)�；赝�新中國(guó)成立70年來我國(guó)取得的舉世矚目成就，“中國(guó)之治”充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有，國(guó)家治理體系和治理能力方面還有許多不足和亟待改進(jìn)的地方。順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。

在新中國(guó)成立70周年的重要?dú)v史時(shí)刻，十九屆四中全會(huì)專題研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問題。全會(huì)通過的《決定》系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展的前進(jìn)方向和工作要求。這不僅是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，也是把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。

《決定》進(jìn)一步明確了堅(jiān)持和完善國(guó)家制度和治理體系的基本原則和著力點(diǎn)等，明確了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化分“三步走”的總體目標(biāo)，與十九大確定的全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的“三步走”戰(zhàn)略一脈相承，是對(duì)十九大報(bào)告的邏輯延伸和展開，是落實(shí)十九大有關(guān)部署的重大舉措。

堅(jiān)持和完善國(guó)家制度和治理體系是一項(xiàng)極為宏大的工程，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成。《決定》提出“13個(gè)堅(jiān)持和完善”，堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，充分體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一。

“著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，這一方法論貫穿“13個(gè)堅(jiān)持和完善”，顯示出強(qiáng)烈的問題意識(shí)。《決定》要求“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”，是對(duì)“貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會(huì)最大的短板”這一突出問題的堅(jiān)定回應(yīng)，也是對(duì)解決絕對(duì)貧困后鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的預(yù)先部署。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。伴隨著全會(huì)部署任務(wù)的一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必將展現(xiàn)出嶄新的壯麗圖景，中國(guó)特色社會(huì)主義必將得到更好堅(jiān)持和鞏固，制度優(yōu)勢(shì)必將更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)順利實(shí)現(xiàn)。

（本報(bào)記者 李玉長(zhǎng)）