法者,治之端也。

法治是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效治理方式,也是我們黨治國理政的基本方式。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從前所未有的高度謀劃法治,以前所未有的廣度和深度踐行法治,開辟出全面依法治國的新境界,凸顯切實(shí)保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會提出堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力的明確要求。這為進(jìn)一步推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)法治中國,在法治軌道上堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向和路徑。

貴州省委、省政府深入推進(jìn)法治貴州建設(shè),主動適應(yīng)新常態(tài)、積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)、有效化解新矛盾,全省依法治省工作穩(wěn)步推進(jìn),取得積極進(jìn)展。今年2月,省委全面依法治省委員會第一次會議召開,掀開了法治貴州建設(shè)的新篇章。

立足脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定……步入新征程,貴州將深入學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神,堅(jiān)定不移推動法治貴州建設(shè),推進(jìn)科學(xué)立法工作取得新成效,法治政府建設(shè)穩(wěn)步向前,司法改革取得突出成就。

以良法促發(fā)展、保善治

“立善法于一國,則一國治；立善法于一域,則一域治。”

立法是依法治省的基礎(chǔ)和前提,堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,立人民需要的法、立有效管用的法、立突出地方特色的法,一直是全省立法工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。

翻開省十三屆人大常委會立法規(guī)劃,《貴州省全民閱讀條例》《貴州省鄉(xiāng)村清潔條例》《貴州省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》《貴州省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》等一系列關(guān)乎民生的立法項(xiàng)目序然在列。

今年8月,為更好地集中民智,體現(xiàn)民意,科學(xué)選擇立法項(xiàng)目,編制好省政府2020年立法工作計(jì)劃。省司法廳將征集到的立法建議項(xiàng)目通過網(wǎng)絡(luò)方式公布,社會各界可以通過網(wǎng)絡(luò)選擇支持的立法建議項(xiàng)目,進(jìn)行投票,投票結(jié)果將作為是否列入2020年省政府立法計(jì)劃正式項(xiàng)目的重要參考。

科學(xué)立法、民主立法、依法立法,截至2019年8月,貴州省現(xiàn)行有效的法規(guī)371件,其中,省人大常委會制定的地方性法規(guī)183件。

這些立法走在了全國省級立法前列——生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例、大扶貧條例、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例、大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例、大數(shù)據(jù)安全保障條例等10多件法規(guī)。

這些做法極具貴州特色——黨的十八大以來,全省立法工作準(zhǔn)確把握地方性法規(guī)實(shí)施性、補(bǔ)充性定位,作出了為實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動分別立法的決策。

這些做法嚴(yán)把立法質(zhì)量——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系,把好合法性審查關(guān),對爭議較大的條款,不輕易下結(jié)論,認(rèn)真聽取各方意見、到基層特別是基層立法聯(lián)系點(diǎn)問計(jì)于民后再做決定。落實(shí)科學(xué)立法要求,使法規(guī)既有規(guī)定性、又有合理性,既符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、又符合人民群眾利益,既力求內(nèi)容科學(xué)合理、又遵循立法技術(shù)規(guī)范。

良法保善治,通過科學(xué)立法、民主立法、依法立法,推動新時(shí)代貴州省地方立法工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展,全面推進(jìn)依法治省,加快建設(shè)法治貴州,為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)決勝同步小康、奮力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

法治政府建設(shè)步履堅(jiān)實(shí)

“徒善不足以為政,徒法不能以自行�！�

依法治國,強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法,其中執(zhí)法是關(guān)鍵。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,不僅對推進(jìn)法治政府建設(shè)和治理創(chuàng)新有著重大意義,對于促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定也有著積極作用。

在全面推進(jìn)依法治省,加快建設(shè)法治貴州的進(jìn)程中,全省上下緊緊圍繞落實(shí)中央和省委重大決策部署,把依法治省工作貫穿貴州經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域,強(qiáng)化改革創(chuàng)新,以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破整體推進(jìn)法治貴州建設(shè)。

大力推進(jìn)行政管理體制改革——?jiǎng)討B(tài)調(diào)整省直部門權(quán)責(zé)清單目錄,截至2018年,省直部門行政許可減少至270項(xiàng)、行政權(quán)力事項(xiàng)減少至1438項(xiàng)。制定印發(fā)《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南服務(wù)規(guī)范》等行政許可地方標(biāo)準(zhǔn),我省成為全國首批制定行政許可地方標(biāo)準(zhǔn)的省份。制定市、縣、鄉(xiāng)三級權(quán)責(zé)清單,建成全省統(tǒng)一的權(quán)責(zé)清單體系。強(qiáng)力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè),積極整合相關(guān)政府便民利民服務(wù)平臺,方便人民群眾和企業(yè)辦事,讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

大力推進(jìn)科學(xué)民主依法決策——全省各地各部門逐步建立健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定等依法決策工作機(jī)制。全面推行重大決策預(yù)公開制度,對重要改革方案和重大政策措施廣泛征求公眾意見。僅2018年,全省各級行政機(jī)關(guān)累計(jì)對重大決策征求公眾意見1320次,征集到意見建議18612條,公眾意見采納率達(dá)到88.9%。

大力推進(jìn)行政執(zhí)法體制創(chuàng)新——推動行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作,圍繞“全流程重塑、全要素公示、全數(shù)據(jù)立交”,利用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,積極探索“大數(shù)據(jù)+行政執(zhí)法。推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互通共享,建立完善執(zhí)法信息收集和部門互通共享機(jī)制,基本形成行業(yè)信用信息系統(tǒng)、貴州省企業(yè)公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)、貴州工商云四大系統(tǒng)互聯(lián)共享。

大力完善公共法律服務(wù)體系——以公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺建設(shè)為抓手,努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺,截至目前,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺100%全覆蓋,初步形成“一小時(shí)公共法律服務(wù)圈”,為群眾提供就近、便捷的公共法律服務(wù)。

……

以建設(shè)法治政府為目標(biāo),全省深入推進(jìn)依法行政,切實(shí)加快法治政府建設(shè),全省政府系統(tǒng)依法行政能力和水平有效提升,形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會治理新格局。

司法改革成就突出

促進(jìn)社會公平正義、推進(jìn)法治貴州建設(shè),司法體制改革是“重頭戲”。

2014年11月18日,中央政法委批復(fù)同意《貴州省司法體制改革試點(diǎn)工作方案》,把我省列為全國第一批司法體制改革試點(diǎn),自此掀開了全省司法體制改革的序幕。

經(jīng)過不斷的探索,貴州司法體制改革成績斐然、成效顯著。

積極優(yōu)化司法職權(quán)配置——2018年,按照省委、省政府關(guān)于省級機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見要求,省司法廳、省政府法制辦的職責(zé)經(jīng)過整合后重新組建省司法廳,同時(shí)履行省委依法治省委員會辦公室職責(zé),職能進(jìn)一步優(yōu)化、職責(zé)定位更明確。

積極推進(jìn)司法責(zé)任制改革——優(yōu)化職能配置,完善審判團(tuán)隊(duì)和獨(dú)任檢察官、檢察官辦案組等新型辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)人員配置最優(yōu)化、辦案效能最大化。明確辦案責(zé)任,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用,形成帶頭辦案的良好氛圍。

積極提高司法能力——運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),加強(qiáng)司法大數(shù)據(jù)建設(shè),探索把統(tǒng)一適用的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嵌入數(shù)據(jù)化的辦案程序中,運(yùn)用現(xiàn)代科技提升智能服務(wù)水平,搭建大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺。省法院大力推進(jìn)“智慧法院”建設(shè),搭建了法院與檢察院、監(jiān)獄互聯(lián)平臺,與公安、金融等部門聯(lián)手建立查控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了信息的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。

積極踐行司法為民——在全國范圍內(nèi)率先組織起草的《脫貧攻堅(jiān)涉農(nóng)系列合同示范文本》,這一文本涵蓋了農(nóng)特產(chǎn)品買賣、農(nóng)村電商發(fā)展等125種151份合同,簡單實(shí)用、操作性強(qiáng),有效減少了涉農(nóng)合同的法律漏洞、坑農(nóng)害農(nóng)的事件發(fā)生。今年7月1日,全新升級的12348貴州省公共法律服務(wù)熱線正式上線試運(yùn)行,這標(biāo)志著貴州公共法律服務(wù)中心、12348貴州法網(wǎng)、12348公共法律服務(wù)熱線“三大平臺”全部建成,老百姓可通過現(xiàn)場咨詢,網(wǎng)絡(luò)、熱線咨詢等多種方式和渠道就近獲得專業(yè)法律服務(wù)。

……

著力推進(jìn)憲法貫徹實(shí)施,加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育,著力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治,著力推進(jìn)依法行政和嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法著力推進(jìn)法治社會建設(shè),加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會治理新格局……法治貴州建設(shè)目標(biāo)明確、路徑清晰,在新時(shí)代正大踏步前進(jìn)。