近年來，廣東省佛山市深入開展制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點，繼續(xù)深化廣佛同城，攜手廣州市打造粵港澳大灣區(qū)發(fā)展極核。圖為佛山市世紀蓮體育中心。 光明圖片/視覺中國

習近平總書記指出，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，又部署了推進制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計和分層對接，統(tǒng)籌制度改革和制度運行，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導向和目標導向的統(tǒng)一，必將對推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能產(chǎn)生重大而深遠的影響。習近平總書記關(guān)于“總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導向和目標導向的統(tǒng)一”的重要論述，既高度概括了《決定》的精神實質(zhì)和邏輯架構(gòu)，同時也對貫徹落實《決定》精神提供了科學指引。

1、堅持總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是一項戰(zhàn)略工程，也是一個歷史過程，需要中國共產(chǎn)黨高度的歷史自覺和政治自覺。總結(jié)歷史目的在于尊重歷史，把握歷史發(fā)展基本規(guī)律，更好推動歷史發(fā)展。堅持和完善中國特色社會主義制度，包含著兩個基本層面的要求：“堅持”就是保持中國特色社會主義制度屬性及其根本制度、基本制度、重要制度的一貫性，同時保持推進制度改革實踐的連續(xù)性，以及對制度建設(shè)成就與經(jīng)驗的肯定和繼承，這是總結(jié)歷史的基本要義；“完善”則是著眼于建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國目標，從實際出發(fā)，不斷促進中國特色社會主義制度體系的發(fā)展與優(yōu)化，形成更加完備、更加成熟、更加定型、更具效率的制度體系，以更好發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，這是面向未來的基本要義。

我們黨對推進制度建設(shè)的認識和實踐，是在客觀總結(jié)我國社會主義初步探索時期歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成，并在推進改革開放歷史進程中不斷深化的。改革開放之初，鄧小平同志就指出：“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性�！�20世紀90年代初，我們黨進一步提出了要在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度的歷史命題。黨的十四大、十五大、十六大、十七大都對制度建設(shè)提出了明確要求和具體目標。黨的十八大以來，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，提出了堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型的制度建設(shè)任務(wù)，并將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大任務(wù)，努力實現(xiàn)國家各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》，就是在系統(tǒng)總結(jié)黨的制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對與時俱進完善和發(fā)展中國特色社會主義制度體系的整體規(guī)劃和全面部署。

面向未來是黨推進制度建設(shè)的基本定位，也是制度建設(shè)自身的內(nèi)在要求。黨的十八屆三中全會為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定了方向、目標和路徑，極大推進了中國特色社會主義制度體系的改革和發(fā)展。但同時我們也看到，新時代推進全面深化改革具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重�！稕Q定》從全局和長遠出發(fā)，一方面，強調(diào)新時代堅持和完善中國特色社會主義制度的政治原則和發(fā)展方向，就是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和堅持中國特色社會主義制度。另一方面，立足現(xiàn)實，面向未來，建構(gòu)了涵蓋黨的領(lǐng)導和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度在內(nèi)的相對完備的制度體系，并以堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系為政治統(tǒng)領(lǐng)，以堅持和完善人民當家作主制度體系為核心要義，指引其他各項制度體系的建設(shè)和發(fā)展。將內(nèi)政外交各項制度置于一個整體，系統(tǒng)性加以設(shè)計和完善，這在中國共產(chǎn)黨治國理政史上是第一次，標志著黨的治國理政能力和水平進入一個新的歷史階段。

2、堅持保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一

習近平總書記指出：“國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力�！薄皥远ㄖ贫茸孕�，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久�！边@就是堅持保持定力和改革創(chuàng)新統(tǒng)一的命題所在。所謂定力，是一種在復雜形勢下抵制誘惑、排除干擾、把注意力集中在主要目標和首要挑戰(zhàn)上的決心與毅力。中國新一輪改革已經(jīng)進入“啃骨頭”的攻堅階段，一些結(jié)構(gòu)性與深層次的矛盾和問題集中顯現(xiàn)。如何改進和完善國家治理體系，從根本上革除制約改革發(fā)展的體制機制弊端成為擺在我們面前的首要問題。保持定力強調(diào)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既要“善于觀大勢、謀大事”，同時還要注重大政方針的持之以恒與重大改革的“于法有據(jù)”。改革創(chuàng)新強調(diào)革除阻礙改革發(fā)展的理念與體制機制弊端，最大限度發(fā)揮制度優(yōu)勢，激發(fā)社會活力，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

保持國家治理體系改革的定力，是堅持和完善中國特色社會主義制度的前提，其基本要義就是堅持黨對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，增強中國特色社會主義制度自信，同時始終保持推進改革的勇氣和決心。中國特色社會主義的制度體系，是黨領(lǐng)導人民建設(shè)中國特色社會主義的制度安排，黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導就是要在制度建設(shè)中自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，進一步建立和完善不忘初心、牢記使命的制度，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度，黨的全面領(lǐng)導制度，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平制度，全面從嚴治黨制度，切實把黨的領(lǐng)導落實到國家治理各個領(lǐng)域各個方面各個環(huán)節(jié)。中國特色社會主義制度體系是包含根本制度、基本制度、重大制度和一系列具體制度的一套相互銜接、相互作用的制度體系，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民治理國家的基本依據(jù)，是被實踐證明了的具有鮮明中國特色和獨特優(yōu)勢的制度體系。改進和完善國家治理體系，旨在推進中國特色社會主義制度的自我發(fā)展與完善，使各方面制度更加成熟、更為定型、更具科學性。

堅持改革創(chuàng)新，是時代發(fā)展的主題。習近平總書記指出，經(jīng)過長期的努力，我國在“重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實基礎(chǔ)。同時，也要看到，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當長的時間去落實，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法”。推進改革創(chuàng)新，必須科學把握國家治理和發(fā)展大勢，明確改革創(chuàng)新思路、聚焦主要矛盾、彰顯價值立場，始終保持全面深化改革的魄力和定力，協(xié)同推進全面依法治國和全面從嚴治黨，進一步激發(fā)社會活力，調(diào)動人民群眾改革創(chuàng)新的積極性主動性創(chuàng)造性。同時，堅決消除推進改革發(fā)展中的狹隘性與盲目性，杜絕無視科學的盲目行為、無視大局的狹隘行為、無視發(fā)展的懈怠行為、無視規(guī)劃的自大行為、無視秩序的莽撞行為、無視生態(tài)的短視行為。

3、堅持問題導向和目標導向的統(tǒng)一

“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退”。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是治國理政的內(nèi)在要求，探索和發(fā)現(xiàn)其中的方式方法和基本規(guī)律，則應(yīng)是執(zhí)政黨的政治自覺。導向強調(diào)引導和激勵，內(nèi)含科學性、激勵性、堅定性、開拓性等要求，是方法論與價值觀的有機統(tǒng)一。問題導向與目標導向是一對相互銜接的命題，問題是目標生成的依據(jù)，目標是問題解決的結(jié)果設(shè)定。問題導向強調(diào)發(fā)現(xiàn)和分析問題的自覺和方法論，目標導向強調(diào)解決問題的擔當和實效。堅持問題導向與目標導向的統(tǒng)一，是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央治國理政的科學方法論，也是貫穿于《決定》中的一條邏輯主線。

增強問題意識，堅持問題導向，是馬克思主義認識論的基本內(nèi)涵，也是我們正確認識世界、改造世界的科學方法論。馬克思主義認為，人類認識世界、改造世界的過程，就是一個發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。《決定》的形成過程和全部內(nèi)容，都是建立在對新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所面臨的形勢和任務(wù)的發(fā)現(xiàn)、分析和駕馭之上的。習近平總書記指出：“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有。這些風險挑戰(zhàn)，有的來自國內(nèi)，有的來自國際，有的來自經(jīng)濟社會領(lǐng)域，有的來自自然界。要打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的沖擊�！边@一重要論述既指明了推進國家治理現(xiàn)代化所面臨的形勢和任務(wù)，也闡明了化解這些問題的原則和方法論。順應(yīng)時代潮流，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，進一步加強黨的全面領(lǐng)導和增強中國特色社會主義制度自信，進一步突出制度體系的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，成為新時代推進堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本指向和基本任務(wù)。

目標導向，即以目標對行動加以引導和激勵的工作方法。一方面強調(diào)要善于和勇于設(shè)定目標，另一方面強調(diào)要善于和勇于追求目標的實現(xiàn)質(zhì)量和效果。目標導向內(nèi)含著不斷趨高趨好的價值判斷，一個既定目標的實現(xiàn)，意味著一個新的更高目標的生成，從而激勵人們始終保持一種積極向上的精神狀態(tài)。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅有具體性目標，也有價值性目標。就具體性目標而言，就是為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系�！稕Q定》一方面將黨的領(lǐng)導和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度加以統(tǒng)籌規(guī)劃，另一方面對其所必須堅持和鞏固的根本點、完善和發(fā)展的方向作了具體部署，必將極大推進國家治理制度的科學化、體系化。價值追求是治理體系的靈魂，決定著國家治理的方向與成效。堅持以人民為中心加強和完善國家治理，是《決定》中旗幟鮮明的立場宣示，彰顯著我國國家治理體系改革立足于落實人民主體地位、激發(fā)社會活力、推進社會公平正義、提升人民福祉和促進國家長治久安的價值追求。（作者：趙中源，系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、廣州大學馬克思主義學院院長）