“凡將立國，制度不可不察也”。黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)。這一要求，闡明了人民軍隊(duì)必須牢牢堅(jiān)持的根本制度，明確了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義軍事制度的重大任務(wù)，必將推動(dòng)國防和軍隊(duì)建設(shè)各方面制度更加成熟更加定型，從而把我國軍事制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢(shì)。

深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的重大意義

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是黨和國家的重要政治優(yōu)勢(shì)，是人民軍隊(duì)的建軍之本、強(qiáng)軍之魂。堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，對(duì)開辟“中國之治”新境界、確保黨和國家長治久安，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。新時(shí)代，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已成為開辟“中國之治”新境界的破題之鑰、奠基之石。國家治理涉及多領(lǐng)域、多層次、多維度的制度安排，堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。必須進(jìn)一步看到，軍事制度不僅是整個(gè)國家制度的組成部分，而且對(duì)國家制度具有重要支撐作用。這就如同強(qiáng)大軍事實(shí)力不只是創(chuàng)造國家的“安全產(chǎn)品”，還能產(chǎn)生巨大綜合性溢出效應(yīng)一樣。按照全會(huì)部署堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，必將推動(dòng)我國國家制度和國家治理體系愈加完善。

從制度上把國防和軍隊(duì)建設(shè)改革成果固化升華的必然要求。我們黨締造領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)92年來，始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，取得了豐富的理論成果、實(shí)踐成果和制度成果。黨的十八大以來，習(xí)主席要求全軍全面貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)的一系列根本原則和制度，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，確保絕對(duì)忠誠、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。黨的十九大將堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略之一。中央軍委政策制度改革工作會(huì)議提出完善軍隊(duì)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)制度，形成維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的我軍黨的建設(shè)制度。這次中央全會(huì)以寬廣視野對(duì)我國制度建設(shè)的歷史進(jìn)程進(jìn)行了全面系統(tǒng)總結(jié)，明確了新時(shí)代完善和發(fā)展的方向，作出了堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的科學(xué)部署，必將實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)建設(shè)改革成果在制度層面的固化和升華。

把新時(shí)代深化國防和軍隊(duì)改革任務(wù)落到實(shí)處的必然要求。堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，是與深化國防和軍隊(duì)改革緊密聯(lián)系在一起的。深化國防和軍隊(duì)改革是中國特色社會(huì)主義軍事制度的自我完善和發(fā)展，是為了更好地堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，更好地堅(jiān)持人民軍隊(duì)的性質(zhì)和宗旨，更好地堅(jiān)持我軍的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。在中國特色社會(huì)主義軍事制度的大廈中，黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度處于頂梁柱的位置。黨的十九大明確作出繼續(xù)深化國防和軍隊(duì)改革，深化軍官職業(yè)化制度、文職人員制度、兵役制度等重大政策制度改革，推進(jìn)軍事管理革命，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義軍事制度等重大戰(zhàn)略部署。把這些部署落到實(shí)處，要求必須堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度。

準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的時(shí)代要求

黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的實(shí)現(xiàn)形式，總是伴隨時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展變化不斷完善。全會(huì)提出，要堅(jiān)持人民軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央，健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系，把黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過程。這些部署要求，是新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的實(shí)際舉措，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟、全面貫徹落實(shí)。

全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。兵權(quán)貴一、軍令歸一。軍委主席負(fù)責(zé)制是堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，解決的是我軍最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)問題。堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，必須把全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制突出出來，堅(jiān)持全國武裝力量由軍委主席統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，國防和軍隊(duì)建設(shè)一切重大問題由軍委主席決策和決定，中央軍委全面工作由軍委主席主持和負(fù)責(zé)，完善軍委主席負(fù)責(zé)制的體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制各項(xiàng)制度規(guī)定。堅(jiān)決維護(hù)黨中央、中央軍委和習(xí)主席權(quán)威，堅(jiān)決聽習(xí)主席指揮、對(duì)習(xí)主席負(fù)責(zé)、讓習(xí)主席放心。

健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系。黨的十九大提出的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求開宗明義提出要“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，指明了新時(shí)代黨的建設(shè)的目的和根本原則。這表明，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨的建設(shè)的目標(biāo)指向。我們要堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，就必須大力加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)。從制度上看，就是要健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持支部建在連上，完善黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的組織體系，等等。我們要全面貫徹落實(shí)這些重大部署，規(guī)范我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作，不斷賦予我軍黨的建設(shè)制度新的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式，為堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

把黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過程。全會(huì)《決定》明確強(qiáng)調(diào)把黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過程，建立健全基于聯(lián)合、平戰(zhàn)一體的軍事力量運(yùn)用政策制度體系，構(gòu)建新時(shí)代軍事戰(zhàn)略體系，加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系和能力建設(shè)；建立健全聚焦打仗、激勵(lì)創(chuàng)新、軍民融合的軍事力量建設(shè)政策制度體系，構(gòu)建現(xiàn)代軍事力量體系；建立健全精準(zhǔn)高效、全面規(guī)范、剛性約束的軍事管理政策制度體系，等等。可以說，這一系列的制度體系，實(shí)際上是黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的保障體系，把這些制度體系落實(shí)了，就能有效履行黨和人民賦予人民軍隊(duì)的使命任務(wù)，使軍隊(duì)的絕對(duì)忠誠不僅體現(xiàn)在聽黨指揮上，而且體現(xiàn)在出色完成任務(wù)上，使軍隊(duì)的絕對(duì)忠誠經(jīng)得起實(shí)踐和任務(wù)檢驗(yàn)。

在習(xí)近平強(qiáng)軍思想指引下堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度

黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的部署，全面深入貫徹了習(xí)近平強(qiáng)軍思想。我們要牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位，把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想結(jié)合起來，在習(xí)近平強(qiáng)軍思想的指引下，堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，確保實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)，永葆人民軍隊(duì)的性質(zhì)、宗旨和本色。

堅(jiān)定制度自信。這次全會(huì)權(quán)威準(zhǔn)確地總結(jié)了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)，即“堅(jiān)持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠于黨和人民，有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢(shì)”，并將這一優(yōu)勢(shì)納入我國國家制度和國家治理體系“13個(gè)堅(jiān)持”的顯著優(yōu)勢(shì)中，這在我們黨和人民軍隊(duì)的歷史上是首次。這一優(yōu)勢(shì)，為我們堅(jiān)定黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度自信提供了基本依據(jù)。建軍92年來，黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度不斷走向健全完善，已經(jīng)形成一整套制度體系。我們現(xiàn)在要做的，就是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善。要加強(qiáng)對(duì)官兵特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度自信，強(qiáng)化政治定力和戰(zhàn)略定力。

增強(qiáng)改革動(dòng)力。堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，深化改革是必由之路。要依據(jù)全會(huì)作出的有關(guān)部署，處理好制度建設(shè)變與不變的關(guān)系，更加充分展現(xiàn)出中國特色社會(huì)主義軍事制度的特有優(yōu)勢(shì)。要在黨中央、習(xí)主席的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，形成深化國防和軍隊(duì)改革的強(qiáng)大正能量，堅(jiān)決打贏改革“第三大戰(zhàn)役”，全面改革那些滯后于社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整變化、國家政策制度創(chuàng)新發(fā)展的軍隊(duì)政策制度，進(jìn)一步釋放改革效能，不斷增強(qiáng)官兵的使命感、獲得感、榮譽(yù)感。

注重協(xié)調(diào)共進(jìn)。這次全會(huì)把堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度納入堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，作出頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)化改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的戰(zhàn)略考量。軍事制度作為國家制度大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，只有與國家改革進(jìn)程相一致，與國家各方面改革相銜接，才能更好地提升改革效能。堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，要在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)大背景下來審視和推進(jìn)，注重與其他領(lǐng)域改革相互協(xié)調(diào)、配合。要統(tǒng)籌好頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，確保上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)，形成一盤棋。要強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，強(qiáng)化創(chuàng)新突破，強(qiáng)化軍地合力，確保整體聯(lián)動(dòng)，發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。（執(zhí)筆：劉光明 王 強(qiáng) 劉 銘）