黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)人民代表大會(huì)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的地位、特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持和完善的重點(diǎn)等問(wèn)題做了充分的闡述。如何理解決定的重要闡述，如何在新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度？記者采訪了全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)信春鷹。

記者：人民代表大會(huì)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中居于何種地位，有何優(yōu)勢(shì)？

信春鷹：人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。這是由我們國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)所決定的。人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。這個(gè)制度安排保障人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民享有憲法和法律規(guī)定的廣泛的民主自由和權(quán)利；保障人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。在這個(gè)制度安排下，人民通過(guò)普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，各級(jí)人民代表大會(huì)都對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督�，F(xiàn)在我們有各級(jí)人大代表260多萬(wàn)，其中絕大部分是縣鄉(xiāng)人大代表，他們通過(guò)直接選舉產(chǎn)生，植根于基層，了解民情民意。通過(guò)人民代表大會(huì)制度，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全體人民以主人翁的姿態(tài)投身社會(huì)主義建設(shè)和改革事業(yè)。

人民代表大會(huì)制度符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際。它的優(yōu)越性具體體現(xiàn)在：首先，人民代表大會(huì)制度最能夠體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政理念。中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在，是全國(guó)各族人民的根本利益所在。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，我們還要爬坡過(guò)坎、經(jīng)歷風(fēng)雨、克服艱難險(xiǎn)阻。要戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在社會(huì)生活中得到全面貫徹和執(zhí)行，把黨的主張、人民意志和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)， 確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。其次，人民代表大會(huì)制度最能夠體現(xiàn)人民的根本意志和利益。人大代表是人民代表大會(huì)制度的主體。他們通過(guò)法定程序選舉產(chǎn)生，在各級(jí)人民代表大會(huì)中履職盡責(zé)，發(fā)揮作用。人大代表來(lái)自各地、各民族、社會(huì)生活各個(gè)方面，工作和生活在人民中間，對(duì)社會(huì)有深入了解，對(duì)人民群眾的需求有直接感受。他們通過(guò)各種制度化的渠道反映人民群眾的訴求，接地氣，懂民情，是“民有所呼，我有所應(yīng)”的重要途徑。第三，人民代表大會(huì)制度最能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家治理的高效率。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口多、底子薄，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，不但要有經(jīng)濟(jì)上的高效率，也要有政治上的高效率。我們已經(jīng)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，用幾十年時(shí)間完成了許多國(guó)家?guī)装倌晖瓿傻娜蝿?wù)，為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域的發(fā)展提供了有力的法制保障。在人民代表大會(huì)制度下，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，民主和效率高度統(tǒng)一，國(guó)家機(jī)關(guān)各部門高效協(xié)調(diào)運(yùn)行。

記者：全國(guó)人大及其常委會(huì)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面負(fù)有怎樣的歷史使命？

信春鷹：國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。在我們的國(guó)家制度中，法律制度居于重要地位。法律是治國(guó)之重器。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。我們黨把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式。1999年憲法修正案明確將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫入憲法。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)入“快車道”，取得歷史性成就。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)是國(guó)家立法機(jī)關(guān)，依法行使監(jiān)督權(quán)，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面負(fù)有重要的歷史使命�，F(xiàn)在我們有國(guó)家立法275部，行政法規(guī)近700部，地方性法規(guī)12000多部，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面做到了有法可依。但是社會(huì)是不斷發(fā)展的，需要用法律來(lái)調(diào)整的新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，國(guó)家立法機(jī)關(guān)要密切關(guān)注社會(huì)對(duì)立法的需求，通過(guò)立法程序，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度保障。

全國(guó)人大及其常委會(huì)特別重視法律制度的實(shí)施，要讓法律制度成為“有牙齒的老虎”，讓法律制度在社會(huì)中真正發(fā)揮作用，這也是國(guó)家治理能力的很重要的一個(gè)方面。

記者：如何在新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度？

信春鷹：黨的十九屆四中全會(huì)決定對(duì)與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度提出了明確要求。

一是要不斷健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度。人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。依法行使監(jiān)督權(quán)，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，改進(jìn)監(jiān)督工作方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督工作針對(duì)性和實(shí)效性。

二是密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表的作用。各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，人大代表必須加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系。這是人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制的基本要求，也是人民對(duì)自己選舉和委派代表的基本要求。各級(jí)人大代表要通過(guò)調(diào)研、視察、走訪以及代表之家、代表活動(dòng)室、代表接待日、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式和渠道，了解社情民意，反映群眾訴求，宣傳國(guó)家法律法規(guī)和方針政策。各級(jí)人大常委會(huì)要完善代表聯(lián)系制度，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，支持和保證代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用，健全代表述職制度，完善代表履職監(jiān)督工作。

三是健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度。黨的十九大報(bào)告提出，完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，已經(jīng)將修改全國(guó)人大組織法、地方組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則等修法項(xiàng)目列入立法規(guī)劃。要根據(jù)黨中央的部署要求，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)憲法修改、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、全面依法治國(guó)等新形勢(shì)新任務(wù)新要求，完善有關(guān)人大組織體系、工作機(jī)制、議事規(guī)則方面的法律制度，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度。健全適合國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)、更好體現(xiàn)民主集中制原則、充滿活力的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

四是適當(dāng)增加基層人大代表的數(shù)量，加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)。地方人大及其常委會(huì)，是我國(guó)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是我國(guó)國(guó)家政權(quán)和國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)，對(duì)于堅(jiān)持人民主體地位，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，健全基層國(guó)家政權(quán)體制，夯實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，具有重要意義。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委會(huì)要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。要自覺(jué)接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，密切同人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表作用，接地氣、察民情、聚民智，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法履職能力和水平，增強(qiáng)工作整體實(shí)效。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年11月23日 02 版）