黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”作出了專門部署，提出了明確要求，確定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的努力方向、目標(biāo)要求和重點(diǎn)任務(wù)。

如何深刻認(rèn)識(shí)“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的重大意義？在貫徹落實(shí)中應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題？記者采訪了司法部黨組書(shū)記袁曙宏。

記者：如何深刻認(rèn)識(shí)“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的重大意義？

袁曙宏：中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步提供了有力制度保障。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，對(duì)不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我們必須加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，不斷從法治上為解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列問(wèn)題提供制度化方案，開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的光明前景。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。《決定》把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系擺在更加突出的位置，在黨的十八屆四中全會(huì)之后進(jìn)一步作出系統(tǒng)部署，努力推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系在實(shí)踐中不斷發(fā)展、完善，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手。在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程上，全面依法治國(guó)的任務(wù)仍然艱巨繁重，法治領(lǐng)域改革面臨許多難啃的硬骨頭，必須繼續(xù)圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷將法治中國(guó)建設(shè)向縱深推進(jìn)。

記者：堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的目標(biāo)要求是什么？

袁曙宏：《決定》明確要求，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這五大體系相輔相成、相得益彰，構(gòu)成堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的具體目標(biāo)。

加快形成完備的法律規(guī)范體系必須抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，不斷提高立法效率，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，以及與之相配套的制度規(guī)定和社會(huì)規(guī)范體系，不斷增強(qiáng)法律規(guī)范體系的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，為全面依法治國(guó)提供基本依據(jù)。

高效的法治實(shí)施體系是聯(lián)結(jié)良法與善治的橋梁。當(dāng)前，法律執(zhí)行和實(shí)施仍然是最大的短板，這些法治實(shí)施中的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)成為厲行法治的聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保法律法規(guī)全面有效實(shí)施，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的政治優(yōu)勢(shì)和治理效能。

加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。要抓緊完善立法、執(zhí)法、司法權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加快形成有力的法治保障體系至關(guān)重要。要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法執(zhí)政能力和水平，為全面依法治國(guó)提供方向引領(lǐng)和政治保障。要著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為全面依法治國(guó)提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。

黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要保障。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心。要堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律相銜接相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)管黨治黨和治國(guó)理政相貫通，充分發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)依法治國(guó)的引領(lǐng)和保障作用，全面提高黨依規(guī)治黨和依法執(zhí)政的能力和水平。

記者：圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，《決定》提出了哪些具體舉措？

袁曙宏：《決定》從四個(gè)方面提出了一系列重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)體制機(jī)制制度保障。

健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制�！稕Q定》提出，“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件”，明確了保證憲法全面實(shí)施的重要制度措施。針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中憲法實(shí)施存在的一些問(wèn)題，《決定》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究”，對(duì)全社會(huì)增強(qiáng)忠于、遵守、維護(hù)憲法的意識(shí)，樹(shù)立對(duì)憲法的信仰和敬畏提出了進(jìn)一步要求，以確保憲法在國(guó)家和社會(huì)治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮。

完善立法體制機(jī)制。當(dāng)前，同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，我國(guó)現(xiàn)行立法體制機(jī)制還存在一些不相適應(yīng)的問(wèn)題，需要切實(shí)加以完善。為此，《決定》強(qiáng)調(diào)，必須“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率�！蓖瑫r(shí)，對(duì)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的立法重點(diǎn)任務(wù)，《決定》要求“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，以良法保障善治�！�

健全社會(huì)公平正義法治保障制度�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者�！蓖瑫r(shí)，對(duì)執(zhí)法司法工作作出了具體部署、提出了明確要求：“堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善律師制度，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”

加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。《決定》強(qiáng)調(diào)，“保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)�！痹诠ぷ髦攸c(diǎn)上，《決定》要求：“拓展公益訴訟案件范圍。加大對(duì)嚴(yán)重違法行為處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究。加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國(guó)群眾基礎(chǔ)�！睘榱顺浞职l(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的表率作用，《決定》指出：“各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力�！�

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年11月25日 02 版）