新華社寧波12月18日電（記者胡作華、顧小立）如何破解基層監(jiān)督“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟”困境？近年來(lái)，浙江省寧波市江北區(qū)委在落實(shí)主體責(zé)任、“一崗雙責(zé)”和監(jiān)督責(zé)任過(guò)程中堅(jiān)持“三位一體”、整體推進(jìn)，建立健全了“一把手”分析研判制度等一系列管黨治黨制度措施，把同級(jí)監(jiān)督納入規(guī)范化軌道。

“基層同級(jí)監(jiān)督是否到位，不僅要看監(jiān)督責(zé)任，也要看基層黨委履行主體責(zé)任、班子成員履行‘一崗雙責(zé)’是否到位。”寧波市江北區(qū)委書(shū)記丁曉芳表示，區(qū)委書(shū)記作為“第一責(zé)任人”，要定期不定期約談區(qū)紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)、相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)以及下一級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人，“一對(duì)一”、多角度地分析研判全區(qū)政治生態(tài)，包括干部隊(duì)伍的思想動(dòng)態(tài)、作風(fēng)狀況和履職情況等，并層層傳導(dǎo)壓力、逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。

“約談紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)一般每季度開(kāi)展一次，其他人員不定期開(kāi)展約談，并召開(kāi)專題會(huì)議、專題調(diào)研進(jìn)行分析研判�！苯�北區(qū)委常委、紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任李剛說(shuō)，區(qū)委“一把手”履責(zé)越主動(dòng)，其他責(zé)任的落實(shí)也就越有成效。

建立區(qū)下屬單位黨組織新任“一把手”“三交底”廉政談話制度，是江北區(qū)提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任效能的另一實(shí)招�！叭�交底”的主要內(nèi)容是三份清單：一是政治生態(tài)問(wèn)題清單，對(duì)該單位政治生態(tài)總體狀況包括班子成員信訪反映問(wèn)題等進(jìn)行交底；二是重要廉政風(fēng)險(xiǎn)清單，對(duì)該單位重要廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行交底；三是主體責(zé)任履職清單，對(duì)黨委主體責(zé)任和“第一責(zé)任人”的履職規(guī)定動(dòng)作進(jìn)行交底。

江北區(qū)公共項(xiàng)目建設(shè)中心主任劉鴻雁在2017年4月一上任就接受了“三交底”廉政談話。她說(shuō)，建設(shè)中心作為具體從事區(qū)政府出資項(xiàng)目建設(shè)的部門(mén)，廉政風(fēng)險(xiǎn)較大，“三交底”廉政談話是一劑“清醒劑”，“讓我們很清醒地知道該做什么事情不該做什么事情”。當(dāng)年這個(gè)單位就制定完善了29項(xiàng)制度辦法，項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范程度明顯提高。

除此之外，江北區(qū)還建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)情況函告制度。區(qū)紀(jì)委對(duì)巡察、信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題，在反饋給存在問(wèn)題單位的同時(shí)，向區(qū)分管或聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)送達(dá)函告書(shū)。“函告書(shū)不是一發(fā)就‘萬(wàn)事大吉’�！崩顒傉f(shuō)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)收到后必須有針對(duì)性地研究整改措施并督促落實(shí)，而且要舉一反三對(duì)其分管領(lǐng)域部署查找類似問(wèn)題，區(qū)紀(jì)委每個(gè)季度將對(duì)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)履責(zé)情況進(jìn)行匯總分析并報(bào)區(qū)委主要負(fù)責(zé)人。

2017年至今，江北區(qū)紀(jì)委累計(jì)向15名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出函告書(shū)29人次，所有函告書(shū)均如期收到回復(fù)，推動(dòng)存在問(wèn)題單位及其他單位制定整改措施120余項(xiàng)。